Землепользования, его отличительные черты и принципы

Длительное время фактическое использование земли как в СССР, так и в Республике Беларусь было возмож­но только на началах землепользования. Право земле­пользования рассматривалось в качестве производного от права исключительной собственности государства на землю. Практика предпочитала идти по пути бесплатно­го землепользования, что было равнозначно отказу госу­дарства от экономической реализации права собственно­сти на землю.

Право землепользования можно рассматривать с не­скольких позиций: как общее понятие, содержащее наи­более характерные черты различных видов землепользо­вания; как институт права, представляющий сово­купность норм, регулирующих отношения землепользо­вания. Ими устанавливается порядок и условия исполь­зования земель, определяются права и обязанности зем­лепользователей.

Право землепользования можно рассматривать и как субъективное право пользования землей. Целью такого пользования является получение определенных резуль­татов, доходов, выгод от земли вследствие приложения к ней труда.

Землепользователи выступают в качестве обособлен­ных субъектов права, имеют ряд правомочий и обязан­ностей по отношению к земле.

Право землепользования основывается на двух ос­новных правомочиях - владении и пользовании.

В праве землепользования тесно переплетаются вещ­ные и публично-правовые характеристики. Субъектам права землепользования предоставлено право пользова­ния землей и всем, что с нею соединено, на ней располо­жено.

Земельные участки землепользователей отграничива­ются на местности от земель собственников, владельцев и других пользователей земли. В качестве землепользо­вателя, носителя таких прав он выступает перед всеми иными участниками земельных отношений.

Право землепользования принципиально отличается от права государственной и частной собственности на землю. Право государственной собственности на землю исключает передачу прав по распоряжению землей зем­лепользователям. Собственники земельных участков вправе распорядиться ею. В отличие от землевладельца землепользователь владеет землей на титуле пользова­ния. Обязанность по пользованию землей он несет как перед государством, так и перед собственником земли.

Право землепользования базируется на таких принци­пах, как:

— народовластие;

— демократизм;

— социальная справедливость;

— равноправие;

— законность;

— неразрывная связь прав и обязанностей;

— других общеправовых принципах.

Основу правового регулирования отношений землепользования составляют:

— комплексность,

— установление приоритетов в пользовании,

— охрана права землепользования,

— сочетание научно-технического прогресса с береж­ным отношением к земле,

— рациональность,

— подконтрольность деятельности землепользователей государству,

— самостоятельность права землепользования,

— целевой характер,

— эффективность права землепользования,

— устойчивость,

— экологизация,

— платность,

Право землепользования (как и право землевладе­ния) производно от права государственной собственнос­ти на землю и зависит от него. Развитие правового регу­лирования отношений землепользования показывает, что основное содержание права землепользования - круг прав и обязанностей землепользователей - устанавлива­ется законом, оно не может меняться по воле того или иного государственного органа. Права землеполь­зователей, нарушенные по вине органов государства, подлежат восстановлению, а причиненные убытки воз­мещаются в общем порядке.

На современном этапе развития земельных правоот­ношений расширяется круг участников этих отношений. Государство из монопольного владельца и пользователя земли превращается в обычного участника земельных отношений. Но использование земли осуществляется при участии государства: оно планирует землепользование, землеустройство, контролирует землепользователей.

Право землепользования имеет целевой характер. Оно призвано обеспечить гармоничное сочетание естественно-природных свойств земли и потребностей обще­ства, его граждан в их эксплуатации.

Наука земельного права различает такие понятия, как:

целевое назначение - деятельность органов государ­ственного управления в сфере рационального использова­ния и охраны природных ресурсов, выражающаяся в оп­ределении целей эксплуатации соответствующих объектов природы и их частей в зависимости от природно-экономических характеристик. Целевое использова­ние - использование земельного участка строго в тех целях, для которых он предоставлен.

Кодекс о земле, устанавливая общие правила исполь­зования земель, исходит из того, что земли неоднород­ны, могут служить различным хозяйственным целям, используются неодинаково. В статье 3 Кодекса о земле названы основные категории земель в Республике Бела­русь. В основе такой классификации лежит целевое на­значение земель.

Режим земельного участка в пределах одной катего­рии зависит от конкретной цели предоставления земель­ного участка.

Право землепользования характеризуется устойчиво­стью, стабильностью. Изъятие земель у землепользова­теля для государственных и общественных нужд связы­вается с рядом обязательств государства перед ним.

Природные свойства земли, ее экономическая и со­циальная роль определяют основные функции земельно­го права, среди которых важное место занимает эколо­гическая. Охранительная функция земельного права имеет задачу охраны земли как основного объекта при­роды, объекта государственной собственности, а также повышения качества земли и продуктивного ее исполь­зования в интересах человека и общества.

Экологизация земельного права неразрывно связана с экологизацией права землепользования. Влияние зем­лепользования на природу, на окружающую среду в ус­ловиях научно-технического прогресса диктует необхо­димость определения правильного соотношения между рациональным использованием земли и охраной окружа­ющей среды в целом.