Техническими средствами охраны объектов, квартир и МХИГ, принимаемых под централизованную охрану

Р78.36.032-2013

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

«Инженерно - техническая укрепленность и оснащение

Подразделениями вневедомственной охраны. Часть 1.»

ОБЪЕКТЫ

Область применения

Методические рекомендации «Инженерно-техническая укрепленность
и оснащение техническими средства охраны объектов, квартир и МХИГ, принимаемых под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны. Часть 1»[1] распространяются на вновь оборудуемые, реконструируемые и технически перевооружаемые объекты различных форм собственности, охраняемые или подлежащие передаче под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны.

На объекты, имеющие отраслевые нормы по их защите, рекомендации распространяются в части оборудования техническими средствами охраны при подключении на ПЦО вневедомственной охраны.

Рекомендации не распространяются на объекты, оборудованные техническими средствами охраны в соответствии с приказами, нормами
и требованиями МВД России, ФСБ России, Министерства атомной энергетики России, Минтранса России, Минэнерго России, а также объекты пенитенциарной системы России.

Общие положения

Рекомендации устанавливают типовые решения по инженерно-технической укрепленности объектов и их оборудованию техническими средствами охраны.

Объектами защиты являются стационарные здания, строения, сооружения, их отдельные части или помещения, прилегающие к ним территории и находящееся на них имущество, охраняемые или подлежащие передаче под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны.

Положения рекомендаций учитываются сотрудниками вневедомственной охраны при проведении установленных мероприятий по вводу в эксплуатацию и контроля за исправностью технических средств охраны[2].

При необходимости усиления инженерно-технической укрепленности
и дооборудования ТСО объектов, расположенных в зданиях, представляющих историческую или культурную ценность, а также в уникальных зданиях, допускается отступление от положений методических рекомендаций и применение технических решений, не ухудшающих надежность охраны объекта.

Для оборудования объектов должны использоваться ТСО, включенные в список технических средств, удовлетворяющих «Единым техническим требованиям к системам централизованного наблюдения, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны» и «Единым техническим требованиям к объектовым подсистемам охраны, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны» на текущий год.

3 Термины и определения

В методических рекомендациях применяются следующие термины
и определения:

Инженерно-техническая укрепленность объекта (ИТУ)– совокупность прочностных характеристик и свойств конструктивных элементов зданий, помещений и ограждения охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам.

Категория охраняемого объекта– комплексная оценка объекта, учитывающая его общественную, экономическую или иную (например – культурную) значимость в зависимости от характера и концентрации сосредоточенных ценностей, последствий от возможных преступных посягательств на них, сложности обеспечения требуемой надёжности охраны.

Криминальная угроза – совокупность условий и факторов, создающих опасность преднамеренного противоправного вторжения или нанесения ущерба объекту или находящихся на нем людям.

Объект жизнеобеспечения –объект, на котором сконцентрирована совокупность жизненно важных материальных и финансовых средств, сгруппированных по функциональному предназначению и используемых для удовлетворения жизненно необходимых потребностей населения (например, в виде продуктов питания, жилья, предметов первой необходимости, а также в медицинском, санитарно-эпидемиологическом, информационном, транспортном, коммунально-бытовом обеспечении и др.).

Объект критически важный –объект, нарушение и прекращениефункционирования которого приводит к потере управления экономикой страны, субъекта или административно-территориальной единицы, её необратимому негативному изменению, разрушению или существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этой территории, на длительный период времени.

Объект особо важный –техногенный, природный, природно-техногенный объект, подверженный риску криминальных угроз нанесения неприемлемого ущерба самому объекту, природе и обществу, а также подверженный угрозам возникновения чрезвычайных обстоятельств.

Объект с массовым пребыванием граждан –здание или сооружение с одновременным пребыванием 50 и более человек (зрительные, обеденные, выставочные, торговые, биржевые, спортивные, культовые и другие залы).

Потенциально опасный объект – объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, взрыво и пожароопасные, опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические сооружения, создающие реальную угрозу .

Рубеж охранной сигнализации– шлейф сигнализации, совокупность шлейфов или лучей (для сигнализации, использующей передачу извещений по радиоканалу), контролирующих охраняемые зоны, территории, здания или помещения (периметр, объем или площадь последних, непосредственные ценности или подходы к ним), на пути возможного движения нарушителя к материальным ценностям, при преодолении которых выдается соответствующее извещение о проникновении.

Система охранной сигнализации –совокупность совместно действующих технических средств обнаружения проникновения (попытки проникновения) на охраняемый объект, сбора, обработки, передачи и представления в заданном виде информации о проникновении (попытки проникновения) и другой служебной информации.

Техническое средство охраны (ТСО) -конструктивно законченное, выполняющее самостоятельные функции устройство, которое входит в состав систем охранной и тревожной сигнализации, контроля и управления доступом, охранного телевидения, освещения, оповещения и других систем, предназначенных для охраны объекта.

Усиление инженерно-технической укрепленности объекта – совокупность мероприятий направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и территорий, оснащение объекта дополнительными средствами инженерно-технической укрепленности соответствующего класса защиты, для обеспечения соответствия требованиям, предъявляемым к установленной категории объектов.

Устойчивость к взлому –способность конструкции противостоять разрушающему воздействию приводящему к утрате конструкцией заданных целевых физических свойств и функций назначения.

Ущерб от преступного посягательства–экономические, экологические или социальные последствия (убытки, потери) от преступного воздействия на охраняемый объект.

Категорирование объектов

Решение о присвоении объекту определенной категории принимается комиссией с участием представителей вневедомственной охраны, собственника и иных заинтересованных организаций.

Для оценки возможных последствий реализации криминальных угроз используют виды ущерба:

- государственно-политический ущерб – ухудшение криминогенной обстановки в стране (регионе), негативный международный и общественный резонанс, негативные публикации в СМИ, подрывающие международный авторитет государства, формирующие негативное отношение к органам внутренних дел;

- финансово-экономический ущерб.

Размер ущерба предприятию или собственнику имущества определяется ст. 158 УК РФ[3] как:

- ущерб особо крупный – ущерб свыше 1 миллиона рублей;

- ущерб крупный – свыше 250 тысяч рублей;

- ущерб значительный – менее 250 тысяч рублей.

В зависимости от значимости, концентрации материальных, художественных, исторических и культурных ценностей, размещенных на объекте, последствий от возможных криминальных посягательств на них, объекты, охраняемые или подлежащие передаче под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны, подразделяются на категории:

- объекты категорий А1, А2, и А3 (А1 категория - наивысшая) – это объекты Государственной Власти, критически важные объекты, особо важные объекты, потенциально опасные объекты и объекты жизнеобеспечения, государственные, а также коммерческие объекты, преступные посягательства на которые могут привести к особо крупному экономическому ущербу государству или собственнику имущества и иметь широкий международный и общественный резонанс;

- объекты категорий Б1 и Б2 – это объекты организаций различных форм собственности, преступные посягательства на которые могут привести к крупному и значительному материальному ущербу предприятию или собственнику.

Объекты, не вошедшие в перечни, классифицируются по ближайшему аналогу с учетом возможного риска и ущерба вследствие преступного посягательства на них.

Объекты категории А2

Государственные и коммерческие объекты с оборотом денежных средств, драгметаллов, драгоценных камней, ювелирных изделий и иных материальных и культурных ценностей, преступные посягательства на которые могут привести к особо крупному экономическому ущербу государству или собственнику имущества (не вошедшие в категорию А1):

- обособленные помещения (здания) критически важных объектов, особо важных и потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации, объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации;

- объекты кредитно-финансовой системы (банки, операционные кассы, дополнительные офисы, кассы самообслуживания, банкоматы);

- помещения для хранения наличных денежных средств (хранилища, кассы) коммерческих банков, предприятий, организаций и учреждений;

- объекты (комнаты) хранения оружия и боеприпасов, наркотических, сильнодействующих и психотропных веществ и препаратов, драгоценных металлов, камней и изделий из них;

- ювелирные магазины, базы, склады, и другие объекты, использующие в своей деятельности ювелирные изделия, драгоценные металлы и камни;

-объекты (помещения) с обработкой сведений, составляющих персональные данные граждан;

- объекты с хранением и экспонированием предметов старины, искусства и культуры;

- помещения с хранением документов строгой отчетности или спецпродукции;

- объекты отправления религиозного культа, представляющие историческую ценность.

Объекты категории А3

Критически важные и потенциально опасные объекты, объекты, подлежащие обязательной охране полицией, в соответствии с соответствующими перечнями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, особо важные объекты, объекты жизнеобеспечения, а также объекты с массовым пребыванием граждан, на которых охрана общественного порядка и материальных ценностей обеспечивается постами физической охраны и выводом тревожной сигнализации на ПЦО подразделений вневедомственной охраны:

- контрольно-пропускные пункты охраны (службы безопасности) объекта;

- служебные помещения и посты охраны (службы безопасности) объекта;

- иные служебные помещения внутри объекта;

- объекты образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Объекты категории Б1

Объекты организаций различных форм собственности с сосредоточением материальных ценностей, преступные посягательства на которые могут привести к крупному или значительному ущербу собственнику имущества:

- объекты с хранением, размещением и реализацией товаров, предметов повседневного спроса, продуктов питания, табачной и алкогольной продукции;

- объекты организаций различных форм собственности (в том числе расположенные в жилых домах и в квартирах, выведенных из жилого фонда);

- объекты мелкооптовой и розничной торговли;

- иные объекты потребительского рынка;

- объекты ЖКХ (ТСЖ, управляющие компании).

Объекты категории Б2

Государственные или коммерческие объекты, собственниками которых принято решение об установке системы тревожной сигнализации:

- служебные помещения охраны ГСК, автостоянок, помещения консьержей в подъездах жилых домов;

- объекты капитального строительства (строительные площадки);

- объекты, подходящие по своему функциональному назначению и наличию материальных ценностей под категории Б1, администрация которых направила заявку на оборудование объекта только системой тревожной сигнализации.

Запирающие устройства

Двери, ворота, люки, ставни, жалюзи и решетки являются надежной защитой только в том случае, когда на них установлены соответствующие по классу запирающие устройства. Выбор запирающих устройств, а также оценка их устойчивости к взлому рекомендуется производить в соответствии с категорией охраняемого объекта.

Навесные замки следует применять для запирания ворот, чердачных и подвальных дверей, решеток, ставень и других конструкций. Данные замки должны иметь защитные пластины и кожухи.

Ушки для навесного замка должны изготовляться из стальной полосы сечением не менее 6x40 мм.

Цилиндровая часть врезного замка после установки предохранительной накладки, розетки, щитка не должна выступать более чем на 2 мм.

Ключи от замков на оконных решетках и дверях запасных выходов должны размещаться в специально выделенном помещении (в помещениях охраны) в ящиках, шкафах или нишах исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Требования к классу защиты конструктивных элементов

Каждой категории объектов должен соответствовать определенный класс защиты конструктивных элементов (элементов инженерно-технической укрепленности). Класс защиты – это комплексная оценка, учитывающая размещение, прочностные характеристики, особенности конструктивных элементов и показывающая степень достаточности обеспечения надлежащей защиты объекта, оборудованного техническими средствами охранной сигнализации.

Таблица 6.6 Требования к классу защиты конструктивных элементов

Конструктивный элемент	Категория объекта
А1	А2	А3	Б1	Б2
Класс защиты
Строительные конструкции
Оболочка кладовой, хранилища. - Наружные стены здания, первого этажа, а также стены, перекрытия охраняемых помещений, расположенных внутри здания, примыкающие к помещениям других собственников. - Наружные стены охраняемых помещений, расположенных на втором и выше этажах здания, а также стены, перекрытия этих помещений, расположенных внутри здания, не примыкающие к помещениям других собственников. - Внутренние стены, перегородки в пределах каждой подгруппы.	- -	-	- - - -	-	- - - -
Дверные конструкции
- Входные двери в здание, выходящие на оживленные улицы и магистрали. - Двери запасных выходов, двери выходящие на крышу (чердак), во дворы, малолюдные переулки. - Входные двери охраняемых помещений. - Внутренние двери в помещениях в пределах каждой подгруппы	- -		- - - -		- - - -
Оконные конструкции
- Оконные проемы первого и подвального этажей, выходящие на оживленные улицы и магистрали. - Оконные проемы второго и выше этажей, не примыкающие к пожарным лестницам, балконам, карнизам и т.п. - Оконные проемы первого и подвального этажей, выходящие во дворы, малолюдные переулки - Оконные проемы, примыкающие к пожарным лестницам, балконам, карнизам и т.п. - Оконные проемы помещений охраны.	- - - - -	3(4*)	- - - -		- - - -
Запирающие устройства
- Запирающие устройства входных и запасных дверей в здание, входных дверей охраняемых помещений, дверей, выходящих на крышу (чердак). - Запирающие устройства внутренних дверей.				2(3*)	- -

* По заданию на проектирование.

7 Дополнительные требования к инженерно-технической укрепленности специальных помещений

7.1 Кассовый узел, операционные кассы кредитных организацийоборудуются в соответствии с требованиями нормативных документов Центрального Банка Российской Федерации.

Помещение кассы должно иметь:

- один вход/выход;

- специальное окно с дверцей для выдачи денег;

- сейф (или металлический шкаф) для хранения денежной наличности и других ценностей.

Размеры специального окна для операций с клиентами должны быть не более 200x300 мм. Окно может оборудоваться в наружной двери (стене) или в кассовом барьере. Если размеры окна превышают указанные выше, то снаружи его следует укреплять металлической решеткой или иными защитными конструкциями.

Дверца специального окна должна соответствовать классу защиты конструкции, в которую она вмонтирована, и закрывается с внутренней стороны на замок и задвижку (шпингалет).

Специальное окно может быть выполнено в виде передаточного узла по ГОСТ Р 50941-96.

Хранение денежной наличности и других ценностей следует осуществлять в сейфах, соответствующих требованиям ГОСТ Р 50862-96.

При отсутствии сейфа, имеющего сертификат соответствия, допускается хранить денежную наличность и другие ценности в металлических шкафах. В этом случае шкафы или подходы к ним следует защищать охранной сигнализацией.

Сейфы и металлические шкафы массой менее 1000 кг должны крепиться с помощью анкерного крепления диаметром не менее 18 мм и глубиной закладки не менее 220 мм к полу или стене либо встраиваться в стену.

Хранение особо ценных и особо важных материальных ценностей следует производить в специально приспособленных для этих целей хранилищах (кладовых) и сейфовых комнатах.

7.2 Банкоматы и другие устройства самообслуживания

Организация противокриминальной защиты банкоматов, платежных терминалов и иных устройств самообслуживания – это комплексная задача, включающая в себя защиту с помощью средств инженерно-технической укрепленности, охранной сигнализации, СКУД, систем охранных телевизионных и других средств защиты.

Независимо от типа банкомата у устройства самообслуживания[4] выделяют две зоны:

- зона самообслуживания (специально выделенное помещение для доступа клиентов к устройству самообслуживания, либо территория непосредственно перед банкоматом);

- сервисная зона (помещение, где осуществляется загрузка/ выгрузка кассет с денежной наличностью кассовыми работниками/ инкассаторами, а так же, техническое обслуживание данных устройств. Сервисной зоной банкомата является как специально выделенное внутреннее помещение, так и используемое для этих целей существующее служебное помещение).

Независимо от типа УС должны быть закреплены к капитальным конструкциям пола или стен с помощью анкерного крепления диаметром не менее 18 мм и глубиной закладки не менее 220 мм.

Классификация банкоматов и других устройств самообслуживания по месту установки:

- «Офисный» -свободная установка внутри помещения без выделения выгораживаемой сервисной зоны и зоны самообслуживания. Существуют модели банкоматов, в которых загрузка и техническое обслуживание может производиться спереди и сзади;

- «Вестибюльно-офисный» -установка через стену внутри помещения. Доступ клиентов к устройству самообслуживания возможен только из внутренних помещений организации. При этом загрузка денежных средств и техническое обслуживание банкомата может производиться только сзади;

- «Вестибюльно-уличный» - установка через наружную стену фронтальной частью в вестибюль (тамбур), имеющий выход на улицу. Доступ клиентов к УС осуществляется без непосредственного входа в организацию;

- «Уличный» -установка через наружную стену фронтальной частью на улицу без выделения выгораживаемой зоны самообслуживания. При этом загрузка денежных средств и техническое обслуживание банкомата может производиться только сзади.

Технические средства охраны

Тревожная сигнализация

Для оперативной передачи сообщений на ПЦО и/или в дежурную часть органов внутренних дел о противоправных действиях в отношении персонала или посетителей (например, разбойных нападениях, хулиганских действиях, угрозах), иных нарушениях общественного порядка объект оборудуется системами тревожной сигнализации (КТС): механическими кнопками, радиобрелоками, датчиками последней банкноты и другими устройствами.

Устройства ТС на объекте должны устанавливаться:

- в хранилищах, кладовых, кассах, сейфовых комнатах;

- в помещениях хранения оружия и боеприпасов, наркотических и сильнодействующих веществ;

- на рабочих местах кассиров объектов торговли и банковских учреждений, учреждений по различным видам обслуживания населения;

- в кабинетах руководства организации;

- на постах и в помещениях охраны, расположенных в здании, строении, сооружении и на охраняемой территории;

- на охраняемой территории в помещении КПП у центрального входа (въезда) и запасных выходах (выездах);

- в помещениях консьержей в подъездах жилых домов;

- в других местах по требованию руководителя (собственника) объекта или по рекомендации сотрудника вневедомственной охраны.

Кнопки тревожной сигнализации рекомендуется размещать в местах, по возможности, незаметных для посетителей.

Руководство объекта, сотрудников службы безопасности и охраны, персонал объекта, не имеющего выделенного рабочего места, но работающего в непосредственном контакте с посетителями (официанты, продавцы-консультанты, смотрители музеев) следует оснащать радиобрелоками.

Места хранения денежных средств, драгоценных металлов, камней и изделий из них (столы операционно-кассовых работников, металлические шкафы или сейфы, кассовые аппараты, витрины, лотки, торговые прилавки), кроме того, должны быть оборудованы специальными техническими средствами (ловушками), формирующими сигналы тревоги без участия персонала при попытках нарушителя завладеть ценностями. Указанные технические средства должны включаться в шлейфы тревожной сигнализации объекта.

8.4. Общие требования к минимально необходимому составу технических средств охраны

Для организации оборудования объекта техническими средствами охраны, исходя из категории необходимо определить рекомендуемое количество рубежей охраны объекта, подключаемых на ПЦО подразделений вневедомственной охраны, в соответствии с таблицей 8.3

Таблица 8.3. Общие требования к минимально необходимому составу технических средств охраны.

Технические средства охраны	Категория объекта
А1	А2	А3	Б1	Б2

Количество рубежей охраны объекта		2(3)*	-		-

Охранная сигнализация

Первый рубеж охраны объекта -периметр объекта (двери, стены, оконные проемы)
С выводом на ПЦО ВО	+	+	-	+	-

Второй рубеж охраны - внутренний объем
С выводом на ПЦО ВО	+	+	-	+	-

Третий рубеж охраны – отдельные предметы
С выводом на ПЦО ВО	+	+/-	-	+/-	-

Тревожная сигнализация
Стационарная КТС	+	+	+	+/-	+
Носимая КТС	+/-	+	+	+/-	+/-
С выводом на ПЦО ВО	+	+	+	+/-	+

Примечания:

* - на объектах категории А2 реализация третьего рубежа охраны (охрана отдельных предметов) не является обязательным условием, однако может быть реализована по согласованию с администрацией объекта;

Р78.36.032-2013

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

«Инженерно - техническая укрепленность и оснащение

техническими средствами охраны объектов, квартир и МХИГ, принимаемых под централизованную охрану