Понятие и виды правонарушений в области охраны историко-культурного наследия

Историко-культурное наследие Республики Беларусь является неотъемлемой составной частью общемировой культуры, действенным рычагом формирования и развития интеллекта человека и общества, важнейшим хранилищем исторической памяти. Оно вбирает в себя ту часть многогранного исторического опыта, которая необходима чело­веку в современной жизни и которая позволяет проследить неразрыв­ную связь времен, соединяющую древнейшие пласты истории с сегод­няшним днем. Приобщение к историко-культурному наследию дает нам не только понимание прошлого, но и уяснение настоящего, а также предвидение будущего.

Всеобъемлющим, достоверным и образным источником инфор­мации о прошлом является историко-культурное наследие различ­ного происхождения. Историко-культурное наследие весьма разно­образно и представлено множеством свидетельств различного харак­тера: археологическими находками (орудиями труда, предметами быта, одеждой, украшениями и т. п.), иными сохранившимися пред­метами материальной культуры, природно-архитектурными комплек­сами, письменными источниками (летописями, книгами и т. п.), про­изведениями искусства, фото- (кино-, видео-) документами и др.

Компоненты историко-культурного наследия подвергнуты посто­янной опасности забвения. Это происходит как под воздействием вре­мени и сил природы, так и в результате деятельности людей, кото­рые наносят порой непоправимый ущерб памятникам как по неве­дению, так и по злому умыслу. В связи с этим перед обществом и государством остро стоит задача сохранения, а порой и спасения историко-культурного наследия нашей Родины.

Конституция Республики Беларусь гарантирует право каждого на участие в культурной жизни, которое обеспечивается общедо­ступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находя­щихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений (ст. 51). В то же время она обязывает граждан беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности (ст. 54).

Государством проводится целая система мероприятий с целью учета историко-культурного наследия и его последующей охраны от уничтожения, исчезновения, причинения вреда, ухудшения техни­ческого состояния, научно не обоснованных изменений, ухудшения условий восприятия.

Основные правила охраны и использования памятников истории и культуры содержатся в Законах Республики Беларусь «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь»⁷², «О ратифи­кации второго Протокола к Гаагской конвенции о защите культур­ных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года»⁷³, «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»⁷⁴, «О Национальном архивном фонде и ар­хивах в Республике Беларусь»⁷⁵, «О музеях и музейном фонде Рес­публики Беларусь»⁷⁶, в Жилищном кодексе Республики Беларусь⁷⁷, в постановлении Совета Министров Республики Беларусь № 579 от б мая 2002 г. «О вопросах сохранения историко-культурного насле­дия Республики Беларусь»⁷⁸ и других актах.

За невыполнение обязанностей по охране, использованию, уче­ту, реставрации и исследованию историко-культурного наследия, нарушение режима содержания охранных зон, уничтожение (созда­ние угрозы уничтожения), причинение вреда (создание угрозы при­чинения вреда) ценностям, нарушение правил их ввоза и вывоза,

⁷²Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 9. 2/1195.

73Там же. 2000. № 103. 2/209.

⁷⁴ Там же. 2004. № 109.2/1049.

⁷⁵ Там же. 1999. №4.2/11.

⁷⁶Там же. 2005. № 197. 2/1167.

⁷⁷Там же. 1999. №28. 2/23.

⁷⁸Там же. 2002. №55. 5/10410.

а также за другие нарушения законодательства об охране историко- культурного наследия виновные лица привлекаются к установлен­ной законом ответственности, среди которой наибольший удельный вес принадлежит административной ответственности.

Административная ответственность за правонарушения в облас­ти охраны историко-культурного наследия предусмотрена гл. 19 КоАП. Все правонарушения этой главы можно разделить на 2 вида:

51) административные нарушения законодательства об охра­не историко-культурного наследия (ст. 19.1, 19.5—19.7);

52) административные правонарушения, причиняющие вред историко-культурным ценностям (ст. 19.2—19.4).

Родовым объектом посягательства правонарушений, предусмот­ренных гл. 19, являются установленные общественные отношения, позволяющие обеспечивать охрану историко-культурного наследия.

Квидовым объектам относятся общественные отношения, по­зволяющие обеспечивать соблюдение законодательства об охране историко-культурного наследия и общественные отношения, не по­зволяющие причинять вред историко-культурным ценностям.