Основные проблемные аспекты при подготовке и реализации документов в сфере застройки территорий

Современные проблемы в области подготовки и реализации документов связаны с двуединой задачей – сохранение лучших традиций отечественного градостроительства и поиском новых форм управления сферой градостроительства в условиях возрастающей глобализации при возбуждении процессов самоорганизации активной части населения.

Для восстановления градостроительной вертикали в последние годы осуществлялась разработка стратегической схемы территориального планирования России и возможности решения первоочередных задач восстановления градостроительного дела, в рамках вопросов обучения кадров, информационного обеспечения, организации системы проектирования и контроля за исполнением.

Последняя Генсхема расселения России, выполнявшаяся по государственному заказу, разрабатывалась в 1995 г. МОСГИПРОГОРом[29]. В условиях последовательной децентрализации управления страной она не могла выполнить свою консолидирующую и направляющую функцию в сфере застройки территорий и территориальном планировании.

Выполнявшиеся в последующие годы разработки в масштабе России имели в значительной степени поисковый исследовательский характер, но не имели значения градостроительного документа обязательного действия. Усилия руководства страны были сосредоточены на изменении законодательной базы градостроительства, в первую очередь доработке Градостроительного кодекса, других законодательных документов, предоставляющих большую свободу регионам в их социально-экономическом развитии, в том числе и в градостроительных вопросах.

Роль планирования в масштабах страны была несколько принижена, исследования и государственное финансирование были сосредоточены на разработке концепций социально-экономического развития субъектов Федерации и градостроительных документов регионального значения.

За годы были разработаны и частично уже утверждены схемы территориального планирования 67 субъектов Российской Федерации.

Они исполнялись главным образом научно-проектными коллективами Москвы и Санкт-Петербурга при участии региональных специалистов, в ряде случаев – коллективами региональных специалистов.

В России в последние 5 лет развернулись широкомасштабные работы по выполнению схем территориальной планировки на основе стратегии социально-экономического развития регионов, в основу многих из них положена так называемая кластерная политика развития экономической базы региона. Происходит регионализация социально-экономического развития и создание региональных научно-промышленных и социальных кластеров с привлечением консолидированного капитала государства, субъекта Федерации, иных источников.

В реальной же практике градостроительства остается много организационной работы по работе с диверсификацией производственной базы моногородов, решения проблемы точечной застройки в городах, выработки четких стратегий по градостроительной реконструкции промышленных узлов в производственные и инновационные кластеры. Отдельная градостроительная проблема для российских городов – управление сферой городского и ландшафтного дизайна для поднятия уровня благоустройства и улучшения облика российских городов и поселений.

Огромное значение имеют ясные программы для развития градостроительства в городских округах, освоение технологий участия жителей в проектах преобразования городской и сельской среды. Это - градостроительные форумы, фестивали, "мозговые штурмы" и другие, к которым привлекаются все наиболее активные интеллектуальные и финансовые силы регионов.

Создание структуры государственного управления вопросами формирования системы расселения страны, планирования территорий и развития городов и поселений. Подобная структура должна носит не декларативный характер, а консолидирующий, анализирующий и координационный.

Основой такой структуры должны стать три составляющие:

1. Концентрация информационных данных, их единое электронное представление и совместимость, своевременное обновление.

2. Концептуальное научное обеспечение лучшими специалистами страны, способными выдвигать инновационные идеи, доверие к которым имеет высшее руководство страны, а также обеспечение продвинутыми молодыми кадрами, подготовленными для работы со сложными базами данных.

3. Возможность работать над долгосрочными стратегиями, поддержанная адекватным финансированием (возможно, консолидированным, то есть федеральным бюджетным, региональным, отраслевым совместным).

Одна из главных проблем градостроительной деятельности заключается в отсутствии качественной документации территориального планирования и градостроительного зонирования.

Сегодня практически на 100% утверждены схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, свыше 90% схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов городских округов и городских поселений утверждены или находятся на стадии согласования и утверждения.

Однако качество исполнения этих документов крайне низкое, а ведь именно на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории осуществляется строительство.

Отсутствие ясного понимания, какой именно объект можно строить на конкретном земельном участке, существенным образом тормозит развитие строительной отрасли.

Введение института декларирования ответственности за соответствие проектной документации требованиям технических регламентов, института постепенной отмены обязательной экспертизы проектной документации требует особого взвешенного подхода.

Государственные органы должны обладать правом проверки соответствия сведений, указанных в декларации, и в случае их несоответствия – правом останавливать начатое строительство. Сегодня проблема низкого качества проектной документации стоит достаточно остро, приводя часто к тому, что ошибки в проектной документации выявляются уже на стадии строительства.

[1] Хмелева, Г. А. Региональное управление и территориальное планирование: учеб. пособие / Г. А. Хмелева, В. К. Семенычев. - М.: ИНФРА-М, 2015. С. 120.

[2] Тарасова, Л. Г. Градостроительное планирование и регулирование развития крупных городов с учетом действия процессов самоорганизации: автореф. дис. ... д-ра архитектуры: 05.23.22 / Л. Г. Тарасова. - Саратов, 2010. С. 17

[3] Региональное управление и территориальное планирование: учеб.-метод. пособие / В. К. Крутиков [и др.] ; Ин-т упр., бизнеса и технологий. - Калуга: Ваш домъ, 2015. С. 96.

[4] Мищеряков, Е. С. Совершенствование организационно-методического обеспечения территориального планирования как фактора социально-экономического развития регионов: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 21026 / Е. С. Мищеряков. - СПб., 2012. С 8.

[5] Градостроительный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации": по сост. на 2015 г.: с коммент. к последним изм. / сост. А. А. Кельцева, С. Е. Прыгунов. - М.: Эксмо, 2015. С. 7.

[6] Земельный кодекс российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 15 января 2015 г. - М.: ЭКСМО, 2015. С. 30.

[7] Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (действующая редакция от 29.06.2015)

[8] Градостроительный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации": по сост. на 2015 г.: с коммент. к последним изм. / сост. А. А. Кельцева, С. Е. Прыгунов. - М.: Эксмо, 2015. С. 30

[9] Коротаева, Е. А. Региональное управление и территориальное планирование: учеб. пособие / Е. А. Коротаева ; Удмурт. гос. ун-т, Ин-т экономики и упр. Каф. гос. и муницип. упр. - Ижевск : Удмурт. ун-т, 2015. - 101 с.

Малеева, Т. В. Территориальное планирование: учеб. пособие / Т. В. Малеева. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. эконом. ун-та, 2014. С. 69

[10] Мингалева, Ж. А. Региональное управление и территориальное планирование: современные инструменты инновационного развития территорий: учеб. пособие / Ж. А. Мингалева; Перм. нац. исслед. политехн. ун-т. - М.: Ваш полигр. партнер, 2014. С. 50

[11] Груздев, В. М. Территориальное планирование: теоретические аспекты и методология пространственной организации территории: учеб. пособие / В. М. Груздев; Нижегор. гос. архитектур.-строит. ун-т. - Н. Новгород : ННГАСУ, 2014. С. 67

[12] Груздев, В. М. Территориальное планирование: теоретические аспекты и методология пространственной организации территории: учеб. пособие / В. М. Груздев; Нижегор. гос. архитектур.-строит. ун-т. - Н. Новгород : ННГАСУ, 2014. С. 106.

[13] Малеева, Т. В. Территориальное планирование: учеб. пособие / Т. В. Малеева. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. эконом. ун-та, 2014. С. 97.

[14] Градостроительный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации": по сост. на 2015 г.: с коммент. к последним изм. / сост. А. А. Кельцева, С. Е. Прыгунов. - М.: Эксмо, 2015. С. 3.

[15] Земельный кодекс российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 15 января 2015 г. - М.: ЭКСМО, 2015. С. 16.

[16] Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (действующая редакция от 29.06.2015)

[17] Бабина, Е. Н. Формирование регионального организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории: теория, методология, практика: автореф. дис. ... д-ра экон. наук: 08.00.05 / Е. Н. Бабина. - Ставрополь, 2011. С. 22.

[18] Шеина, С. Г. Методика градостроительного обоснования размещения промышленных зон на территории субъекта РФ / С. Г. Шеина, А. А. Хамавова; Рост. гос. строит. ун-т. - Ростов н/Д: Рост. гос. строит. ун-т, 2014. С. 90.

[19] Градостроительный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации": по сост. на 2015 г.: с коммент. к последним изм. / сост. А. А. Кельцева, С. Е. Прыгунов. - М.: Эксмо, 2015. С. 350.

[20] Спиридонов, В. Ю. Эволюция концепций архитектурно-планировочного развития систем расселения: автореф. дис. ... канд. архитектуры: 05.23.20 / В. Ю. Спиридонов. - Екатеринбург, 2012. С. 12.

[21] Градостроительный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации": по сост. на 2015 г.: с коммент. к последним изм. / сост. А. А. Кельцева, С. Е. Прыгунов. - М.: Эксмо, 2015. С. 10.

[22] Градостроительный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации": по сост. на 2015 г.: с коммент. к последним изм. / сост. А. А. Кельцева, С. Е. Прыгунов. - М.: Эксмо, 2015. С. 78.

[23] Градостроительный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации": по сост. на 2015 г.: с коммент. к последним изм. / сост. А. А. Кельцева, С. Е. Прыгунов. - М.: Эксмо, 2015. С. 108.

[24] Градостроительный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации": по сост. на 2015 г.: с коммент. к последним изм. / сост. А. А. Кельцева, С. Е. Прыгунов. - М.: Эксмо, 2015. С. 93.

[25]Гнатюк, А. Б. Теоретические основы, методы и средства построения и применения моделей пространственно-функционального влияния объектов для систем принятия решений по территориальному планированию: автореф. дис. ... д-ра техн. наук: 05.13.10 / А. Б. Гнатюк. - Брянск, 2014. С. 23

[26] Шеина, С. Г. Методика градостроительного обоснования размещения промышленных зон на территории субъекта РФ / С. Г. Шеина, А. А. Хамавова; Рост. гос. строит. ун-т. - Ростов н/Д: Рост. гос. строит. ун-т, 2014. С. 43

[27] Градостроительный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации": по сост. на 2015 г.: с коммент. к последним изм. / сост. А. А. Кельцева, С. Е. Прыгунов. - М.: Эксмо, 2015. С. 48.

[28] Чернышова, Н. А. Трансформация производственных территорий Москвы: автореф. дис. ... канд. геогр. наук: 25.00.24 / Н. А. Чернышова. - М., 2011. С. 23.

[29] http://syzrantoday.ru/images/gazeta/15-78.pdf