Росавтодор в транспортном комплексе России

Высшим дорожным органом в РоссииявляетсяФедеральное дорожное агентство(ФДА).Агентство находится в ведении Мини-стерства транспорта Российской Федерации и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объедине-ниями и иными организациями.

Структура Федерального дорожного агентства:

Руководитель Федерального дорожного агентства. Заместители руководителя Федерального дорожного агентства. Центральный аппарат ФДА (Росавтодора):

Управление экономики и планирования; Управление строительства и проектирования автомобильных

дорог; Управление эксплуатации и сохранности автомобильных дорог;

Управление научно-технических исследований, информацион-ного обеспечения и ценообразования;

Управление имущества и правового обеспечения; Управление делами; Управление кадров и организационного развития; Финансовое управление;

Управление платных автодорог и инвестиционных проектов; Управление транспортной безопасности.

Формирование планов и показателей деятельности Агентства осуществляется преимущественно на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаи-мосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

Управление Федеральным дорожным агентством осуществляет-ся Росавтодором как непосредственно, так и через систему федераль-ных государственных учреждений и их филиалов, обеспечивающих

Глава 3. Основы управления дорожным строительством

исполнение функций оперативного управления федеральными авто-мобильными дорогами, а также государственных заказчиков работ по их строительству, реконструкции, ремонту и содержанию.

В эту систему входят: 10 федеральных управлений автомобиль-ных дорог; 22 управления автомагистралей; 4 дирекции по дорожно-му строительству.

Государственная служба дорожного хозяйства Министерст-ва транспорта России – Росавтодор–в транспортном комплексеРоссии является федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, включая управление федеральны-ми автомобильными дорогами ФАД. Росавтодор в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, приказами и распоряжениями Министерства транспорта РФ.

В ведении Росавтодора также находятся около двухсот феде-ральных государственных унитарных предприятий, выполняющих работы по ремонту и содержанию сети федеральных автомобильных дорог. К объекту управления относятся почти 50 тыс. км федеральных автодорог, около 6 тыс. единиц мостов и путепроводов на них, а так-же имущество, необходимое для обеспечения бесперебойного кругло-годичного функционирования федеральных дорог.

В 2009 г. создана Государственная компания «Российские ав-

томобильные дороги»(Федеральный закон №145-ФЗ17июля2009г.).Сокращенное наименование – Автодор. Федеральный закон устанав-ливает правовое положение, цели создания и деятельности, порядок создания, реорганизации и ликвидации Автодора, а также особенно-сти осуществления дорожной деятельности в отношении автодорог, находящихся в доверительном управлении, и использования земель-ных участков для осуществления деятельности указанной компании.

Автодор является некоммерческой организацией, не имеющей членства и созданной РФ на основе имущественных взносов в целяхоказания государственных услуг и выполнения иных полномочий

в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имуще-ства на основе доверительного управления.

Создание Автодора как коммерческой организацииили еёучастие в уставных капиталах коммерческих организаций за счёт

Глава 3. Основы управления дорожным строительством

имущества Государственной компании может быть осуществлено только в целях:

1) реализации инвестиционных проектов, соответствующих це-лям деятельности Автодора и предусматривающих привлечение ин-вестиций третьих лиц;

2) реализации инвестиционных проектов, соответствующих целям деятельности Автодора и связанных со строительством, с реконструкци-ей, капитальным ремонтом и содержанием объектов дорожного сервиса

в границах полос отвода и придорожных полос автодорог Автодора;

3) исполнения обязательств Российской Федерации, вытекаю-щих из международных договоров РФ в сфере дорожного хозяйства;

4) осуществления деятельности, направленной на достижение целей создания Автодора.

Государственная компания «Российские автомобильные доро-ги» создана и действует в целях выполнения функций заказчика при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремон-те, ремонте и содержании автодорог компании, развития полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, а также выполнения полномочий концедента при заключении и исполнении в отношении автомобильных дорог компании концессионных соглашений.

В соответствии с законами РФ Росавтодор осуществляет испол-нительные, разрешительные, контрольные и другие функции в облас-ти дорожного хозяйства и выступает в роли заказчика. Минтранс Рос-сии – головная организация заказчика. Подрядчик – ассоциация строительных подрядных организаций России(АСПОР).

Упрощённая схема управления дорожным строительством на уровне России показана на рис. 3.1.

Министерство транспорта России
		АСПОР
Росавтодор
	Подрядчик
Заказчик

Рис. 3.1

На уровне Красноярского края управление осуществляет Крас-ноярское управление дорогами (КрУДор). Его основной задачей явля-ется управление краевой сетью автомобильных дорог с целью обеспе-чения её сохранности и развития. Структура дорожной отрасли Крас-ноярского края показана на рис. 3.2.

Глава 3.	Основы управления дорожным строительством
Заказчик	Подрядчик
Дирекция федеральных дорог	КрайДЭО
Краевая администрация	АО «Красноярскавтодорстрой»
(территориальные дороги)
КрУДор	ОАО «Красноярскагропромдорстрой»
	АО «Илан»
Межрайонные отделы	Прочие подрядные организации
	Рис. 3.2

Росавтодор и КрУДор выступают как управляющая система; ДСО, ДРСО, ДЭО и другие организации дорожного хозяйства пред-ставляют собой управляемую систему.