Система классификаторов ГЗК
Классификаторы, предназначенные для ведения ГЗК, представляют
собой систему основных понятий объектов и явлений, отображающих ин-
формацию земельного кадастра. Система классификаторов предназначена
для использования в качестве единого стандартизированного языка общения
при ведении ГЗК, а также для описания и регулирования земельных и иных
имущественных отношений Российской Федерации.
Система классификаторов для целей ведения ГЗК включает в себя сле-
дующие виды классификаторов: "Классификатор недвижимого имущества",
"Классификатор территориальных зон", "Классификатор кадастрового номе-
ра", "Классификатор формирования земельных участков", "Классификатор
объектов кадастрового картографирования".
В классификаторе недвижимого имущества (КНИ) объектом класси-
фикации является недвижимое имущество по видам (земельные участки и
прочно связанные с землей здания (строения), сооружения), назначению, ис-
пользованию и другим свойствам, информация о которых включена в ГЗК.
КНИ является составной частью общей системы классификаторов для целей
ведения ГЗК (классификации и кодирования кадастровой информации). Он
предназначен для использования в качестве единого языка общения между
держателями банка кадастровых данных и пользователями (потребителями)
кадастровой информации о недвижимом имуществе, описании недвижимо-
сти и для решения задач по управлению земельными ресурсами РФ и регули-
рованию рыночного оборота земель.
Классификатор недвижимого имущества интегрирован в единую клас-
сификационную схему государственных классификаторов, что позволяет по-
лучить полную информацию о земельных участках, зданиях и сооружениях,
создать целостную схему описания объектов недвижимости. Это достигается
путем увязки в единую систему:
• адресно-справочные характеристики (местоположение и адрес недви-
жимого имущества);
• назначение и использование в различных отраслях экономической дея-
тельности,
• виды и наименования субъектов прав на недвижимое имущество,
• виды прав на недвижимое имущество;
• виды и наименование организационно-правовых форм юридических
лиц и хозяйств, граждан и др.
Тем самым обеспечивается выход (через систему перекодирования) в
другие ведомственные реестры, регистры и информационные системы, со-
держащие данные об этих видах недвижимого имущества в Российской Фе-
дерации, а также в международные банки данных.
Классификатор недвижимого имущества разработан в соответствии с
"Федеральной целевой программой создания автоматизированной системы
ведения ГЗК" с учетом требований законодательства Российской Федерации.
При разработке классификатора недвижимого имущества были использованы
утвержденные в установленном порядке классификаторы Госкомстата Рос-
сии: ОКАТО (Общероссийский классификатор административно-
территориального деления), ОКДП (Общероссийский классификатор видов
экономической деятельности, продукции и услуг), ОКПО (Общероссийский
классификатор предприятий и организаций), ОКОГУ (Общероссийский клас-
сификатор органов государственной власти и управления), ОКФС (Общерос-
сийский классификатор форм собственности), КОПФ (Классификатор орга-
низационно-правовых форм хозяйствующих субъектов), КСМ (Классифика-
тор стран мира). Ведение классификатора недвижимого имущества предпо-
лагает его актуализацию при изменениях законодательных и иных норматив-
ных правовых актов, регулирующих отношения по поводу недвижимого
имущества и порядку ведения государственного земельного кадастра.
Классификатор недвижимого имущества дает полное описание объекта
ГЗК и отражается в следующих разделах, включающих несколько уровней:
«Назначение и виды использования недвижимого имущества» (пять уров-
ней), «Качество недвижимого имущества» (четыре уровня), «Экономические
характеристики недвижимого имущества» (два уровня), «Правовые характе-
ристики недвижимого имущества» (шесть уровней).
В свою очередь, каждая из категорий включает виды функционального
использования (разрешенного и фактического использования) земель. Земли
сельскохозяйственного назначения (код классификатора 1.1.) - это земли,
предназначенные и предоставленные для нужд сельского хозяйства, за чер-
той населенных пунктов. Эта категория включает следующие виды функцио-
нального использования земельных участков:
• Сельскохозяйственные угодья (код классификатора 1.1.1).
• Земли под зданиями (строениями), сооружениями (1.1.2). В соответст-
вии с классификатором к этим землям относятся участки под жилыми
домами, гаражами, дачами (государственными, муниципальными,
кооперативными, индивидуальными);
• Земли под строительством зданий (строений), сооружений (1.1.3). К
этой группе земель относятся участки под строительством промыш-
ленных и других производственных объектов (коммунальных, склад-
ских, транспортных и др.), жилищным строительством, строительством
культурно-бытовых объектов, строительством религиозных объектов,
гаражным и дачным строительством ;
• Земли под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в
лесной фонд (1.1.4);
• Земли - резерв сельскохозяйственных угодий (1.1.5);
• Прочие земли сельскохозяйственного назначения (1.1.6).
Понятие сельскохозяйственных угодий объединяет виды сельскохозяй-
ственных угодий и земель, не занятых зданиями (IY уровень раздела КНИ
«Назначение и виды использования недвижимого имущества»):
• Пашня (код классификатора 1.1.1.1).
• Земля (земельный участок) под многолетними насаждениями (садами,
ягодниками, виноградниками и т.п., код классификатора 1.1.1.2);
• Кормовые угодья (1.1.1.3) это земельные участки, покрытые многолет-
ней травянистой растительностью и систематически используемые для
сенокошения и выпаса скота. Они подразделяются на: сенокос, паст-
бище, пастбище оленье, пастбище конское.
• Смешанные сельскохозяйственные угодья, для использования в под-
собных хозяйствах (1.1.1.4);
• Залежь (1.1.5.1).
• Земли в стадии рекультивации (1.1.5.2);
• Земли в стадии мелиорации (1.1.5.3);
• Земли нарушенные (1.1.5.4);
• Болота (1.1.5.5);
• Другие сельскохозяйственные земли, пригодные к освоению в сельско-
хозяйственные угодья (1.1.5.6).
Аналогично представляется описание объектов Государственного ка-
дастрового учета для земель других категорий
Раздел КНИ «Качество недвижимого имущества» позволяет получить
качественную характеристику объекта кадастрового учета. Для описания ка-
чества земельного участка предназначены параметры четвертого уровня дан-
ного раздела (приложение 2, раздел «Качество недвижимого имущества»,
уровень IY). К ним относятся закарстованность (код классификатора 1.1.1.1),
сейсмичность (1.1.1.2), уровень стояния грунтовых вод (1.1.1.3), вероятность
затопления паводковыми водами (1.1.1.4) и т.д.
Классификатор территориальных зон (КТЗ) является ведомственным
нормативным документом Федеральной службы земельного кадастра России,
обязательным для использования в системе государственного земельного ка-
дастра при формировании, обработке, хранении и выдаче информации в ав-
томатизированном режиме и на бумажных носителях.
К территориальным зонам, учитываемым при ведении ГЗК и подлежа-
щим классификации в КТЗ, относятся:
• административно-территориальные образования (информационный
массив А);
• зоны категорий земель (информационный массив Б);
• территориальные зоны в городах и сельских поселениях (информаци-
онный массив В);
• зоны ограничения использования территорий для осуществления
• градостроительной деятельности (информационный массив Г);
• зоны, выделяемые по качественному состоянию земель (информацион-
ный массив Д);
• территориально-экономические оценочные зоны (информационный
массив Е).
Классификатор территориальных зон разработан с учетом требований
законодательства Российской Федерации, регулирующих отношения по по-
воду зонирования территорий и включения информации о них в ГЗК. Схема
классификатора территориальных зон, способы его применения и порядок
пользования соответствуют классификатору недвижимого имущества, что
позволяет использовать оба классификатора в единой системе (приложение
12).
В Классификаторе формирования земельных участков (КФЗУ) объек-
том классификации является способ формирования объектов кадастрового
учета по видам, назначению, использованию и другим свойствам, информа-
ция о которых включена в государственный земельный кадастр. Классифика-
тор формирования земельного участка включает в себя основную схему
классификатора и фасеты. Схема построения данного классификатора соот-
ветствует схеме Классификатора недвижимого имущества, что позволяет ис-
пользовать оба классификатора в единой системе .
Классификатор кадастрового номера земельного участка (ККНЗУ)
устанавливает структуру кадастрового номера и обозначение кадастровых
единиц в соответствии с действующими правилами (словарь №1 – номер
субъекта РФ, словарь №2 – номер кадастрового района субъекта РФ на осно-
ве кодов ОКАТО).
Классификатор объектов кадастрового картографирования (КОКК)
является документом, который устанавливает:
• общие требования к содержанию кадастровых планов и карт;
• обязательные для применения термины, коды и определения понятий
всех объектов и их характеристик, составляющих содержание кадаст-
ровых планов и карт;
• конкретные условия отображения этих объектов и их характеристик на
кадастровых планах и картах в зависимости от масштабов.
Установленное классификатором объектов кадастрового картографи-
рования содержание обязательно для всех видов кадастровых планов и карт
М 1:2000 и 1:10000:
• кадастровых планов и карт, отражающих результаты инвентаризаций
(инвентаризационных);
• кадастровых планов и карт, отражающих результаты кадастрового уче-
та (учетных);
• дежурных кадастровых карт и планов;
• карт кадастрового деления;
• планов и карт объектов кадастрового учета (земельных участков, тер-
риториальных зон);
• специализированных кадастровых планов и карт.
Установленное классификатором объектов кадастрового картографи-
рования содержание кадастровых планов и карт, термины и определения обя-
зательны для применения при кадастровом картографировании, при ведении
дежурных кадастровых карт и планов, а также при разработке классификато-
ров кадастровой информации, в унифицированных формах документов, при
обмене цифровой кадастровой картографической информацией на электрон-
ных носителях.
Содержание кадастровых планов и карт разработано с учетом выбран-
ных масштабов. Кадастровые планы М 1:2000 создаются на территории насе-
ленных пунктов, а кадастровые карты М 1:10000 предназначены для отобра-
жения территорий вне населенных пунктов (пригородные зоны, земли веде-
ния сельского и лесного хозяйства и т.п.). При этом основными задачами ис-
пользования классификатора объектов кадастрового картографирования яв-
ляется регламентация собираемой и отображаемой на кадастровых планах и
картах информации, а также упорядочение и унификация кадастровых объ-
ектов и их характеристик, отображаемых на кадастровых планах и картах.
Для земельных участков указываются виды их границ (установленные
при межевании, существующие только по документам, фактические твердые,
фактические условные и спорные); на кадастровых планах М 1:2000 отобра-
жаются все участки границ, на картах М 1:10000 отображаются те участки
границ, чьи длины выражаются в масштабе. Объекты кадастрового деления
отображаются на всех кадастровых планах и картах в обязательном порядке
все с указанием их кадастровых номеров.
Объекты административно-территориального деления отображаются
на всех кадастровых планах и картах в обязательном порядке все с указанием
их собственных названий. Границы Российской Федерации и Субъектов Рос-
сийской Федерации отображаются на всех видах кадастровых планов и карт
только на основе соответствующих документальных данных. Границы ос-
тальных объектов административно-территориального деления отображают-
ся на основе соответствующих документальных данных, если таковые име-
ются либо отображаются с помощью видов их границ (существующие только
по документам, фактические твердые, фактические условные и спорные).
При показе ряда объектов административно-территориального деления
и при показе земельных участков предусмотрен показ пяти видов их границ:
установленных при межевании, существующих только по документам, фак-
тических твердых, фактических условных и спорных. Границы, существую-
щие только по документам, фактические твердые, фактические условные и
спорные выявляются в результате инвентаризации территорий. При этом под
границами, существующими только по документам, подразумеваются грани-
цы, чье прохождение на местности не привязано к физическим объектам и
документы не являются документами государственного земельного кадастра
последнего установленного образца.
Отображение видов границ позволяет определить состояние кадастро-
вого учета на соответствующей территории, обеспечивает возможность вы-
явления противоречий между документальными данными о границах и пло-
щадях соответствующих территорий, и данными, полученными при съемке, а
также о наличии споров о границах. Виды границ позволяют судить о точно-
сти определения прохождения границ и точности определения фактических
площадей. Также отображение этих видов границ облегчает поиск границ
объекта на местности.
Зоны особого режима использования отображаются на всех кадастро-
вых планах и картах в обязательном порядке все с указанием их кадастровых
номеров.
Объекты топографической основы показываются, как правило, обоб-
щенно, с отображением их особенностей при помощи пояснительных подпи-
сей. В зависимости от вида кадастровых планов (карт) объекты топографиче-
ской основы могут отображаться на всей картографируемой территории
(инвентаризационные и учетные планы (карты)), на территории учтенных
объектов (учетные планы (карты) и дежурные кадастровые карты), не ото-
бражаться вообще. Ограничение территории отображения объектов топогра-
фической основы определяется специальными требованиями местных адми-
нистраций и органов кадастрового учета. У объектов топографической осно-
вы, имеющих собственные названия (улицы, реки, озера и т.п.), указываются
эти названия.
Здания и сооружения отображаются как объекты топографической ос-
новы. На кадастровых планах М 1:2000 здания и сооружения, построенные
на фундаментах, как правило, подлежат показу все. На кадастровых картах М
1:10000 отображаются здания и сооружения только особо выдающиеся и
ориентирного значения. У всех нежилых зданий, а также у всех отображае-
мых сооружений в М 1:2000 пояснительной подписью указывается вид их
фактического использования.