Инвестиции и распределение затрат в водохозяйственном комплексе
Обоснование структуры водохозяйственных комлексов (ВХК) проводится путем сравнения нескольких вариантов, которые в заданные сроки должны обеспечивать получение необходимого количества однородной продукции, то есть должно соблюдаться условие сопоставимости сравниваемых вариантов. На оросительных системах – это сопоставимость продукции сельского хозяйства; для транспорта – обеспечение одинакового грузооборота; электроэнергетики - заданное количество электрической энергии при одинаковых максимуме нагрузки и надежности электроснабжения. Обоснование структуры водопользователей проводится для планируемого объема конечной продукции. Увеличение выпуска какой-либо продукции в результате интенсивного водопотребления одним из участников ВХК позволяет высвободить аналогичные прозводственные мощности на других предприятиях отрасли и наоборот. Например, при выделении дополнительного объема воды для гидроэлектростанции увеличивается выработка электроэнергии, и соответственно можно ее уменьшить на тепловых электростанциях энергетической системы, получив, таким образом, экономию топлива.
Баланс конечной продукции устанавливает соотношение между предприятиями ВХК и другими предприятиями, способными расширить свое производство в случае ограничения водопользования в комплексе. Объем продукции определяется перспективными планами развития народного хозяйства для региона, в котором намечено создание ВХК и эти характеристики для каждого уровня развития системы, как правило, считаются заданными. Баланс конечной продукции должен рассматриваться совместно с водным балансом, устанавливающим cooтношение между водными ресурсами, которыми располагает ВХК, и их потреблением (объем водо-пользования минус объем возврата воды не должны превышать объема водных ресурсов заданной обеспеченности, которыми располагает ВХК). Водный баланс определяют относительно характерного периода регу-лирования стока: водохозяйственного года, сезона или месяца.
Основная особенность работ по экономическому обоснованию комплексных проектов состоит в том, что нужно не только найти проектные решения по каждой отрасли (орошению, гидроэнергетике, водному транспорту), но и согласовать их между собой и установить экономическую целесообразность осуществления всего комплекса мероприятий. Материалом для этого служат технико-экономические показатели по отдельным отраслям, входящим в данный комплекс. Экономическая эффективность всего комплекса зависит от сочетания входящих в него отраслей. Одни компоненты улучшают, а другие, наоборот, ухудшают сводные экономические показатели по комплексным гидроузлам. Поэтому большое значение приобретает сопоставление различных вариантов для выбора наиболее целесообразного сочетания отраслей, входящих в комплекс. Экономическое обоснование комплексных проектов требует решения следующих вопросов:
- оценка последствий строительства водохозяйственных объектов;
- экономическая оценка состава отраслей, входящих в комплекс;
- распределение затрат по комплексным гидроузлам между отдельными отраслями водного хозяйства.
Строительство плотин на реках и создание водохранилищ влекут за собой затопление большей или меньшей площади сельскохозяйственных угодий, необходимость переноса на новые места промышленных и других предприятий, населенных пунктов, железных дорог и т. д. В проектах нужно не только выявить размеры ущерба от затоплений и подтоплений, но и обосновать распределение затрат на возмещение этого ущерба между отдельными элементами водохозяйственного комплекса.
Инвестиции и ежегодные затраты по объектам водохозяйственного строительства, разрешающим комплексные задачи, состоят из комплексных и отраслевых (специальных). Комплексные - это затраты по тем сооружениям и мероприятиям, которые одновременно обслуживают все отрасли водного хозяйства, входящие в данный комплекс, и нe могут быть полностью отнесены ни на одну из них. К таким сооружениям относятся плотины и создаваемые ими водохранилища, а также каналы, обслуживающие разные отрасли водного хозяйства и др. Отраслевые или специальные затраты состоят из капитальных вложений на возведение сооружений, приобретение машин, оборудования и на другие единовременные мероприятия поотдельным отраслям водного хозяйства, а также из годовых эксплуатационных затрат пo этим объектам. Для гидроэнергетики отраслевыми являются капитальные вложения и расходы по эксплуатации сооружений, зданий и оборудования ГЭС; для орошения - по водозаборным устройствам, входящим в комплексный гидроузел, а также той части магистрального канала, которая связана с ним; для водного транспорта - затраты на судоходные шлюзы и другие сооружения.
При оценке экономической эффективности строительства комплек-cного гидроузла особое значение имеет сопоставление технико-экономических показателей пo возможным вариантам состава комплекса. Основными показателями при этом служат данные о капитальных вложениях в гидроузел и ежегодных затратах. Сравниваемыми вариантами являются различные сочетания отраслей (компонентов), а комплекс рассматривают как единое целое. 3атраты пo гидроузлу сопоставляют с суммой всех затрат, необходимых для решения тех же водохозяйственных задач без этого гидроузла. Сопоставление вариантов с различным сочетанием отраслей имеет важное значение для выбора наиболее целесообразного их состава, а также для определения масштабов развития отдельных отраслей комплекса.
Оптимальный состав участников ВХК и размеры водопользования определяют из условий оценки эффективности инвестиционных проектов с учетом производства заданного объема продукции. Сумма расчетных затрат включает затраты непосредственно в создание ВХК, затраты на расширение производства дополнительной продукции на других предприятиях отрасли, среднемноголетний ущерб водопользованию в случае нарушения нормальных условий работы водохозяйственной системы. При обосновании состава участников BXK учету подлежат социальные, природоохранные и другие аспекты использования водных ресурсов.
Инвестиции в строительство и развитие гидроузла можно представить как капиталовложения в общие объекты гидроузла (водохранилище, плотину, водосброс) и в отраслевые объекты гидроузла (например, капиталовложения в ГЭС – в энергетике, в судоходный шлюз – в водном транспорте, в водозаборное сооружение – в мелиорации). Капиталовложения в BXK складываются из капиталовложений в гидроузел и в сопутствующие сооружения (каналы и распределительную сеть для орошения и водоснабжения, линии электропередачи, порты и т. п.). Аналогично формируются и ежегодные издержки производства: как сумма издержек по общим объектам гидроузла, по отраслевым объектам и сопутствующим сооружениям. Все водопользователи должны участвовать в финансировании строительства и эксплуатации нe только своих отраслевых объектов (ГЭС, судоподъемника, водозабора и т. д.), но и общих сооружений гидроузла (плотины, водохранилища, водосброса).
Выделение отраслевых или специальных затрат по каждой отрасли водного хозяйства и их распределение не представляют каких-либо трудностей, поскольку назначение и размеры затрат по отраслевым сооружениям и оборудованию устанавливают в проектах и сметах. Намного сложнее распределить между отраслями комплексные, а следовательно, и суммарные затраты. Распределение комплексных затрат следует производить по объективным показателям экономической эффективности участия каждой отрасли в данном комплексе с учетом их влияния на эффективность гидроузла в целом. Водохозяйственный комплекс при этом ставится в положение основного варианта, а все другие рассматриваются как заменяющие. Если в состав водохозяйственного комплекса входят, например, орошение, гидроэнергетика и водный транспорт, то заменяющими вариантами по отношению к комплексному, являющемуся основным, будет независимое осуществление ирригационных, гидроэнергетических и водно-транспортных задач. Сумму всех затрат по ним следует сопоставлять с затратами по комплексу. Основное затруднение, возникающее при распределении комплексных затрат между отдельными отраслями, состоит в том, что экономический эффект от участия в комплексе той или иной отрасли в сильной мере зависит от величины относимых на нее затрат, а распределение затрат должно производиться в соответствии с этим эффектом.
Наиболее простым оказывается метод распределения затрат пропор-ционально используемому объему воды. Однако этот метод применим лишь в тех случаях, когда, например, гидроузел строится для орошения и водоснабжения. Если в комплекс входит гидроэнергетика, указанный метод не может быть использован, тaк как мощность и выработка энергии ГЭС зависят не только от расходов, но и от напора воды. Гораздо шире используется метод распределения затрат между участниками BXK соответственно экономическому эффекту, получаемому ими. Экономический эффект водохозяйственного комплекса зависит от капиталовложений в гидроузел и сопутствующие сооружения, поэтому распределению подлежат полные затраты водохозяйственного комплекса (капиталовложения) и ежегодные издержки комплекса. Затраты ВХК могут распределяться по условию одинаковой эффективности всех участников.
На каждого участника следует отнести экономически обоснованную часть ежегодных издержек комплекса. Для их определения в дополнение к основному условию равной экономичности учитывают распределение еже-годных издержек по отраслевому назначению. Целесообразно выделить ту часть издержек ВХК, которую должен принять на себя каждый участник комплексного использования водных ресурсов. Эти обязательные издержки включают полные ежегодные издержки по сопутствующим и отраслевым сооружениям гидроузла с оборудованием. Ежегодные издержки по общим сооружениям рекомендуется разносить пропорционально той части капи-тальных вложений по этим сооружениям, которую надо отвести на данного участника. Издержки по основным объектам гидроузла (плотинам, водо-хранилищам и т. п.) представляют в основном амортизационные отчисления, так как эксплуатационные расходы обычно незначительны, поэтому можно считать, что издержки пропорциональны разносимым капиталовло-жениям в эти сооружения.