Нормативные документы в жилищной политике

Конституция РФ декларирует, что реализация жилищных прав является одной из важнейших составляющих прав и свобод человека и гражданина. На основании ст. 40 право на жилище относится к числу основных прав человека и гражданина. Согласно ст. 56 право на жилище не может быть ограничено даже в условиях чрезвычайного положения.

Закон РФ от 4 июля 1991 г. "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" декларирует, что государственные и муниципальные органы могут бесплатно передавать в собственность граждан по их просьбе занимаемые ими жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда; содержит правила приватизации жилищного фонда России и является правовым основанием для изменения формы собственности на конкретное жилое помещение у конкретного лица.

2. Действовавший до 2005 г. Закон РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" определил: принципы регулирования жилищных правоотношений, установил новую классификацию жилищных фондов, определил принципы реализации конституционных прав граждан на жилище, установил правомочия собственников на недвижимость в жилищной сфере, содержит нормы о найме, обмене, ремонте, строительстве жилых помещений; основные формы помощи гражданам, не обеспеченным жильем — строительство домов государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для предоставления жилых помещений по договору (социального) найма; компенсации (субсидии) и льготы по оплате строительства, содержания и ремонта жилья.

3. Градостроительный кодекс РФ: определяет систему законодательства о градостроительстве; регулирует вопросы обеспечения права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, на выбор места жительства в пределах территории РФ при осуществлении градостроительной деятельности, на обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности соблюдения требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил; регулирует вопросы застройки территорий городских, сельских поселений; устанавливает государственные градостроительные нормативы и правила, контроль за осуществлением градостроительной деятельности, ответственность за нарушение законодательства РФ о градостроительстве.

4. Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" обязывает граждан регистрироваться по месту проживания; ограничивает возможность их пребывания на некоторых территориях страны.

5. Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определяет порядок государственной регистрации договоров купли-продажи, перехода права собственности на жилые помещения. Гражданский кодекс РФ декларирует право гражданина РФ на наем жилого помещения.

6. Кодекс об административных правонарушениях содержит нормы об ответственности за административные правонарушения в области охраны собственности, в частности об ответственности за нарушение правил пользования этими помещениями, правил содержания и ремонта жилых домов или помещений, нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

7. Земельный кодекс РФ регулирует правовое положение земель, используемых и предназначенных для застройки и развития городских и сельских поселений. В ст. 83 Земельного кодекса РФ специально указывается, что правила землепользования и застройки городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются законами этих субъектов РФ.

8. Жилищный кодекс РФ определяет функции жилищного права: создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасность; неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища; беспрепятственное осуществление вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (жилищных прав); сохранность жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению; равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (жилищных отношений) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений; восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

14 экономическая природа систем коммунальной инфраструктуры

Таким образом, к системам коммунальной инфраструктуры относятся системы электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) ТБО.

В целом, системы коммунальной инфраструктуры являются ключевыми элементами жизнеобеспечения современных городов. Коммунальная инфраструктура представляет собой сложные распределенные организационные и инженерные системы, имеющие следующие технические характеристики:

удаленность места производства от места реализации ресурса;

сетевой принцип поставки ресурса с использованием трубопроводов;

локализованность инфраструктуры в пределах поселений (за исключением, как правило, газо- и электроснабжения);

потребление коммунальных услуг носит индивидуальный характер, что наталкивает на мысль рассматривать рынок коммунальных услуг как подобие рынка частных (обычных) товаров, однако коммунальные услуги обладают специфическими качествами (например, соответствуют принципу несоперничества), что роднит их с общественными благами.

Также можно говорить о том, что коммунальным услугам свойственны общие свойства потребления:

потребность в услугах возникает постоянно независимо от времени дня и ночи;

коммунальные услуги незаменимы, т. е. каждый вид услуг ориентирован на удовлетворение определенной потребности;

услуги должны предоставляться в момент потребности

в них;

потребление коммунальных услуг - насущная необходимость для организации жизнедеятельности.

Из особенностей коммунальных услуг вытекают два главных требования к системам коммунального обслуживания:

требование доступности услуг - бесперебойность и непрерывность предоставления услуг потребителям (круглосуточный и сезонный круглогодичный характер работы систем коммунального обслуживания);

требование насыщения потребности - необходимость полного удовлетворения потребности в услугах в любой момент их возникновения.