Глава 13. основы управления строительным производством
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Управление строительным производством осуществляют люди, работающие в строительных организациях и их обслуживающие. Как и всякий вид человеческой деятельности, управление представляет собой предмет изучения с целью выявления законов и создания методов наиболее эффективного воздействия на людей для достижения поставленной цели.
Бурное развитие в СССР строительства, появление новых видов строительной техники, средств транспорта и связи, возникновение большого числа новых профессий в строительстве, свидетельствующих о значительном углублении процесса специализации, выдвинули на одно из первых мест и в области строительства проблему управления как производством, так и обществом. В. И. Ленин разработал концепцию о новом характере государственного управления при социализме и его новой роли в экономике, раскрыл сущность нового характера хозяйственного управления, охватывающего все общественные производства, указал на научный характер управления.
В основе организационной системы научного управления социалистическим строительным производством находятся принципы, разработанные В. И. Лениным.
Основным принципом является демократический централизм, предусматривающий сочетание централизованного государственного руководства хозяйством с творческой инициативой коллективов строительных организаций и предприятий, широким привлечением трудящихся к управлению и контролю деятельности хозяйственных руководителей. Вторым важным принципом управления является единство политического и хозяйственного руководства — руководитель в процессе управления деятельностью строительных организаций обязан исходить из общегосударственных интересов, выполнять директивы партии и правительства. Принцип единства политического и хозяйственного руководства требует правильного сочетания текущей хозяйственной работы с политической работой в массах. Партийное руководство осуществляется через хозяйственные органы путем контроля, их деятельности, оказания им помощи, проведения организаторской и политической работы среди грудящихся.
Управление строительными организациями осуществляется демократическими методами. Одним из основных методов руководства является единоначалие. Сущность единоначалия состоит в тем, что руководитель несет персональную ответственность за работу порученного ему участка производства, а коллектив работников, доверенных ему, подчиняется воле руководителя, действующего в соответствии с советским законодательством. Ленинское понимание единоначалия предполагает широкое участие масс в управлении производством, сочетание единства воли руководителя с мнением коллектива, иначе говоря процесс обсуждения и выработки решения должен быть коллективным, а организация и ответственность за результаты предполагают единоначалие. Важным проявлением научности управления производством "является принцип оптимальности и эффективности — в обеспечении решения поставленных задач в возможно короткий срок при наименьших затратах материальных, трудовых и денежных ресурсов за счет внедрения в строительном производстве рациональных объемно-планировочных решений зданий и сооружений, использования прогрессивных конструкций, применения передовых методов организации производства, труда и управления и т. п.
К принципам управления относится также материальное и моральное стимулирование — материальное вознаграждение за успешные производственные показатели, что способствует росту творческой активности трудящихся, их заинтересованности в совершенствовании управления.
Правильный подбор и расстановка кадров — один из важнейших принципов управления. Этот принцип проводится на основе изучения организаторских способностей, технической и экономической подготовки руководящих работников и исходит из политических и деловых качеств.
Современная наука управления использует метод, в котором качество, интенсивность и направление связей и зависимостей между элементами, совместно участвующими в какой-либо деятельности находят свои количественные выражения. Этот метод предложен наукой «кибернетика», опирающейся на законы управления в живом организме, природе и обществе, пользующейся широко развитым математическим аппаратом для определения количественных характеристик и зависимостей, существующих в реальной деятельности. Современная наука управления исходит из системных представлений, согласно которым каждое следствие является результатом многих причин и определяется связями и взаимодействием элементов, участвующих в данном процессе.
Задачей науки управления является создание методов и способов определения количественных характеристик связей и зависимостей между причинами и следствием внутри и за пределами производственной системы, а также аппарата, позволяющего находить решения, наилучшим, образом способствующие достижению поставленных целей.
В сфере материального производства действуют общие законы, присущие как народному хозяйству в целом, так и различным его отраслям, и частные, присущие только отдельным отраслям, на-. пример, строительной. В строительстве, в отличие от промышленности, технология каждого специализированного подразделения является составной частью единого технологического процесса. В этих условиях организация строительного производства требует координации совместной деятельности всех участников работы, .согласования последовательности, способов, применяемых технических средств и сроков при выполнении работ каждым соисполнителем, что усложняет управление строительством, требует согласованных действий многих специализированных подразделений: органов снабжения и комплектации, заводов-поставщиков, транспорта и других организаций, участвующих прямо или косвенно в строительном производстве. Из сказанного видно, что строительство является сложной системой и, как любая сложная система, отличается многообразием своей структуры, различием природы своих элементов.
Под системой понимают организованное множество структурных элементов, взаимосвязанных и выполняющих определенные заданные функции для достижения определенной цели. Примерами систем в сельском строительстве являются: первичное строительное управление, трест, производственное объединение, главк, министерство. В качестве элементов системы могут быть бригады рабочих, строительные машины, транспортные средства и т. д. Строительная организация (предприятие) имеет управляемую и управляющую системы, связанные между собой посредством информации.
Управляемая система строительной организации (предприятия) состоит из основного (объекты строительства) и вспомогательного производства (обслуживающие хозяйства). Объектом управления является процесс непрерывного движения денежной, производственной и товарной формы производственных фондов.
Управляющая система — это совокупность органов управления. В сельском строительстве — это линейные работники: управляющий трестом, его заместители, начальники ПМК, СМУ, МСО, начальники участков (отрядов), производители работ, мастера и их функциональные подразделения.