Против общественного порядка и нравственности
ЧАСТЬ 2
АДМИНИСТРАТИВНО-
ДЕЛИКТНОЕ
ПРАВО
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Рекомендовано
Учебно-методическим объединением высших учебных заведений Республики Беларусь по гуманитарному образованию в качестве учебного пособия для студентов специальностей 1-24 01 02 «Правоведение», 1-24 01 03 «Экономическое право», 1-24 01 01 «Международное право», 1-23 01 06 «Политология»
Минск
«Издательский центр БГУ» 2010
УДК 342.9(476X075.8)
ББК 67.401(4Беи)я73 А31
Серия основана в 2009 году Авторы:
А. Н. Крамник — главы 1, 2 и 4 (в соавт.), 9, 10; О. И. Чуприс — главы 6, 7; Т. В. Телятицкая — главы 3, 5, 8; И. А. Крамник — главы 1 и 4 (в соавт.); К. В. Хомич — глава 2 (в соавт.)
Рекомендовано Учебно-методическим объединением высших учебных заведений Республики Беларусь по гуманитарному образованию 9 сентября 2010 г., протокол № 4
Под редакцией кандидата юридических наук, доцента А. Н. Крамника
Рецензент
кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права юридического факультета Белорусского государственного университета Л. В. Шидловский
Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или любой ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства.
Административное право. Часть 2. Административно- А31 деликтное право. Особенная часть : учеб. пособие / А. Н. Крамник [и др.]; под ред. А. Н. Крамника. — Минск : Изд. центр БГУ, 2010. — 394 с. — (Библиотека успешного студента).
ISBN 978-985-476-800-7.
Учебное пособие 1юсвящено вопросам Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. В нем подробно описываются составы административных правонарушений соответствующих глав КоАП с использованием действующих отсылочных нормативных правовых актов.
Пособие написано в соответствии с типовой программой по административному праву и рассчитано на студентов учреждений образования, изучающих ад- министративно-деликтное право.
УДК 342.9(476) (075.8)
ББК 67.401(4Беи)я73
© РУП «Издательский центр БГУ», 2010
Оглавление
Предисловие ……………………………………………………………………….. 7
Глава 1. Административные правонарушения против собственности (глава 10 КоАП)....................................................................... ……………………….. .. 10
§ 1. Понятие и виды административных правонарушений
против собственности ……………………………………………………………. 10
§ 2. Административные правонарушения против
государственной собственности ………………………………………………. 13
§ 3. Административные правонарушения, посягающие
на собственность в виде мелкого хищения …………………………………… 18
§ 4. Административные правонарушения против собственности независимо от вида собственника имущества ……………………………………………….. 30
Глава 2. Административные правонарушения против порядка налогообложения (глава 13 КоАП) ……………………………………………. 41
§ 1. Понятие и виды административных правонарушений
в сфере налогообложения ……………………………………………………… 41
§ 2. Административные налоговые правонарушения против выполнения требований учета налогоплательщиков и объектов налогообложения .. 45
§ 3. Административные налоговые правонарушения против соблюдения срока представления налоговых деклараций (расчетов), исчисления налогов и их уплаты …………………………………………………………………65
§ 4. Административные налоговые правонарушения против нормального администрирования и контроля налоговыми и иными органами в сфере налогообложения ……………………………………………………………… 85
Глава 3. Административные правонарушения против здоровья населения (глава 16 КоАП) …………………………………………………………………102
§ 1. Понятие и виды административных правонарушений
против здоровья населения..... ……………………………………………. 102
§ 2. Административные правонарушения, связанные с наркотическими веществами и венерической болезнью ... …………………………………….104
§ 3. Административные правонарушения, связанные с радиационной безопасностью ……………………………………………………………….. 109
§ 4. Иные административные правонарушения против здоровья населен 121
Глава 4. Административные правонарушения
против общественного порядка и нравственности
(глава 17 КоАП) .................................... ………………………………… 133
§ 1. Понятие и виды административных правонарушений
против общественного порядка и нравственности …………………………133
§ 2. Административные правонарушения против общественного порядка 136
§ 3. Административные правонарушения против нравственности ……… 159
§ 4. Иные нарушения общественного порядка и нравственности …….. 170
Глава 5. Административные правонарушения в области охраны историко-культурного наследия (глава 19 КоАП)……………………………………… 173
§ 1. Понятие и виды правонарушений в области охраны историко-культурного наследия ………………………………………………………… 173
§ 2. Административные нарушения законодательства об охране историко-культурного наследия ……………………………………………………. 175
§ 3. Административные правонарушения, причиняющие вред историко-культурным ценностям………………………………………………………… 184
Глава 6. Административные правонарушения против порядка использования топливно-энергетических ресурсов (глава 20 КоАП) .. 190
§ 1. Понятие и виды правонарушений против порядка использования топливно-энергетических ресурсов ………………………………….. 190
§ 2. Нерациональное использование топливно-энергетических
ресурсов ………………………………………………………………………. 194
§ 3. Административные правонарушения, связанные с эксплуатацией средств передачи топливно-энергетических ресурсов …………………..204
§ 4. Административные правонарушения, связанные с пользованием газом, тепловой и электрической энергией .................................................... 218
§ 5. Иные административные правонарушения против
порядка использования топливно-энергетических ресурсов ……………...230
Глава 7. Административные правонарушения в области архитектурной,градостроительной и строительной деятельности, благоустройства и пользования жилыми помещениями (глава 21 КоАП) ………………………….233
§ 1. Понятие и виды правонарушений в области архитектурной,градостроительной и строительной деятельности, благоустройства и пользования жилыми помещениями ……………. 233
§ 2. Административные правонарушения, связанные с проектированием в строительстве, соблюдением архитектурных и градостроительных норм и получением разрешительной документации …………………………… 237
§ 3. Административные правонарушения, связанные с нарушением порядка осуществления строительства………………………………………….. 247
§ 4. Административные правонарушения, связанные с завышением стоимости в строительстве и порядком его финансирования …..268
§ 5. Административные правонарушения против порядка представления информации об авариях и расследований аварий в строительстве…. 278
§ 6. Административные правонарушения против порядка благоустройства и пользования жилыми помещениями ………………………………………… 285
Глава 8. Административные правонарушения в области связи и информации (глава 22 КоАП) ………………………………………………… 302
§ 1. Понятие и виды административных правонарушений
в области связи и информации ………………………………………………. 302
§ 2. Административные правонарушения в области связи …………... 303
§ 3. Административные правонарушения в области
информации …………………………………………………………………….. 317
§ 4. Нарушения законодательства об архивах и делопроизводстве……… 339
Глава 9. Административные правонарушения против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции (глава 24 КоАП)............................................................................. ………………………… 350
§ 1. Понятие и виды административных правонарушений против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции 350
§ 2. Административные правонарушения против
правосудия..................................................... ………………………..-.. 351
§ 3. Административные правонарушения против деятельности органов уголовной и административной юрисдикции …………………………..360
§ 4. Административные правонарушения против исполнительного производства по гражданским и хозяйственным делам ………………………………………………………………………364
§ 5. Административные правонарушения против
деятельности органов административной юрисдикции ……………. 370
§ 6. Административные правонарушения против деятельности органов уголовной юрисдикции ………………………………………………………. 373
Глава 10. Административные правонарушения против порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на воинскую службу и воинского учета (глава 25 КоаП)............................................................................. 379
§ 1. Понятие и виды административных правонарушений против порядка приписки граждан к призывным участкам,
призыва на воинскую службу и воинского учета …………………………….379
§ 2. Административные правонарушения против порядка
приписки граждан к призывным участкам …………………………………… 381
§ 3. Административные правонарушения против порядка
призыва на воинскую службу ………………………………………………… 386
§ 4. Административные правонарушения против порядка воинского учета ……………………………………………………………………………….390
Предисловие
Настоящая книга посвящена анализу норм глав 10, 13, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 24, 25 Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП) 2003 г. Она структурирована в соответствии с размещением и названиями указанных глав Особенной части КоАП.
Параграф первый каждой главы начинается с обобщенного понятия правонарушений, рассмотрению которых посвящена данная глава, и деления их на виды. Любой подобный вид включает одно или несколько однотипных, близких по характеру правонарушений и рассматривается в отдельном параграфе главы. Таким образом, глава состоит из нескольких параграфов, каждый из которых включает ряд правонарушений.
Деление правонарушений на виды помогает читателю уяснить особенности правонарушений, помещенных в одной главе Особенной части, и разобраться в основной направленности их посягательств.
Виды административных правонарушений нередко обозначены в названии самой главы. Так, из названия гл. 17 видно наличие правонарушений против: 1) общественного порядка; 2) нравственности; гл. 21 — административных правонарушений в области: 1) архитектурной деятельности; 2) градостроительной деятельности; 3) строительной деятельности; 4) благоустройства; 5) пользования жилыми помещениями; гл. 22 — административных правонарушений в области: 1)связи; 2) информации.
В других случаях правонарушения группируются с учетом последовательности расположения статей в главе или осуществляется их деление в самой статье. Например, в гл. 10 четко обозначены правонарушения, посягающие на государственную собственность (ст, 10.1 —10.4), посягающие на собственность независимо от вида собственника (ст. 10.6—10.9), в ст. 10.5 определяется посягательство на имущество юридического лица и физического лица.
В третьих случаях деление на виды проводится самим автором с учетом характера деяния и видовых объектов правонарушений. Подобное относится к правонарушениям, рассматриваемым в гл. 13.
Составы всех административных правонарушений названных глав описаны согласно единому образцу. Первоначально характеризуется объект правонарушения и предмет правонарушения, если он имеется, потом раскрывается суть объективной стороны, субъекта и субъективной стороны, а также называются меры административной ответственности, предусмотренные в санкции за то или иное правонарушение. Отдельно характеризуются административные правонарушения с квалифицированным составом.
Квалифицированный состав административного правонарушения имеет все признаки основного состава и один или несколько квалифицирующих признаков состава правонарушения. Такие признаки отягчают ответственность, и, следовательно, за подобные правонарушения предусмотрены более суровые меры ответственности, чем за правонарушение основного состава.
Полная характеристика большинства составов рассматриваемых административных правонарушений возможна только с использованием других нормативных правовых актов. К ним делается отсылка в той или иной норме-запрете (диспозиции), в которой называется административное правонарушение, но для более четкого уяснения его признаков требуется обращение к правовым актам, не являющимся административно-деликтными.
Например, в ст. 10.1 —10.4 предусмотрена административная ответственность за правонарушения против государственной собственности на недра, воды, леса, животный мир. Для того чтобы четко уяснить суть названных посягательств, необходимо обратиться к Кодексу Республики Беларусь о недрах, Водному кодексу Республики Беларусь, Лесному кодексу Республики Беларусь, Закону Республики Беларусь «Об охране и использовании животного мира». Отсылочные нормы-запреты (диспозиции) содержатся во многих других статьях КоАП (см., например, статьи гл. 13, 16, ст. 17.8, 17.9 гл. 17, статьи гл. 19, 20, 21, 22, 24, 25). Так, нормы- запреты (диспозиции) в гл. 24 отсылают к Кодексу Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, к Уголовно-процессуальному кодексу Республики Беларусь, к Гражданскому процессуальному кодексу Республики Беларусь, к Хозяйственному процессуальному кодексу Республики Беларусь, к Процессуально-
исполнительному кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Подобная ситуация вызывает необходимость не только делать ссылки на отсылочные нормативные правовые акты, но и комментировать их нормы, относящиеся к соответствующей норме-запрету (диспозиции).
Наличие в КоАП обилия норм-запретов (диспозиций) отсылочного характера лишний раз подтверждает то, что административно- деликтное право предназначено для обеспечения реализации норм многих других отраслей права.
Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРОТИВ СОБСТВЕННОСТИ (глава 10 КоАП)