История развития технической инвентаризации в России
Первое упоминание о развитии государственного технического учета относится к 1275 г., когда Великий князь Василий Ярославович предпринял попытку инвентаризации земель. Однако только в 1556 г. была проведена повсеместная опись земель на основании первой государственной инструкции, созданной 20 сентября 1555 г. Иваном Грозным и содержавшей правила определения площадей и порядок их описания. И лишь через два столетия началось проведение «генерального межевания земель», которое продолжалось около 90 лет. В конце XIX века была проведена повторная перепись, ставшая отправной точкой более современного подхода к инвентаризации зданий.
В начале XX века начались работы по инвентаризации городских земель, но из-за недостатка денежных средств были прекращены. Повторная попытка в 1914 г. также была прекращена вследствие начавшейся Первой Мировой войны.
В истории технической инвентаризации можно выделить следующие этапы:
1 этап – 1944-1950гг. – полная инвентаризация строений и правовая регистрация освобожденных городов и поселков;
2 этап – 1960-1972гг. – переоценка, определение износа основных фондов страны;
3 этап – 1982г. – полная переоценка домового фонда, коммуникаций, земных зон для целей государственного страхования.
Весной 1927 года были созданы специальные бюро технической инвентаризации, в дальнейшем именуемые БТИ, с принятием Постановления «Об инвентаризации имущества местных Советов». К функциям которых относят:
· Техническую инвентаризацию и паспортизацию жилищного фонда и других объектов недвижимости;
· Контроль технического состояния строений и помещений;
· Оценку и переоценку строений и помещений, в том числе для целей налогообложения;
· Информационное и консультационное обслуживание и иную деятельность, связанную с государственным техническим учетом объектов недвижимости.
Издание специальных законодательных актов и инструкций инвентаризации строений позволило распространить работу БТИ на все города и поселки, создать финансовую базу для проведения инвентаризации. Однако главный недостаток получаемых данных того времени заключался в том, что они не были сведены к единым ценам и нормам, что отрицательно сказывалось на состоянии местных бюджетов. Также затруднения возникали при приобретении домов у отдельных граждан государственными учреждениями, так как население не соглашалось продавать свои дома по заниженной оценке.
Отсутствие единой программы привело к невозможности обобщения данных инвентаризации в России. Для решения этой проблемы было издано Постановление «Об оценке строений для государственного страхования» от 26 апреля 1939 года, по которому была проведена генеральная переоценка строений в городах и поселений городского типа по всей территории страны, что поспособствовало установлению единой программы и единой методологии оценочных работ. В результате проведенных мероприятий данные технической инвентаризации строений были приведены к единому уровню цен и норм в 1939 году.
В ноябре 1957 года приказом Министра коммунального хозяйства РСФСР №402 было учреждено Республиканское бюро технической инвентаризации как методический центр БТИ. В декабре 2000 года приказом Госстроя №278 ФГУП «Ростехинвентаризация» назначено уполномоченной организацией на проведение государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности на федеральном уровне и были определены основные направления федеральной политики в сфере технической инвентаризации. Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2000 года №921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в РФ объектов градостроительной деятельности» технический учет и техническую инвентаризацию вправе осуществлять только уполномоченные Госстроем России организации технической инвентаризации.
В течении следующих 4 лет были созданы сотни дочерних предприятий ФГУП «Ростехинвентаризация» на базе муниципальных и областных БТИ. Согласно постановлению Правительства РФ от 19 августа 2004 года №428 ФГУП «Ростехинвентаризация» передано из ведения Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу в ведение Федерального агентства кадастра объектов недвижимости. В июне 2007 года ФГУП «Ростехинвентаризация» переименовано в ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ». Весной 2009 года в соответствии с распоряжением Правительства РФ №409-р ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» передано в ведение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). В 2012 году ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» реорганизовано в форме присоединения к нему Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля». В 2013 году продолжается развитие предприятия, освоение новых видов деятельности, которые позволят предоставлять полный комплект услуг в сфере технической инвентаризации, кадастровых и землеустроительных работ, оценки, проектирования и других. В 2014 году на предприятии сформирована межрегиональная спутниковая сеть точного позиционирования в европейской части РФ, и развивается вторая межрегиональная сеть в Сибирском федеральном округе. Таким образом, выше перечисленные изменения были проведены для улучшения работ по технической инвентаризации путем перехода на новые технологии.