Порядок проектирования нефтегазовых объектов

Разработка проектной документации проводится на основании За­кона РФ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» № 22-Ф от 2 января 2000 г. и в соот­ветствии с Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы градо­строительной, предпроектной и проектной документации», а также рекомендованными б. Госстроем России для разработки проектно-сметной документации «Порядком разработки, согласования, утвер­ждения и состава обоснований инвестиций в строительство предпри­ятий, зданий и сооружений (СП 11-101-95)» и «Инструкцией о поряд­ке разработки, согласования, утверждения и состава проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений (СНиП 11-02-95)». Определенные изменения в процессе разработки проектной документации внес одобренный Советом Федерации 24 де­кабря 2004 г. Градостроительный кодекс РФ. Эти изменения касаются, прежде всего, комплекса требований по проведению обязательной государственной экспертизы проектной документации на объекты ка­питального строительства, введению государственного строительного надзора и выдачи разрешений на ввод объекта в эксплуатацию.

Принципиальная схема разработки, согласования и утверждения предпроектной и проектной документации на строительство приве­дена на рис. 19.5.1.

В инвестиционном процессе предпроектная и проектная подготов­ка строительства с учетом действующего российского законодатель­ства и зарубежной практики, как правило, состоит из четырех основ­ных этапов:

* I этап — определение инвестиционного замысла, содержащего: цели инвестирования, назначение и мощность объекта строи­тельства, номенклатуры продукции, места (района) размещения объекта с учетом принципиальных требований и условий заказ­чика (инвестора). На основе необходимых исследований и про­работок об источниках финансирования, условиях и средствах реализации поставленной цели с использованием максимально возможной информации базы данных заказчиком (инвестором) проводится оценка возможностей инвестирования и достиже­ния намечаемых технико-экономических показателей. С учетом принятых на данном этапе решений заказчик представляет в уста­новленном порядке ходатайство (Декларацию) о намерениях и

Рис. 19.5.1. Принципиальная схема разработки, согласования и утверждения предпроектной и проектной документации на строительство

Глава 19. Основы управления нефтегазостроительными проектами 667

получает исходные данные и технические условия на проектиро­вание.

• II этап — разработка обоснований инвестиций в строительство
на основании получения информации, требований государствен­
ных органов и заинтересованных организаций, в объеме, доста­
точном для принятия заказчиком (инвестором) решения о целе­
сообразности дальнейшего инвестирования, получения от соот­
ветствующего органа исполнительной власти согласования места
размещения объекта (акта выбора участка) и о разработке
проектной документации.

• III этап — разработка, согласование, экспертиза и утверждение
проектной документации / ТЭО (проект) строительства.

• IV этап — разработка рабочей документации и получение раз­
решения на выполнение строительно-монтажных работ.

В настоящее время порядок проектирования определен следующи­ми основными документами:

• Градостроительным кодексом Российской Федерации, введен­
ным с 1 января 2005 г. федеральным законом РФ от 29 декабря
2004 г. № 190-ФЗ;

• СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», Госстрой
России, 2004 г. (введен с 1 января 2005 г.),

Градостроительный кодекс России устанавливает правовые осно­вы регулирования отношений по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитек­турно-строительному проектированию, а также по строительству объ­ектов капитального строительства и их реконструкции (градострои­тельные отношения).

СНиП 12-01 -2004 «носит рекомендательный характер и устанавливает для добровольного применения общие правила ведения строительства, процедуры контроля качества строительства и оценки соответствия за­конченных строительством объектов недвижимости (зданий и сооруже­ний) требованиям проектной документации и условиям договоров».

СНиП устанавливает, что «общее ведение строительства осущест­вляет лицо, получившее разрешение на строительство (далее — за­стройщик). Застройщиком может быть инвестор. Взаимоотношения застройщика и инвестора, не являющегося застройщиком, определя­ются договором между ними. В соответствии с действующим законо­дательством базовыми функциями застройщика являются:

• получение разрешения на строительство;

• получение права ограниченного пользования соседними земель­
ными участками (сервитутов) на время строительства;

668

Часть V. Управление нефтегазостроительными проектами

• привлечение для осуществления работ по возведению объекта
недвижимости исполнителя работ (подрядчика при подрядном
способе строительства);

• обеспечение строительства проектной документацией, прошед­
шей экспертизу и утвержденной в установленном порядке;

• привлечение в предусмотренных законодательством случаях ав­
торского надзора проектировщика за строительством объекта;

• извещение о начале любых работ на строительной площадке ор­
ганов государственного контроля (надзора), которым подконтро­
лен данный объект;

• обеспечение безопасности работ на строительной площадке для
окружающей природной среды и населения;

• обеспечение безопасности законченного строительством объек­
та недвижимости для пользователей, окружающей природной
среды и населения;

• принятие решений о начале, приостановке, консервации, пре­
кращении строительства, о вводе законченного строительством
объекта недвижимости в эксплуатацию».

В соответствии со СНиП в состав проектной документации в об­щем случае входит:

• утверждаемая часть, в том числе проект организации строитель­
ства (ПОС);

• рабочая документация на весь объект или на определенные эта­
пы работ.

Проект организации строительстваобычно содержит:

• мероприятия по обеспечению в процессе строительства прочно­
сти и устойчивости возводимых и существующих зданий и со­
оружений;

• для сложных и уникальных объектов — программы необходи­
мых исследований, испытаний и режимных наблюдений, вклю­
чая организацию станций, полигонов, измерительных постов и
т. п.;

• решения по организации транспорта, водоснабжения, канали-
зации, энергоснабжения, связи, решения по возведению конст­
рукций, осуществлению строительства в сложных природно-
климатических условиях, а также стесненных условиях;

• мероприятия по временному ограничению движения транспор­
та, изменению маршрутов транспорта;

• ситуационный план строительства с расположением мест при­
мыкания к железнодорожным путям, речных и морских прича­
лов, временных поселений и т. п.;

Глава 19. Основы управления нефтегазостроительными проектами 669

• порядок и условия использования и восстановления территорий,
расположенных вне земельного участка, принадлежащего за­
стройщику (заказчику), в соответствии с установленными сер-
витутами;

• календарный план строительства с учетом сроков действия сер-
витутов на временное использование чужих территорий;

• перечень работ и конструкций, показатели качества которых
влияют на безопасность объекта и в процессе строительства под­
лежат оценке соответствия требованиям нормативных докумен­
тов и стандартов, являющихся доказательной базой соблюдения
требований технических регламентов (ФЗ от 27 декабря 2002 г.
№ 184-ФЗ «О техническом регулировании»);

• сроки выполнения незавершенных (сезонных) работ, порядок
их приемки;

• методы и средства выполнения контроля и испытаний (в том чис­
ле путем ссылок на соответствующие нормативные документы).

В случаях, когда в составе проектной документации не разрабаты­вается проект организации строительства, застройщик (заказчик) совместно с проектировщиком и исполнителем работ (подрядчиком) условиями договора (распорядительной документацией) определяют порядок приемки законченного строительством объекта, а также пере­чень контрольных процедур оценки соответствия, выполняемых в процессе строительства по завершении определенных его этапов.

В соответствии с Градостроительным кодексом «проектная докумен­тацияпредставляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектур­ные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие ха­рактеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства ».

Проектная документация разрабатывается преимущественно на конкурсной основе, в том числе через торги подряда (тендер). Проек­тирование объектов строительства должно осуществляться юридиче­скими и физическими лицами, получившими в установленном поряд­ке право на соответствующий вид деятельности.

Торги (тендеры) на разработку проектной документации.Порядок организации и проведения тендера на проектные работы определяет­ся инвестором (заказчиком) в соответствии с «Положением о подряд­ных торгах в Российской Федерации» и серией методических рекомен-

Часть V. Управление нефтегазостроительными проектами

даций, утвержденных Межведомственной комиссией по подрядным торгам. Тендер на проектирование объекта может проводиться на часть проектной документации: ТЭО, эскизный проект, только на рабочую документацию, на весь объем проектной документации.

В соответствии с Градостроительным кодексом «в состав проект­ной документации объектов капитального строительства, за исклю­чением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы;

1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-
строительного проектирования, строительства, реконструкции, капи­
тального ремонта объектов капитального строительства, в том числе
с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;

2) схема планировочной организации земельного участка, выполнен­
ная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;

3) архитектурные решения;

4) конструктивные и объемно-планировочные решения;

5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-тех­
нического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприя­
тий, содержание технологических решений;

6) проект организации строительства объектов капитального строи­
тельства;

7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов
капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или
демонтажа объектов капитального строительства, их частей для
строительства, реконструкции других объектов капитального строи­
тельства) ;

8) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов
к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спор­
та и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытово­
го назначения, объектам транспорта, торговли, общественного пита­
ния, объектам делового, административного, финансового, религиоз­
ного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки
соответствующей проектной документации);

11) проектно-сметная документация объектов капитального строи­
тельства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов;

12) иная документация в случаях, предусмотренных федеральны­
ми законами».

Проектная документация подлежит государственной эксперти­зев соответствии с действующим законодательством. В соответствии

Глава 19. Основы управления нефтегазостроительными проектами 671

с Градостроительным кодексом «предметом государственной экспер­тизы проектной документации является оценка соответствия проект­ной документации требованиям технических регламентов, в том чис­ле санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, тре­бованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий».

Проектная документация проходит экспертизу в установленном по­рядке. Задачей экспертизы является определение ценности проекта, принимая во внимание все его положительные и отрицательные послед­ствия. Экспертизе подлежат, помимо чисто технических аспектов:

• расчет эффективности проекта;

• воздействие на окружающую среду;

• коммерческие перспективы, включая рыночную привлекатель­
ность и спрос на продукцию проекта;

• экономический анализ общих последствий проекта для нацио­
нального развития;

• социальные последствия проекта;

• административно-управленческие аспекты, имеющие целью опре­
делить организационные возможности реализации проекта.

Рассмотрим отдельные разделы предпроектной и проектной доку­ментации.

Работа над проектом начинается с проработки концепции проек­та, содержащей формирование инвестиционного замысла и иссле­дование инвестиционных возможностей. Этот этап выполняется за­казчиком (инвестором) и специальными группами и существенно за­висит от специфики проекта.

Формирование инвестиционного замысла.Основными причина­ми появления (источниками идей) проектов можно назвать;

• неудовлетворенный спрос;

• избыточные ресурсы;

• инициатива предпринимателей;

• реакция на политическое давление;

• интересы кредиторов.

После формирования определенного числа альтернативных идей проекта специалист — аналитик проекта должен выполнить предва­рительную экспертизу и исключить из дальнейшего рассмотрения заведомо неприемлемые идеи.

Предварительная проработка целей и задач проекта.Цели и зада­чи проекта должны быть четко сформулированы, так как только при этом условии может быть проработан следующий шаг — формирова-

672

Часть V. Управление нефтегазостроительными проектами

ние основных характеристик проекта. К числу таких характеристик можно отнести:

• наличие альтернативных технических решений;

• спрос на продукцию проекта;

• продолжительность проекта, в том числе его инвестиционной
фазы;

• оценку уровня базовых, текущих и прогнозных цен на продук­
цию (услуги) проекта;

• перспективы экспорта продукции проекта;

• сложность проекта;

• наличие исходно-разрешительной документации;

• инвестиционный климат в районе реализации проекта;

• соотношение затрат и результатов проекта.

Предварительный анализ осуществимости проекта.Предваритель­ный анализ осуществимости проекта производится на основе приведен­ных выше показателей. Для этой цели обычно используют несложную экспертную систему, использующую ранжирование факторов, которые могут в значительной степени повлиять на успешность выполнения про­екта, по критериям отбора вариантов инвестиционных решений.

Если полученное экспертным путем значение критериальных показа­телей выше установленного предела, проект признается осуществимым.

Если проект достоин дальнейшего рассмотрения, определяют со­став сведений, которые потребуются для его разработки, включая:

• детальный маркетинг;

• инженерно-геологические изыскания;

• оценку окружающей среды и местных источников сырья;

• политическую обстановку в регионе, республике, стране,

• социокультурную характеристику населения.
Формирование инвестиционного замысла проекта.В процессе

формирования замысла проекта должны быть получены ответы на следующие вопросы:

• цель и объект инвестирования, место (район) размещения;

• продукция проекта — характеристика и объем выпуска;

• срок окупаемости;

• доходность проекта;

• назначение, мощность и основные характеристики объекта ин­
вестирования;

• предполагаемые источники и схема финансирования.

Замысел инвестора реализуется в форме Декларации о намерени­ях, а также задания (исходных данных) на разработку предпроектных обоснований инвестиций в строительство.

Глава 19. Основы управления нефтегазостроипгельными проектами 673

Разработка обоснования инвестиций.После предварительного

согласования ходатайства (Декларации) о намерениях заказчик (ин­вестор) принимает решение о разработке обоснований инвестиций. Документ разрабатывается с учетом обязательных требований госу­дарственных органов и заинтересованных организаций в объеме, до­статочном для принятия заказчиком (инвестором) решения о целесо­образности дальнейшего инвестирования и о разработке проектной документации, получения от соответствующего органа исполнитель­ной власти предварительного согласования места размещения объ­екта (акта выбора участка). Обоснования подлежат экспертизе в уста­новленном порядке.

Выбор и согласование места размещения объекта, экологическое обоснование проекта и экспертиза.Этап включает в себя:

• проработку предварительных условий возможного предоставле­
ния земельного участка;

• разработку материалов по экологическому обоснованию места
размещения объекта;

• экспертизу материалов экологического обоснования места раз­
мещения объекта.

Оформление акта выбора земельного участка. Вкачестве итога этапа оформляется акт выбора земельного участка, к которому при­лагаются:

• картографические материалы;

• заключение о согласовании условий природопользования;

• расчеты убытков собственников земли;

• материалы других согласований и экспертиз;

• принципиальные условия, подлежащие включению в договор
о хозяйственных отношениях органов местного самоуправления
и заказчика.

Предварительное инвестиционное решение.Принимается на осно­вании следующих материалов:

• результаты предпроектных обоснований;

• предварительное согласование места размещения объекта.
Предварительный план проекта.Предварительный план проекта

включает в себя:

• план проектно-изыскательских работ;

• предварительный план реализации проекта в целом, дающий
возможность оценить длительность, структуру и состав необхо­
димых исполнителей проекта;

• предварительный план финансирования проекта;

• предварительная смета проекта.

674

Часть V. Управление нефтегазостроительными проектами

Окончательным итогом предынвестиционных исследований явля­ется задание на разработку ТЭО (проекта) строительства.