Право безвозмездного пользования землей

Один из видов прав, на котором могут использоваться земельные участки – безвозмездное пользование. Согласно ст. 24 ЗК РФ на этом праве могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в виде служебного надела, и земельные участки, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора.

Право безвозмездного пользования земельным участком возникает на основании договора безвозмездного пользования земельным участком (ч. 4 п.1 ст. 39.1 ЗК РФ). Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с ГК РФ и ЗК РФ.

В частности, безвозмездное пользование урегулировано главой 36 ч. 2 ГК РФ. Предмет договора безвозмездного пользования определен ст. 689 ГК РФ, согласно которой по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Договоры безвозмездного пользования, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и не являются объектом проведения кадастрового учета (см. п. 2, ст. 26 ЗК РФ).

Главой V.1 ЗК РФ предусмотрен целый ряд особенностей заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности (порядок заключения, стороны, сроки и др. - СМ. самостоятельно!).

В п. 1 ст. 39.10 ЗК РФ:

- установлено, кто может выступать стороной договора БП земельным участком (см. кто может выступать в лице «уполномоченного органа» указано в ст. 39.2 ЗК РФ),

- в п. 2 этой же статьи закреплены предельные сроки предоставления земельного участка на этом праве (применяются с учетом положения п.3 ст. 39.10 ЗК)

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов (ст. 39.14 ЗК РФ).

Земельные участки (независимо от формы собственности) могут предоставляться в безвозмездное пользование в виде служебного надела (см.ч. 2 п.1, п 2 ст. 24 ЗК РФ; п. 1, ч.2, п.2 ст. 39.10 ЗК РФ).

Решение о предоставлении служебного надела (если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности) принимает не орган государственной власти или орган местного самоуправления, а та организация, в которой работник осуществляет трудовую деятельность. В качестве служебного надела организация может предоставить только участок, принадлежащий ей на праве постоянного бессрочного пользования (п.1 ст. 39.10 ЗК).

Категории работников организаций отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

Указанные вопросы на федеральном уровне урегулированы только постановлением Совета Министров РСФСР от 20 марта 1965 г. N 369 "О служебных земельных наделах работников лесного хозяйства и лесной промышленности, и охотничьих хозяйств, линейных работников железнодорожного транспорта, автомобильных дорог, речного флота" (Свод законов РСФСР. 1988. Т. 4. С. 112). Указанным постановлением установлены дифференцированные размеры служебных земельных наделов (пахотной земли и сенокоса) на семью для работников лесного хозяйства и лесной промышленности, заповедников и охотничьих хозяйств, линейных работников железнодорожного транспорта, автомобильных дорог, речного флота, связи и магистральных трубопроводов, проживающих в сельской местности, поселках городского типа и городах районного подчинения.

Следует отметить, что служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков. Согласно ст. 47 ЗК РФ право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен, за исключением следующих случаев. Право на служебный надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности. Кроме того, право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи: 1) работника, призванного на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы; 2) работника, принятого на обучение, на весь срок получения образования; 3) работника, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей. Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников до их совершеннолетия.

Прекращение права на служебный надел оформляется решением организации, предоставившей такой служебный надел в пользование.

Работник, прекративший трудовые отношения с организацией, предоставившей служебный надел в пользование, имеет право использовать этот служебный надел после прекращения трудовых отношений в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ.