Правовой режим земель промышленности

Земли промышленности - земельные участки, пере­данные юридическим и физическим лицам для размеще­ния и эксплуатации предприятий добывающей, перера­батывающей в обрабатывающей промышленности.

Земли промышленности предназначены и использу­ются для следующих нужд:

* размещения зданий и сооружений производствен­ного назначения;

* строительства внутрипроизводственных коммуни­каций;

* прокладки подъездных путей;

* размещения административных и культурно-бы­товых зданий;

* строительства других объектов.

В ряде государств разработаны типовые нормативы отвода земель для промышленных предприятий той или иной отрасли. В Республике Беларусь конкретный размер участка для промышленного предприятия устанавливается в каждом отдельном случае. Для промышленных целей выбирают малопродуктивные земли. При необходимости отвода сельскохозяйственных и лесных угодий изымаются минимальные участки. Строительные организации обязаны снимать и хранить плодородный слой земли, осуществлять рекультивацию земель. Земельное законодательство устанавливает запреты на отвод ряда земель для промышленных целей. Не допускается размещение промышленных объектов на площадях залегания полезных ископаемых; в первом поясе зоны санитарной охраны водных источников; в первой зоне округов санитарной охраны курортов; в зеленой зоне городов и поселков городского типа, на участках, зараженных радионуклидами, и некоторых других.

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспечивающих выполнение в полном объеме всех экологических требований, а также без завершения запроектированных работ по охране окружающей среды (ст. Закона об охране окружающей среды).

Субъектами прав на земельные участки при строительстве промышленных объектов выступает дирекция строящегося предприятия, физическое или юридическое лицо.

С прекращением деятельности предприятия прекращаются его права на земли промышленности. Следует иметь в виду, что промышленные предприятия существуют в различных организационно-правовых формах. Если ранееих имущественная база была в основном государственной, то теперь субъектами права на земли промышленности являются и предприятия, основанные на праве частной собственности.

Правовой режим земель промышленности отличает комплексный характер. Комплексное использование земель предполагает сочетание социально-культурных и иных целей. Эксплуатация земель промышленности, ее негативное воздействие на окружа­ющую среду требует установления на смежных земель­ных участках зон с особыми условиями. Цельих созда­ния - санитарная защита населения от выбросов промышленного производства. Земельные участки, где установлены санитарно-защитные зоны, у собственни­ков, владельцев и пользователей не изымаются. Грани­цы зоны на местности устанавливает промышленное предприятие путем специальных ограничительных зна­ков, информируя об этом население. Общий круг прав и обязанностей промышленного предприятия установлен земельным законодательством. Специфика их зависит от того, к какой отрасли предприятие относится, каков профиль его работы.

Промышленные предприятия обязаны использовать земли для своих производственных нужд, могут переда­вать часть своих земельных участков другим организа­циям, как обслуживающим культурно-бытовые нужды его работников, так и занятым иной хозяйственной дея­тельностью.

Существуют общие правила, касающиеся передачи земель и иной недвижимости в аренду:

а) обязанность предприятия передать земельный участок или часть его в порядке и сроки, опреде­ленные договором;

б) право предприятия требовать установленной до­говором платы;

в) обязанность арендатора по сохранению целевого назначения земель иих охране: земельный учас­ток не должен загрязняться, захламляться, под­вергаться порче;

г) право пользователя на возобновление договора при отсутствии возражений у промышленного предприятия;

д) установление права собственности пользователя на продукцию, плоды и иные доходы, полученные в результате использования земли.

Промышленное предприятие использует не только земельные участки, но и другие объекты природы. Оно должно принимать меры по охране воздуха, почв водоемов от загрязнения промышленными и хозяйственными выбросами, сточными водами и отхода производства. Начиная с 1990 г. каждое промышленное предприятие ведет экологический паспорт, в котором отражены как сведения о самом производстве, выпускаемой продукции, так и данные использования о земельных ресурсов, характеристика полигонов и накопителей, предназначенных для захоронен (складирования) отходов.

ЗЕМЛИ ТРАНСПОРТА

Определение земель транспорта содержится в ст. 2 Положения о землях транспорта 1981 г. Кним относятся участки, предоставленные предприятиям и организациям транспорта для выполнения возложенных в них задач по эксплуатации, содержанию, строительству, реконструкции, ремонту, совершенствованию и развитию сооружений, устройств и других объектов транспорта.

Эти земли находятся в управлении соответствующих транспортных министерств и ведомств.

Земли транспорта разнообразны по составу.

По видам транспорта выделяют:

• земли железнодорожного,

• автомобильного транспорта,

• магистральных трубопроводов,

• воздушного,

• внутреннего водного,

• морского транспорта.

К землям железнодорожного транспорта относятся земли, предоставленные в постоянное пользование его предприятиям и организациям для осуществления воз­ложенных на них задач.

Для обеспечения безопасной эксплуатации объектов транспортной деятельности Советом Министров Респуб­лики Беларусь устанавливаются запреты (ограничения) на осуществление на землях железнодорожного транс­порта деятельности, противоречащейих целевому на­значению, а также иные запреты (ограничения), связан­ные с особым режимом использования этих земель (ст. 6 Закона «О железнодорожном транспорте»).

К землям железнодорожного транспорта общего пользования относятся земли, отведенные под железно­дорожные линии, а также под иные сооружения, необ­ходимые для обеспечения эксплуатации и реконструк­ции коммуникаций железнодорожного транспорта с учетом перспективы их развития.

Предприятия и организации железнодорожного транс­порта общего пользования обязаны использовать предо­ставленные им земля в соответствии с целевым назначе­нием и условиями их предоставления, соблюдать на этих землях требования природоохранного законодательства Республики Беларусь.

Порядок использования земель железнодорожного транспорта общего пользования определяется Белорусской железной дорогой с учетом требований земельного законодательства Республики Беларусь.

Основным предприятием, железнодорожного транспорта является железная дорога, которая обеспечивает потребности экономики и населения в перевозках. В состав железнодорожного транспорта включается сложный производственно-технологический комплекс. Это - и сеть железнодорожных дорог, и предприятия, осуществляющие ремонт и модернизацию подвижного состава, контейнеров, обеспечивающие связь, сбор и обработку технологической информации, и ряд других.

Земли железнодорожного транспорта представлены земельными участками, занятыми железнодорожными путями, станциями, сооружениями энергетического, локомотивного, вагонного, путевого и грузового хозяйства, защитными и укрепительными насаждениями, служебны­ми, жилыми и другими сооружениями, обслуживающими нужды железнодорожного транспорта.

В полосу отвода железнодорожных дорог входят земли, занимаемые земляным полотном, искусственными сооруже­ниями, линейно-путевыми зданиями, устройствами связи, станциями (со всеми сооружениями), защитными лесонасаждениями и другими сооружениями и путевыми устройствами. Порядок использования земель железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода определяется органа­ми управления транспорта с учетом требований земельной законодательства. Ширина полосы отвода устанавливаете в зависимости от категории железных дорог в размере от2до 28 метров. Сама колея дороги может быть 1524мм 750 мм (узкоколейная железная дорога).

Кроме полосы отвода, железнодорожному транспорту предоставляются земли, не прилегающие непосредственно к пути, но необходимые для эксплуатации железных дорог, под карьеры, водозаборные сооружения, питом­ники, насосные станции, другие сооружения и устрой­ства, определенные соответствующими проектами.

В целях обеспечения безопасности населения и безо­пасной эксплуатации железнодорожных линий, станций, подъездных путей и других сооружений железнодорож­ного транспорта, расположенных на земельных участ­ках, подверженных оползням, обвалам, размывам и дру­гим опасным воздействиям природного характера, устанавливаются охранные зоны (ст. 8 Закона «О же­лезнодорожном транспорте»).

К таким зонам относятся:

а) участки земли, необходимые для обеспечения со­хранности, устойчивости и прочности железнодо­рожных сооружений;

б) прилегающие к железным дорогам полосы леса шириной по 500 м в каждую сторону, в пределах которых не допускаются рубки, кроме рубок ухо­да и санитарных;

в) площади леса, где вырубка его может отразиться на устойчивости косогоров и привести к образо­ванию оползней;

г) участки земель, необходимые для развития же­лезной дороги, и некоторые другие.

В пределах зоны с особыми условиями землепользо­вания не должна допускаться без согласования с органа­ми управления железной дороги постройка капитальных зданий и сооружений, а также разведение многолетних культур, разрабатываться карьеры, сооружаться линии связи, силовые воздушные и кабельные сети, а также достраиваться дороги непосредственно под проводами и ближе чем в 3 метрах от крайнего провода для проезда машин (кранов, экскаватора и т.п.) высотой более 3 мет­ров. После утверждения границ зон обязательно письменное уведомление собственников, владельцев, пользователейземли, на чьих землях установлены особые, зоны, о характере и продолжительности действия осо­бых условий пользования землей этих зон.

Предприятия транспорта должны обеспечить бесперебойное функционирование железных дорог, не допус­кать возникновения аварийных ситуаций. Особые требо­вания предъявляются к использованию земель тран­спорта для перевозки опасных грузов, которые могут в процессе транспортировки, при производстве погрузо-разгрузочных и иных работ послужить причиной взрыва, пожара, повреждения объектов железных дорог, а так­же гибели, травмирования, заболевания людей, нанести вред окружающей среде.

Использование земель железнодорожного транспорта должно соответствовать строительным и экологичес­ким требованиям, санитарным и иным нормам. Для це­лей, носящих временный характер, предприятиям и учреждениям железнодорожного транспорта могут предоставляться земли на условиях аренды.

Землями автомобильного транспорта признаются земельные участки, занятые автомобильными дорогами, непосредственно примыкающими к ним строениями и сооружениями, водоотводными, защитными и другими искусственными сооружениями, площадками для стоян­ки и мойки подвижного состава, защитными лесонасаж­дениями, производственными зданиями и сооружения­ми, заводами и другими объектами по обслуживанию дорожного хозяйства. К ним относятся участки, занятые сооружениями и устройствами энергетического, гаражного, бензораздаточного хозяйства, станциями и автовокзалами, линейными производственными сооружениями, другими объектами по обслуживанию автомобильного транспорта.

Автомобильные дороги подразделяются на:

* автомобильные дороги общего назначения;

* ведомственные автомобильные дороги.

Автомобильная дорога - комплекс инженерных со­оружений (земляное полотно, дорожная одежда, мосты, путепроводы, трубы, система водоотвода, дорожные зна­ки, защитные устройства, площадки отдыха, средства связи, другие элементы благоустройства, здания и соору­жения дорожной службы), предназначенных для обеспе­чения безопасного и удобного движения транспортных средств с установленными скоростями, нормативными нагрузками и габаритами, определяемыми действующими правилами дорожного движения, государственными стандартами и другими нормативными актами.

Полоса отвода автомобильных дорог общего пользо­вания, в которой размещаются дорожные сооружения (снегозадерживающие, водоотводные и другие), опреде­ляется в соответствии с категорией дороги в следующих размерах:

1 категория - по 32 метра от оси дороги;

2 категория - по 16 метров от оси дороги;

3 категория - по 14 метров от оси дороги;

4 категория - по 13 метров от оси дороги;

5 категория - по 12 метров от оси дороги.

Контролируемая зона автомобильных дорог общего пользования включает в себя пространство по 200 мет­ров в каждую сторону от оси дороги и определяется для перспективного развития существующей автомобильной дороги и дорожных сооружений (ст. 3 Закона «Об авто­мобильных дорогах»).

Предприятия и организации автотранспорта вправе использовать примыкающие к полосам отвода земельные участки, вести вырубки деревьев и кустарников в целях улучшения видимости дороги.

Дорожные органы обязаны письменно уведомлять тех субъектов, на чьих землях устанавливаются специальные зоны, о характере и продолжительности особых ус­ловий пользования землей в этих зонах.

Пользователи земельныхучастков, находящихся в контролируемой зонеавтомобильных дорог, обязаны:

• содержатьв исправном состоянии выезды с за­крепленных участков на дороги общего пользо­вания, включая переездные мостики;

• постоянно содержать в надлежащем состоянии территорию земельных участков, а также нахо­дящиеся на ней строения, сооружения, коммуни­кации, лесонасаждения;

• разрешать установку временных устройств для ох­раны автомобильных дорог от снежных заносов.

Контроль за выполнением обязанностей пользователями земельных участков, находящихся в контролируе­мой зоне автомобильных дорог, возлагается на специально уполномоченный орган государственного управления дорожным хозяйством и исполнительные и распоряди­тельные органы (ст. 12 Закона Республики Беларусь «Об автомобильных дорогах» от 5 января 1995 г.)

К землям воздушного транспорта относятся участки, занятые аэропортами и аэродромами, как основными объектами воздушного транспорта. Землями воздушного, транспорта также являются территории авиастроительных и авиаремонтных заводов, земельные участки, об­служивающие мастерские, служебные, жилые, культурно-бытовые постройки воздушного транспорта и некоторые другие.

В соответствии со ст. 47 Воздушного кодекса Республики Беларусь, вступившего в силу с 1 июля 1999 г., аэродром - это земельный или водный учас­ток, специально подготовленный и оборудованный для обеспечения взлета, посадки, руления, стоянки и обслу­живания воздушных судов. Для обеспечения взлета и посадки воздушных судов выделяется посадочная пло­щадка. Это цементный участок или специально подго­товленная искусственная площадка.

Аэропорт включает в себя комплекс сооружений, предназначенных для приема и отправки воздушных су­дов и обслуживания воздушных перевозок, имеющий для этих целей аэродром, аэровокзал, другие наземные со­оружения и необходимое оборудование.

По своему назначению аэропорты подразделяют на внутренние и международные.

Кроме того, на землях воздушного транспорта разме­щаются объекты единой системы организации воздуш­ного движения. К ним относятся комплексы зданий, со­оружений, коммуникаций, а также наземные объекты средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенные для орга­низации воздушного движения. Перечень таких объек­тов устанавливается авиационными правилами.

Местность вокруг аэродрома, ограниченная по разме­рам, над которой осуществляется маневрирование воз­душных судов (приаэродромная территория), имеет осо­бый режим. Она включает в себя прилегающую к аэродрому зону контроля и учета объектов и препят­ствий, а также зону экологической безопасности. Ее раз­мер устанавливается авиационными правилами.

Вокруг аэродромов и других объектов транспорта со­здаются охранные зоны, где могут быть ограничены пра­ва смежных собственников, владельцев и пользователей.

Землями трубопроводного транспорта являются земельные участки, занятые наземными и надземными магистральными трубопроводами и их сооружениями, а также наземными сооружениями подземных магистраль­ных трубопроводов.

Земли трубопроводного транспорта состоят из поло­сы отвода и непосредственно примыкающих к ним земель, обслуживающих трубопроводный транспорт.

Постановлением Совета Министров Республики Бе­ларусь от 11 апреля 1998 г. № 984 утверждены Прави­ла охраны магистральных трубопроводов. Трассы трубо­проводов должны быть обустроены, обозначены информационно-опознавательными значками. С целью обеспечения нормальных условий эксплуатации магист­ральных трубопроводов, транспортирующих нефть, при­родный газ, нефтепродукты и другую продукцию, уста­навливаются охранные зоны:

• вдоль трассы трубопроводов - в виде участка зем­ли, ограниченного условными линиями, проходя­щими в 50-100 метрах от оси трубопровода с каждой стороны (в зависимости от транспорти­руемой продукции);

• вдоль подводных переходов - в виде участка вод­ного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостя­ми, отстающими от осей крайних трубопроводов на 100 метров с каждой стороны.

Охранные зоны устанавливаются и вокруг емкостей для хранения и разгазирования конденсата, вокруг тех­нологических установок подготовки продукции и других объектов.

Любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, выполняются в соответствии с Инструкцией по производству работ в охранных зонах магистральных трубопроводов, которая утверждена поста­новлением Проматомнадзора от 29 мая 1998 г. № 6.

Земельные участки, входящие в охранные зоны тру­бопроводов, не изымаются у землевладельцев и земле­пользователей и используютсяими для проведения сель­скохозяйственных работ при условии обязательного соблюдения законодательства.

Полевые сельскохозяйственные работы в охранных зонах трубопроводов производятся землевладельцами и землепользователями с предварительным уведомлением предприятий трубопроводного транспорта.

Трубопроводы относятся к производствам повышен­ного риска, и потому правилами охраны магистраль­ных трубопроводов (п. 16-17) предусмотрены запреты и ограничения, связанные сих функционированием.

Землями внутреннего водного транспорта призна­ются участки, занятые речными портами, пристанями, служебными, жилыми, культурно-бытовыми помещени­ями и сооружениями, иными объектами, обслуживаю­щими этот транспорт.

Органы речного транспорта, кроме права пользова­ния закрепленными заними землями, имеют специаль­ные права в отношении береговой полосы судоходных рек, каналов, озер. Эти земли не передаются в пользова­ние органов транспорта, а остаются в прежнем владении или пользовании. Органам речного транспорта предос­тавлено право использовать эти участки для бечевой тяги судов и плотов, причаливания и ремонта судов, временного складирования грузов, возведения охранных сооружений, поддержания судоходства, других целей, связанных с улучшением судоходства.

Пользование береговой полосой для нужд рыболов­ства в тех местах, где она используется для нужд судо­ходства, допускается по согласованию с органами, управляющими внутренним водным транспортом.