Использование гражданами лесов для осуществления любительской охоты и спортивной охоты в соответствии со ст. 37 ЛК РФ
В условиях лесничества охота может носить любительский или спортивный характер.
С целью раскрытия требований Закона об использовании лесов по рассматриваемому направлению приводим содержание ст. 37 ЛК РФ.
1. Использование гражданами лесов для осуществления любительской охоты и спортивной охоты осуществляется без предоставления лесных участков в соответствии со ст. 11 ЛК РФ.
2. Ограничение использования гражданами лесов для осуществления любительской охоты и спортивной охоты может устанавливаться в соответствии со статьей 27 ЛК РФ.
Законодатель разделил рассматриваемый вид использования лесов на две разновидности:
- использование лесов для ведения охотничьего хозяйства (ст. 36 ЛК РФ);
- использование гражданами лесов для осуществления любительской охоты и спортивной охоты.
Законодательство требует регулировать вопросы использования лесов для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты с учетом требований законодательства о животном мире и часть 5 ст.11 ЛК РФ указывает, что вопросы пребывания граждан в лесах в целях охоты должны определяться не только лесным законодательством, но и законодательством о животном мире.
В свою очередь, часть 3 ст. 36 ЛК РФ предписывает охоту на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, осуществлять в соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 г. №52-ФЗ и ЛК РФ.
В условиях, когда законодательство о животном мире не регулирует однозначно вопросы использования и охраны охотничьих животных, законодатель определяет порядок использования лесов для охоты, руководствуясь сложившейся практикой решения соответствующих проблем.
Осуществление охоты для получения товарной охотничьей продукции, равно как ее проведение в рамках организации спортивной и любительской охоты, невозможно без ведения охотничьего хозяйства (необходимы: территория и создание инфраструктуры). Поэтому в этом случае действуют правила статьи 36 ЛК РФ, ставящие реализацию права на охоту в зависимость от предоставления лесных участков (охотничьих угодий) для ведения охотничьего хозяйства.
Если охота осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий, выдаваемых уполномоченными органами исполнительной власти и вне пределов лесных участков, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для ведения охотничьего хозяйства, то действуют правила ст. 37 ЛК РФ.
Известную трудность представляет правовая оценка использования лесов заготовительными структурами, которым охотники-любители сдают добытую ими охотничью продукцию. Представляется, что в этом случае охотничью продукцию можно расценить как пищевой лесной ресурс и распространить на ее заготовку правила статей 34 и 35 ЛК РФ, если иное не следует из существа возникших правоотношений.
Вопрос об использовании лесов заготовительными структурами через граждан, добывающих для личного потребления пищевые лесные ресурсы, определяется ст.35 ЛК РФ.
Следует отметить, что охотничья продукция рядом ведомственных актов признается разновидностью сельскохозяйственной продукции. В силу этого к охотничьей продукции полностью применимы положения Закона РФ от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации». Этот законодательный акт, в частности, провозглашает основными задачами потребительской кооперации в Российской Федерации закупку у граждан и юридических лиц сельскохозяйственных продукции и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно-технического сырья с последующей их переработкой и реализацией.
Важно учитывать, что в действовавшей до введения в действие ЛК РФ редакции пункта 17 ст. 217 части второй НК РФ предусматривалось, что не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) доходы охотников-любителей, получаемые от сдачи обществам охотников, организациям потребительской кооперации или государственным унитарным предприятиям добытых ими пушнины, мехового или кожевенного сырья или мяса диких животных, если добыча таких животных осуществляется по лицензиям, выданным в порядке, установленном действующим законодательством.
В новой редакции Закона (НК РФ) речь идет о доходах от реализации пушнины, мяса диких животных и иной продукции, получаемой физическими лицами при осуществлении любительской и спортивной охоты.
Законодатель распространил применение указанной налоговой нормы на все случаи реализации охотником-любителем добытой им охотничьей продукции, в том числе и на доходы, получаемые им от сдачи этой продукции заготовительным структурам (как упомянутым ранее, так и всем иным, в том числе индивидуальным предпринимателям).
Условия пользования животным миром для целей охоты на территории Республика Тыва вносятся в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ «О животном мире» ее правительством.
Вносится Правительством
Республики Тыва
Проект
ЗАКОН РЕСПУБЛИКА ТЫВА
Об использовании лесов для ведения охотничьего
хозяйства на территории Республики Тыва
Статья 1. Предмет регулирования настоящего закона
Настоящий Закон в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ «О животном мире» устанавливает Правила использования лесов, расположенных на землях лесного фонда для ведения охотничьего хозяйства на территории Республики Тыва.
Статья 2 Правила использования лесов для ведения охотничьего
хозяйства
1. Настоящие Правила регулируют лесные отношения по использованию лесов, расположенных на землях лесного фонда (далее - лесов, лесных участков) для ведения охотничьего хозяйства на территории Республики Тыва.
2. Ведение охотничьего хозяйства на лесных участках представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту.
3. Лесные участки, предоставленные для ведения охотничьего хозяйства, признаются охотничьими угодьями и предоставляются в соответствии с действующим законодательством.
4. Использование лесных участков для ведения охотничьего хозяйства осуществляется на основании договора аренды в соответствии с действующим законодательством.
5. Договор аренды лесных участков для ведения охотничьего хозяйства заключается по результатам аукциона, проводимого в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации.
Преимущественное право выбора лесных участков для ведения охотничьего хозяйства и заключения договора безвозмездного (срочного) пользования имеют коренные малочисленные народы, постоянно проживающие в местах традиционного проживания, ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами, а также лица, не относящихся к малочисленным народам, но постоянно проживающие в местах традиционного проживания.
6. Использование гражданами лесов для осуществления любительской охоты и спортивной охоты осуществляется без предоставления лесных участков.
Пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лесным законодательством и законодательством о животном мире.
7. В лесах зеленых зон и лесопарках ведение охотничьего хозяйства запрещается.
8. Арендатор обязан в течение года после подписания передаточного акта представить арендодателю проект освоения лесов для ведения охотничьего хозяйства на переданном в аренду лесном участке.
9. Проект освоения лесов для ведения охотничьего хозяйства на арендованном лесном участке утверждается в соответствии с действующим законодательством.
10. Арендатор при пользовании лесным участком для ведения охотничьего хозяйства имеет право:
1) осуществлять комплекс биотехнических мероприятий (устройство подкормочных площадок, посев кормовых и защитных растений, устройство искусственных гнездовий и укрытий для животных и другие мероприятия, направленные на увеличение численности животных, отнесенных к объектам охоты);
2) возводить на срок лесопользования временные строения и сооружения (охотничьи избушки, кордоны, вышки, засидки, скрадки, ловушки и другие объекты, связанные с осуществлением данного вида использования леса), а также осуществлять благоустройство лесных участков;
3) заготавливать древесно-веточные корма;
4) осуществлять по согласованию с арендодателем строительство и ремонт дорог, необходимых для ведения охотничьего хозяйства, определять места стоянок транспорта;
5) получать в установленном порядке информацию о лесном участке, переданном в пользование для ведения охотничьего хозяйства;
6) пользоваться иными правами, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, договору аренды.
11. При осуществлении использования лесов для ведения охотничьего хозяйства арендатор обязан:
1) осуществлять пользование лесным участком в соответствии с действующим лесным законодательством и договором аренды;
2) предоставить арендодателю в установленный срок проект освоения лесов для ведения охотничьего хозяйства, указанный в части 8 статьи 2 настоящего Закона на переданном в аренду лесном участке;
3) вести охотничье хозяйство в строгом соответствии с проектом освоения лесов для ведения охотничьего хозяйства, указанном в части 8 статьи 2 настоящего Закона;
4) не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей среде;
5) вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими негативное воздействие пользования лесными участками на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;
6) соблюдать на предоставленных лесных участках правила пожарной безопасности в лесах и проводить на указанных участках противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара обеспечить его тушение;
7) соблюдать санитарные правила в лесах;
8) не допускать нарушений прав других лесопользователей;
9) сдавать арендодателю лесные участки после завершения на них работ;
10) своевременно вносить платежи за пользование лесным фондом;
11) выполнять иные обязанности, предусмотренные действующим лесным законодательством, законодательством о животном мире и договором аренды.
12. Арендатор на лесном участке, предоставленном ему в пользование для ведения охотничьего хозяйства, может содержать и разводить животных, отнесенных к объектам охоты, в полувольных условиях без дополнительного заключения договора аренды.
Статья 3 Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий закон Республики Тыва вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Правительству Республики Тыва, органам местного самоуправления привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
Председатель правительства
Республики Тыва Ш. Кара-оол
Максимально допустимые нормы добычи охотничьих животных на территории КГУ Каа-Хемского лесничества отличаются (в меньшую сторону) от норм установленных в целом по Российской Федерации и приведены в таблице 14.
Таблица 14 – Максимальные нормы добычи охотничьих животных по видам
| Виды | Максимально допустимая норма добычи охотничьих животных в Российской Федерации, в % от кол. особей | Максимальная норма добычи охотничьих животных, в % от количество особей |
| Белка | ||
| Заяц беляк | ||
| Заяц русак | ||
| Соболь | ||
| Норка | ||
| Колонок | ||
| Горностай | ||
| Лисица | ||
| Волк | ||
| Медведь | ||
| Лось | ||
| Косуля | ||
| Кабарга | ||
| Глухарь | ||
| Рябчик | ||
| Тетерев | ||
| Бородатая куропатка |
Как правило, фактическая добыча охотничьих животных не превышает утвержденных Охотдепартаментом Минсельхозпрода России лимитов даже с учетом выявленных случаев гибели животных от браконьеров.