Разработка системы технического регулирования в строительстве
Разработка и принятие технических регламентов в строительстве в соответствии с Федеральным Законом «О техническом регулировании» (№ 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года) является сегодня важнейшей проблемой и необходимым условием существования и развития отрасли в новых условиях хозяйствования.
Действующая система СНиПов, ГОСТов и ТСН в строительстве, разработанная для плановой, админстративно-командной экономики становится барьером для свободного предпринимательства, особенно при вхождении России в ВТО. В тоже время эти документы сегодня не особенно мешают проектировщикам и строителям, т.к. практически не выполняются при небескорыстном участии контролирующих и экспортирующих органов.
Реализация Закона «О техническом регулировании» для строительно-инвестиционной сферы пока находится на стадии диалога специалистов и поиска приемлемых решений перехода от привычных административных строительных норм и правил к законодательной системе обязательных и добровольных технических регламентов и стандартов.
Главной проблемой создания современной системы технического регулирования в инвестиционно-строительной сфере становится отсутствие ясной и четкой идеологии реформирования существующих СНиПов, ГОСТов, ТУ, Сводов правил и увязки их с будущими регламентами и стандартами. Общий фонд заменяемых нормативных документов в строительной отрасли составляет около тысячи единиц нормативных документов.
В новой системе технического регулирования в строительстве необходимо разработать десятки законодательных актов, связанных и согласованных с соответствующими специальными регламентами других видов деятельности. Пока намечено до конца 2006-го года разработать только 3 технических регламента в строительстве: - безопасность строительных материалов, изделий и конструкций; - безопасное строительство объектов, зданий и сооружений; - безопасность эксплуатации зданий и сооружений.
На сегодняшний день ни один технический регламент не принят, хотя Законом «О техническом регулировании» была предусмотрена возможность подготовить данные документы в качестве переходных технических регламентов для принятия их постановлениями Правительства РФ. Генеральная дата перехода на новую систему технических нормативов - 2010 год.
В настоящее время в соответствии с планом научно-исследовательских работ Департамента технического регулирования и метрологии Минпромэнерго РФ проводит конкурс по теме РТР-3-001 «Разработка технического регламента «О требованиях к безопасности зданий и других строительных сооружений гражданского и промышленного назначения», на участие в котором было подано две заявки.
Ассоциация Строителей России совместно с РСПП начала подготовительную работу по вопросу разработки профессиональных стандартов и сертификации персонала в строительстве. Это необходимый элемент системы технического регулирования в строительстве, который отражает необходимые требования к профессиональной подготовке строителей по квалификационным уровням и компетенциям, с учетом обеспечения качества, продуктивности и безопасности выполняемых работ.
Установленная законодательством последовательность построение системы технического регулирования предполагает схему, при которой на обязательные регламенты ссылаются при разработке стандартов, и в них указывается, выполнение каких норм технических регламентов эти положения обеспечивают. Однако становится очевидным необходимость разработки специализированных стандартов (национальных, отраслевых и корпоративных) не дожидаюсь утверждения обязательных общих и специальных регламентов по отрасли.