Мероприятия по сохранению и регенерации культурного и исторического наследия
При разработке проекта генерального плана Токсовского городского поселения учтено расположение на территории муниципального образования объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия, в том числе (в соответствии с данными департамента государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия комитета по культуре Ленинградской области – письмо исх. № 114 от 08.02.2011 г.):
Таблица 2.2.3 – Перечень объектов культурного наследия, зарегистрированных на территории Токсовского городского поселения
| Объекты культурного наследия регионального значения | |||
| № п/п | Наименование объекта культурного наследия регионального значения с указанием объектов, входящих в его состав, в соответствии с актом органа государственной власти о его постановке на государственную охрану | Местонахождение объекта культурного наследия регионального значения | Фактическое местоположение объекта |
| Дом, где в 1927 году жил и работал писатель А.Н. Толстой (решение Леноблисполкома № 20-5 от 04.09.1954г.) | п. Токсово, Хеппо-Ярви, д.24 | г.п. Токсово, ул. Туристов, д.24 | |
| Памятное место, где в 1939-1945гг находилась первая отечественная радиоимпульсная локаторная станция, сыгравшая важную роль в противоздушной обороне Ленинграда. Сохранился фрагмент приемно-передающих устройств (решение Леноблисполкома № 189 от 16.05.1988 г.) | р.п. Токсово, ул. Советов, 116, в зоне спортбазы Ленинградского механического института, на северной стороне участка спортбазы. | г.п. Токсово, ул. Советов, 116 | |
| Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941–44 гг. (решение Леноблисполкома № 189 от 16.05.1988 г.) | р.п. Токсово, на ул. Дорожников, близ новой средней школы | г.п. Токсово, на ул. Дорожников, рядом со средней школой | |
| Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941–44 гг. (решение Леноблисполкома № 189 от 16.05.1988 г.) | р.п. Токсово, близ гражданского кладбища у здания бывшей средней школы | г.п. Токсово, близ гражданского кладбища | |
| Памятное место, где захоронены погибшие от голода в 1941-43 гг., эвакуированные из северных районов Ленинградской области и г. Ленинграда женщины, старики и дети (решение Леноблисполкома № 189 от 16.05.1988 г.) | р.п. Токсово, близ гражданского кладбища у здания бывшей средней школы | г.п. Токсово, близ гражданского кладбища | |
| Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44гг. (решение Леноблисполкома № 189 от 16.05.1988 г.) | р.п. Токсово, в 2 км к юго-западу от поселка, в районе онкологического санатория «Токсово», Ленгорздравотдела | г.п. Токсово, в 2 км к юго-западу от поселка, в районе онкологического диспансера | |
| Выявленные объекты культурного наследия | |||
| Евангелическо-лютеранская церковь (акт постановки на учёт № 4-8 от 10.10.1991 г.) | п. Токсово, ул. Советов, 45 | г.п. Токсово, ул. Советов, 45 | |
| Стоянка Хепоярви неолит-ранний металл (2100 до н.э.) | 3 км от станции Кавголово, СВ берега озера Хепоярви, на мысу высотой 2-5 м над уровнем озера | 3 км восточнее станции Кавголово, северо-восточнее берега озера Хепоярви, на мысу высотой 2-5 м над уровнем озера | |
| Местонахождение Хепоярви, каменный век (акт постановки на учёт № 70 Д от 28.12.2007 г.) | п. Токсово у северной окраины, западнее оз. Хепоярви, мыс между оз. Хепоярви и Чайное (территория учебного центра ВИФК) к ЮВ от СШ 60°10’50.0’’ ВД 30°34’ 3.2’’ к СВ от СШ 60° 10’45.5’’ ВД 30° 34’ 3.6’’ | г.п. Токсово у северной окраины, западнее озера Хепоярви, мыс между озёрами Хепоярви и Чайное (территория учебного центра ВИФК) | |
| Стоянка Токсово неолит | п. Токсово, СЗ окраина г.п. Токсово, Ю берега оз. Кавголовского, у истока ручья, вытекающего из озера и впадающего в реку Охта. | г.п. Токсово, СЗ окраине г.п. Токсово, Ю берега Кавголовского озера, у истока ручья, вытекающего из озера и впадающего в реку Охта. | |
| Местонахождение Кавголово Неолит – ранний металл | восточный берег Кавголовского озера | восточный берег Кавголовского озера | |
| Стоянка Курголово 1 Поздний неолит (2500-1500 гг. до н.э.) (акт постановки на учет № 77 Д от 30.12.2008 п. 7) | п. Токсово: ЮВ берег оз. Курголовское, С грунтовой дороги от шоссе СПБ – Матокса к ст. Кавголово, терраса h 70-75м координаты зачистки по GPS: СШ 60° 10’ 41.7’’ ВД 30° 32’ 29.9’’ | г.п. Токсово, северная окраина: ЮВ берег озера Курголовское, С грунтовой дороги от шоссе Санкт-Петербург – Матокса к ст. Кавголово | |
| Станционная водонапорная башня | г.п. Токсово, Привокзальная площадь, д. 2Б | г.п. Токсово, Привокзальная площадь, д. 2Б |
В связи с тем, что на сегодняшний день территории и зоны охраны перечисленных объектов культурного наследия не установлены, до их разработки и утверждения необходимо соблюдать требования Федерального закона от 25 июля 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в соответствии с которыми:
- проекты планировки, застройки и реконструкции населенных пунктов, имеющих объекты культурного наследия, подлежат согласованию с госорганом охраны памятников;
- проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника запрещаются за исключением работ по сохранению данного памятника, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника и не создающей угрозы его повреждения, разрушения или уничтожения;
- в случае обнаружения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, в проект проведения работ должны быть внесены разделы об обеспечении сохранности обнаруженных объектов.
Согласно требованиям Федерального закона «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» № 4292-1 от 14 января 1993 года перед проведением любых работ на территории боевых действий необходимо провести обследование местности в целях выявления неизвестных захоронений.
После разработки и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия необходимо выполнить корректировку генерального плана Токсовского городского поселения с обязательным внесением изменений и дополнений.
Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление под современное использование и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работ, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Собственник, или иной законный владелец объекта культурного наследия в соответствии со ст. 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ обязан:
- обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ;
- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;
- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;
- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;
- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;
- соблюдать установленные ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;
- не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):
под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;
под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;
- под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;
- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;
- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.
В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта археологического наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта археологического наследия территорией объекта археологического наследия признается часть земной поверхности, водный объект или его часть, занятые соответствующим объектом археологического наследия.
В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, необходимо учитывать ограничения на использование земельных участков в границах территории объекта культурного наследия и земельных участков, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории объекта культурного наследия.
Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом № 73-ФЗ.
Согласно ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, а также ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить его функционирование в современных условиях.
В соответствии со ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований к обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных пп. 2, 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ: земляные, строительные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, а также на земельных участках, непосредственно связанных с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на объекты культурного наследия.
Согласно п. 4 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ в случае обнаружения в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, заказчик указанных работ, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия.
В соответствии со ст. 28, 30 Федерального закона № 73-ФЗ земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, подлежат государственной историко-культурной экспертизе, выполненной в соответствии с требованиями Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 г. №569.
В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
В охранных зонах объектов культурного наследия режим хозяйственной деятельности и градостроительного регламента определяется как особый режим землепользования и застройки в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде.