Тема 2. Джерела земельного права України

Практичне заняття 1. Джерела земельного права України.

1. Поняття, особливості та класифікація джерел земельного права України.

2. Конституція України в системі джерел земельного права України.

3. Закони як джерела земельного права України.

4. Укази Президента України в системі джерел земельного права України.

5. Постанови КМ України в системі джерел земельного права України.

6. Нормативно-правові акти центральних органів державної влади в системі джерел земельного права України.

7. Юридична природа локальних нормативних актів місцевих органів державної влади та місцевого самоврядування як джерел земельного права України.

Рекомендована література:

Основні джерела: 168, 170, 171, 172, 175, 296.

Додаткові джерела: 31, 32, 68, 154, 252, 264, 294, 298, 299, 322, 413, 415, 416.

Нормативно-правові акти: 1-141.

Задача 1.

Селищна рада прийняла рішення про передачу двох земельних ділянок сільськогосподарського призначення громадянам Польщі Радзієвському К. та Тарновському Ф. для влаштування мисливського господарства. Також частина земель сільськогосподарського призначення рішенням ради була вилучена у власників та переведена до мисливського фонду.

Прокурор області опротестував рішення ради як таке, що суперечить нормам Земельного кодексу України щодо заборони передачі у власність іноземцям земельних ділянок.

1. Визначте коло суспільних правовідносин.

2. Які нормативно-правові акти мають право видавати органи місцевого самоврядування? Які повноваження мають селищні ради в галузі земельних відносин?

3. Які категорії земель визначені Земельним кодексом України? Який порядок зміни цільового призначення земель?

4. Визначити, які порушення чинного законодавства були допущені.

5. Вирішити справу.

Задача 2.

Старший державний інспектор з використання та охорони земель оскаржив до суду розпорядження голови обласної державної адміністрації, яким було затверджено Порядок передачі земель у приватну власність громадянам України.

Старший державний інспектор з використання та охорони земель посилався на те, що даний Порядок суперечить нормам земельного законодавства, оскільки передача земель у приватну власність та державний контроль у даній сфері здійснюється виключно відповідними радами. Крім того, аналогічний нормативно-правовий акт був уже затверджений наказом Держкомзему.

Також, на думку інспектора, чинному законодавству суперечать положення про можливість приватизації громадянами земель, на яких розташовані ліси та водойми (відповідно до 5 га та 3 га), оскільки Лісовий кодекс та Водний кодекс цього не передбачають.

1. Визначте коло суспільних правовідносин.

2. Які повноваження у сфері земельних відносин мають місцеві органи виконавчої влади та місцеві ради? Які нормативно-правові акти мають право приймати керівники місцевих органів виконавчої влади та місцеві ради? Які питання у сфері земельних відносин вони можуть регулювати?

3. Дати характеристику нормативно-правових актів Деркомзему як джерел земельного права.

4. Які порушення чинного законодавства були допущені?

5. Розкрити співвідношення земельного, водного та лісового законодавства щодо регулювання земельних відносин.

6. Чи підлягає скарга державного інспектора задоволенню?

Задача 3.

На засіданні президіуму Севастопольської міської ради депутати внесли в порядок денний найближчої сесії проект рішення "Про відмову в передачі у власність земельних ділянок громадянам України, які не мають реєстрації на території м. Севастополь". Згідно даного проекту рішення, громадянам України, які не мають реєстрації на території Севастополя, міськрада буде відмовляти в отриманні безкоштовно у власність земельних ділянок на території міста. Відмова буде мати силу допоки не буде створений Державний реєстр прав на нерухоме майно та їх обмежень і поки особи, які претендують на землю, не нададуть в раду підтверджень про нереалізоване ними право на безкоштовне отримання землі в установлених законом нормах.

Пояснюючи намір винести та розглянути проект рішення, деякі члени президіуму відмітили, що в останній час на безкоштовне отримання земельних ділянок в Севастополі претендують все більше громадян з інших міст, що обмежує інтереси севастопольців.

Юридична служба міської ради надала негативний висновок на проект даного рішення.

1. Визначте коло суспільних правовідносин.

2. Які повноваження в галузі земельних відносин мають Київська та Севастопольська міські ради?

3. Якими нормативно-правовими актами регулюються питання передачі у власність земельних ділянок громадянам та реєстрації прав на землю?

4. Дати оцінку проекту рішення міської ради.

Задача 4.

Під час розгляду регіональної програми використання та охорони земель обласна рада прийняла рішення про тимчасову заборону приватизації земель на території області. За рішенням ради була передбачена передача земельних ділянок виключно на праві постійного користування громадянам, які проживають на території області не менше 10 років, для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд розміром до 0,1 га.

Також рішенням обласної ради було скасовано рішення сільської ради. Даним рішенням землекористувачі зобов’язувалися до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності на земельні ділянки, які належали їм на праві постійного користування, в іншому випадку дане право землекористувачі втрачали.

Прокурор області вніс протест на рішення обласної ради.

1. Визначте коло суспільних правовідносин.

2. Проаналізувати рішення обласної та сільської ради.

3. Якими нормативно-правовими актами визначається право постійного користування землею?

4. Визначити, які порушення чинного законодавства були допущені.

5. Чи підлягає протест прокурора задоволенню?

Задача 5.

У Херсоні з ініціативи обласної державної адміністрації було влаштовано продаж землі через Інтернет. На земельний аукціон виставлялися: ділянка на Арабатській Стрілці (узбережжя Азовського моря) - під будівництво яхт-клубу, ділянка в селі Красному (Чорноморське узбережжя) - під будівництво магазину, а також земля під забудову в обласному центрі. Отримані кошти обласна влада мала спрямувати до районних бюджетів. До участі в Інтернет-аукціоні долучилися посольства Канади, Білорусі, Таджикистану, іноземні юридичні особи.

Громадян Лущенко К., який брав участь у аукціоні, але не переміг за його результатами, звернувся до прокуратури з приводу законності проведення аукціону через мережу Інтернет, з урахуванням того, що постанова Кабінету Міністрів України, якою було затверджено Порядок проведення земельних аукціонів, визнана неконституційною на підставі рішення Конституційного суду України.

1. Визначте коло суспільних правовідносин.

2. Розглянути нормативно-правові засади проведення земельних аукціонів.

3. Які нормативно-правові акти Президента та Кабінету Міністрів України є джерелами земельного права?

4. Вирішити питання законності проведення земельного аукціону.

Задача 6.

Кабінет Міністрів України 15 червня 2007 року видав Декрет про внесення змін до Земельного кодексу України, яким скасовувалась заборона на продаж земельних ділянок сільськогосподарського призначення іноземцям. В зазначеному Декреті було передбачено, що з метою залучення іноземних інвестицій в українську економіку Декрет вводиться в дію з 1 січня 2007 року. Декрет був опублікований 9 липня в газеті “Сільські вісті”.

Проте 15 липня Президент України видав Указ про зупинення зазначеного Декрету Кабінету Міністрів України як такого, що суперечить ст. 13 Конституції України про право власності на землю Українського народу, і звернувся до Конституційного Суду України з поданням про визнання Декрету про внесення змін до Земельного кодексу України, яким скасовувалась заборона на продаж земельних ділянок сільськогосподарського призначення іноземцям, неконституційним.

1. Визначте коло суспільних правовідносин.

2. До якого виду джерел земельного права України належать Декрети Кабінету Міністрів України та Укази Президента України?

3. Які нормативно-правові акти у сфері регулювання земельних відносин має право видавати Кабінет Міністрів та Президент України, яка їх юридична сила та значення?

4. Чи були допущені порушення чинного законодавства Кабінетом Міністрів України та Президентом України і які саме?

5. Вирішіть справу.

Задача 7.

У зв’язку із завершенням земельної реформи і приватизації землі Верховна Рада України більшістю від конституційного складу прийняла поданий Кабінетом Міністрів законопроект щодо внесення змін до Конституції України і виключила зі ст. 13 Конституції положення про те, що земля є об’єктом права власності Українського народу.

На наступній черговій сесії Верховної Ради за зазначений законопроект проголосувало дві треті від конституційного складу Верховної Ради України. Проте у групи народних депутатів виникли сумніви щодо законності внесення зазначених змін до ст. 13 Конституції України.

1. Визначте коло суспільних правовідносин.

2. Які юридичні ознаки Конституції як джерела земельного права України?

3. Чи не порушила положень чинного законодавства Верховна Рада, прийнявши законопроект про внесення змін до ст. 13 Конституції України?

4. Підготуйте юридичну консультацію для групи народних депутатів.

Задача 8.

В 1999 році Петро Зозуля отримав у постійне користування земельну ділянку площею 3 га для ведення селянського (фермерського) господарства.

З 1 січня 2002 вступив в дію Земельний кодекс України від 25 жовтня 2001 р., відповідно до п. 6 Перехідних положень якого громадяни та юридичні особи, які мали у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не могли їх мати на такому праві, повинні були до 1 січня 2005 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

В 2004 році Петро Зозуля переоформив право постійного землекористування і уклав договір оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства терміном на 5 років.

В 2005 році Рішенням Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року “Справа про постійне користування земельними ділянками” п. 6 Перехідних положень Земельного кодексу України визнано неконституційним.

Фермер Петро Зозуля звернувся до Вашої юридичної фірм із запитанням, чи може він “переоформити назад” свою земельну ділянку у постійне користування, оскільки право оренди земельної ділянки значно звужує його права на використання землі, що суперечить ст. 22 Конституції України.

1. Визначте коло суспільних правовідносин.

2. Яка юридична характеристика Земельного кодексу України як джерела земельного права?

3. Яка юридична природа і місце рішень Конституційного Суду України у системі джерел земельного права України?

4. Які юридичні наслідки визнання нормативно-правового акта неконституційним Конституційним Судом України?

5. Підготуйте ґрунтовну юридичну консультацію для Петра Зозулі.

Задача 9.

В 2006 році до сільської ради звернулась Олена Охріменко із проханням оформити право власності на земельну ділянку для городництва. У своїй заяві вона зазначила, що користується земельною ділянкою площею 0,05 га, яка прилягає до її будинку, з 1986 року. Зазначене підтверджується показаннями сусідів. Оскільки вона не має правовстановлюючих документів, які підтверджують її права на цю земельну ділянку, Олена Охріменко бажає отримати цю земельну ділянку за набувальною давністю.

1. Визначте коло суспільних правовідносин.

2. Чи передбачена чинним земельним законодавством можливість набуття права власності на земельну ділянку за набувальною давністю?

3. З якого моменту можна застосовувати норми земельного законодавства про набувальну давність?

4. Чи може Олена Охріменко набути право власності на земельну ділянку для городництва за набувальною давністю?

5. Підготуйте мотивовану юридичну консультацію для Олени Охріменко.

Задача 10.

Громадяни України Петренко, Іваненко та Сидоренко без відповідно дозволу уповноважених органів стали будувати житлові будинки на території національного природного парку “Стохід”. Оскільки названі дії громадян не відповідали правовому режиму національного природного парку, Адміністрація парку звернулась із вимогою припинити самовільне будівництво, знести споруди та привести земельні ділянки у попередній стан.

Петренко, Іваненко та Сидоренко відмовились виконати зазначені вимоги, мотивуючи це тим, що відповідно до ст. 13 Конституції України земля є власністю Українського народу і вони, як громадяни України і частина Українського народу, мають право користуватись землею. Крім того, відповідно до ст. 8 Конституції України її норми є нормами прямої дії, тому ніяких додаткових законодавчих чи підзаконних актів для набуття права на користування землею їм не потрібно.

З метою вирішення справи та з’ясування змісту ст. 13 та ст. 8 Конституції України Адміністрація національного природного парку “Стохід” звернулась до Конституційного Суду України.

1. Визначте коло суспільних правовідносин.

2. Яка роль та значення Конституції України серед джерел земельного права України?

3. Чи відповідають вимогам чинного законодавства дії Петренка, Іваненка та Сидоренка?

4. Чи правомірні вимоги Адміністрації національного природного парку “Стохід”?

5. Яке рішення повинен прийняти Конституційний Суд України?

6. Вирішіть справу.