Тема 16 Зарубежный опыт в области организации строительства.

Система контрактов в строительстве. Разрешение разногласий по контрактам. Строительные фирмы: классификация, характеристики, особенности. Организация проектирования. Проектно-строительные фирмы. Организация работ на строительной площадке. Контроль качества и хода строительства. Технический прогресс и организация строительства. Совершенствование методов организации строительства - основа повышения эффективности строительной отрасли и всей экономики республики Беларусь. Пути повышения эффективности организации строительства.

Система контрактов в строительстве. Разрешение разногласий по контрактам. Контракт – основной правовой документ, определяющий и детально разграничивающий права и ответственность каждого участника строительства; в нем не может быть мелочей, поэтому важное значение имеют даже знаки препинания и оттенки предложений. Четко и толково составленный договор до минимума снижает появление споров и взаимных претензий по имущественной ответственности сторон, но если они и возникают, то помогает их разрешению в арбитраже, поскольку схемы возмещения ущерба отличаются ясностью и простотой. Так, по японским правилам генподрядчик за каждые сутки задержки окончания строительства по его вине выплачивает заказчику штраф в размере 1/1000 общей стоимости строительства. В таком же размере выплачивается штраф и в обрат­ном случае.

При заключении контракта с особой тщательностью подсчитывается стоимость проектных или строительных работ, поскольку в условиях рынка на стартовую цену могут оказать влияние изменение стоимости материалов, рост заработной платы и другие факторы. Все это отразится на степени предпринимательского риска. Вот почему в заключаемых контрактах четко определяются случаи, при которых пересматривается ранее согласованная цена.

Основной документ вначале для установления, а затем для контроля сроков исполнения договорных обязательств – график производства работ. В практике западных фирм этому составному элементу контракта наряду со стоимостью придается важнейшее значение. Подписанный график в концентри­рованном виде отражает надежды заказчика и обязательства подрядчика. Неукоснительное соблюдение каждой стороной согласованных сроков исполнения – первый показатель культуры делового общения. Признаем, что не последнюю роль здесь играет и закон неотвратимости денежной расплаты за «необязательность».

Представленную выше схему контрактных связей можно назвать классической. Вместе с тем на рынке подрядных работ могут быть и другие варианты деловых отношений при выполнении проектных и строительных работ, а также при поставке и монтаже оборудования.

Так, в строительстве за рубежом возрастает оказание услуг типа «инжиниринг», включающих выполнение предшествующих строительству технико-экономических исследований, проектирование строящихся объектов, технический надзор за строительством, монтаж оборудования, пусконаладочные работы и, наконец, непосредственное участие в сооружении объектов. Следует заметить, что за рубежом отсутствует понятие «строительно-монтажные работы». Под строительной продукцией понимаются, как правило, только строительные работы. Поставку, монтаж и наладку оборудования производит или его изготовитель, или фирма-поставщик. Расчеты с поставщиками производятся за смонтированное и налаженное оборудование, что способствует сокращению продолжительности инвестиционного цикла.

В мировой практике и в нашей стране договоры носят, как правило, двусторонний характер. Исключение составляет Япония, где одним контрактом увязываются действия заказчика, проектировщика, подрядчика и гаранта (страховой компании). В этом случае стимулирование всех названных участников напрямую зависит от конечного результата строительства.

Добавим, что в договорной практике присутствует и такой элемент, как защита авторского права. Например, в США, Японии, Германии этому вопросу уделяется особое внимание. Отношения участников контракта конфиденциальны, они соблюдают принцип сохранения коммерческой тайны. Так, заказчик не вправе тиражировать документацию, разработанную проектной фирмой, если это не оговорено контрактом. Все новые технические решения подрядчика являются его собственностью. За нарушение принципа охраны интеллектуальной собственности предусмотрена правовая и имущественная ответственность.

Таблица 1 –Виды контрактов

Конт­ракт	Основные особенности	Стои­мость строи­тельства	Преимущества	Недостатки	Область примене­ния
Тради­цион­ный	Заключается на основе за­конченного проекта, вы­ставленного на торги	Твердая цена про­екта	Возможность для заказчика заклю­чить контракт по минимальной це­не. Возможность снижения себестоимости строитель­ства. Твердая цена облегчает финансирование строительства	Значитель­ное время инвестици­онного цикла (до­полнитель­ное время и затраты на подго­товку к участию в торгах)	Широ­кая – как в промыш­ленном, так и граждан­ском строи­тельстве
Проектно-строительный	Совмещение проектных и строительных работ. Всем руководит генподрядчик	Фактиче­ская сто­имость плюс до­плата в процен­тах или твердая цена	Сокращение инве­стиционного цик­ла и сроков строи­тельства. Возмож­ность изменить состав проекта. Отсутствие риска	Необходи­мость иметь высококвалифицированных специали­стов. Слож­ность фи­нансиро­вания. Начало строитель­ства без закончен­ного про­екта	Крупные и слож­ные объекты, а также срочные объекты
«Под ключ»	Генподрядчик берет на себя все традиционные функции заказчика и представляет ему законченный объект	Фактиче­ская сто­имость плюс прибыль	Возможность со­кращения инве­стиционного цикла. Единая ответ­ственность ген­подрядчика – га­рантия рациональ­ности всех расхо­дов	Хозяйственный риск. Сложность финансирования	Сложные и срочные объекты

В практике зарубежного строительства можно выделить два типа организации инвестиционных процессов.

Первый тип традиционный когда, архитектурное и технологическое проектирование выступает полностью автономным этапом инвестиционного цикла и осуществляется в рамках соглашения между заказчиком и специализированной проектной фирмой. Готовый проект передается для реализации победившей на торгах подрядной строительной фирме, которая и заключает с заказчиком подрядный контракт определенного типа, как правило, «контракт с фиксированной договорной ценой». Часть работ при этом передается субподрядным строительным фирмам. По первому типу организации заключается традиционный контракт (табл.1).

Второй тип организации характеризуется тем, что заказчик на основе, как правило, индивидуальных переговоров выбирает наиболее подходящую для него проектно-строительную фирму и заключает с ней контракт, согласно которому он обязуется оплатить фактические издержки плюс фиксированное вознаграждение. Главная особенность этого типа организации строительного процесса состоит в том, что подрядчик берет на себя всю ответственность за проектирование и строительство объекта. Он имеет право либо проектировать объекты своими силами, либо пригласить для этого проектную фирму, готовую работать методом совмещения проектирования и строительства под его руководством. Такой тип организации инвестиционных процессов и, в частности, его наиболее характерная форма – контракт «под ключ» получили наибольшее распространение за рубежом в производственном строительстве.

Строительные фирмы: классификация, характеристики, особенности. Организация проектирования. Проектно-строительные фирмы.

Фирмы могут специализироваться как по виду проектируемых зданий, так и по разработке от­дельных частей проектов, включая консультации по широко­му кругу вопросов в области проектирования и:

-инженерно-изыскательские –весь комплекс изыскательских работ с учетом природоохранных меры;

-архитектурные - архитектурное и строительное проектирование;

- инженерно-архитектурные и архитектурно-строительные - проектирование зданий и сооружений различного назначения;

-проектные – строительное и технологическое проектирование производственных зданий;

- инженерно-консультационные – консультации по техническим и экономическим вопросам. Методам организации и управления, проектирование инженерных сооружений4

- сметно-консультационные – составление смет и консультаций по широкому кругу экономических проблем;

- проектно-строительные – весь комплекс проектных и строительных работ, возведение объектов «под ключ».

Особо остановимся на положении архитектора в системе проектирования и строительства за рубежом. Там в проектно-строительных контрактах автору проекта принадлежит ведущая роль. Например, в США на него возлагается управление контрактом со стороны заказчика, что отличается от традиционных функций архитектора в нашей стране. Следовательно, подрядчик по всем вопросам контракта имеет дело практически только с архитектором, который отвечает за своевременную реализацию контракта в соответствии со всеми его доку­ментами. Естественно, архитектор при этом не должен вме­шиваться в хозяйственную деятельность подрядчика и отве­чать за его работу.

При промежуточных расчетах архитектор каждый месяц принимает от подрядчика выполненные работы, проверяет их по количеству и качеству исполнения и, если не имеет претен­зий, выписывает платежный сертификат для оплаты заказчи­ком. Если предъявленные к оплате работы выполнены с нару­шениями технической документации, применением плохих материалов или имеют низкое качество, эти работы не прини­маются, не оплачиваются и подлежат переделке до полного соответствия их требованиям контракта. В этом вопросе ре­шение архитектора окончательное. Кроме того, он имеет пра­во вносить по ходу строительства небольшие усовершенство­вания в проект, не приводящие к изменению срока и стоимо­сти контракта. По завершении строительства архитектор при­нимает от подрядчика готовый объект и передает его заказчику.

Таким образом, кроме разработки проекта для заказчика архитектор может являться его доверенным лицом и пред­ставлять его интересы во время подготовки контракта, торга и в течение всего строительства до момента сдачи объекта и окончательного расчета.

Мастерство и добросовестность архитектора по контракту оцениваются в основном по трем пунктам:

• уровень технико-экономических показателей объекта;

• количество и качество усовершенствований, вносимых в проект в ходе строительства по инициативе архитектора;

• контроль качества работ строителей и отстаивание инте­ресов заказчика перед подрядной фирмой.

Труд архитектора оценивался всегда высоко. Еще во вре­мена Сократа, нанимая архитектора, ему платили в 20 раз больше, чем отличному плотнику. Однако в России зарплата отечественных архитекторов независимо от их дарований бы­ла во много раз меньше той, которую получали зодчие, при­глашенные из Западной Европы.

Организация работ на строительной площадке. Контроль качества и хода строительства. Застройка городов за рубежом ведется, как правило, по долгосрочным планам, имеющим четкое зонирование на ма­лоэтажную и многоэтажную застройку. Вместе с тем имеется немало особенностей, характерных для каждой страны в от­дельности. Например, в США отсутствует единая система стандартов на гражданское строительство, т.е. там нет обще­государственных строительных норм. Практически все города или территориальные образования имеют собственные прави­ла и законы в строительстве (Construction COD). Их базовые нормы и правила сложились в результате многолетней прак­тики и в условиях жесткой конкурентной борьбы строителей. Но большинство строительных стандартов схожи, хотя они и учитывают местную климатическую специфику. Так, в штате Майами из-за частых штормов, чтобы избежать затопления, нельзя строить подвалы. В некоторых штатах запрещено ис­пользовать пластиковые окна, обивать стены сайдингом, ста­вить дровяные камины. Во многих населенных пунктах зако­нодательно закреплена максимальная высота зданий, ширина дорог, тротуаров, вместимость встроенных гаражей, соотно­шение площади застройки и общей площади участка, расстоя­ние между зданиями и прочее. Многие муниципалитеты жест­ко ограничивают максимальный размер жилых домов и при­менение отделочных материалов. Все дома обязательно страхуются и можно не сомневаться, что инспектор страховой компании (банка) непременно посетит стройку.

Для американского подхода в разработке нормативов характерно, во-первых, то, что более половины документов отражает финансово-правовые и договорные отношения при полном отсутствии на федеральном уровне сметных нормати­вов и норм затрат ресурсов на проектирование и строитель­ство. Во-вторых, в американском банке нормативов преобла­дают организационно-технические или технические нормы и правила, которые адресованы конкретным специалистам: ар­хитектору, руководителю проектно-сметной фирмы и соответ­ствующим ее специалистам, например по маркетингу или строительному проектированию.

Стандарты и нормы стран Запада, как правило, не являются после их принятия юридически обязательными документами, изложенные в них требования становятся обязательными, если в подрядном контракте имеется соответствующая ссылка на этот документ. Нормы становятся обязательными и в том случае, когда это решают муниципальные или штатные органы власти. Соблюдение норм всеми участниками проектирования и строи­тельства строго контролируется.

Американские строительные кодексы регламентируют ис­ключительно вопросы обеспечения надежности, устойчиво­сти, безопасности зданий для жизни людей и окружающей среды и поэтому содержат значительно меньше прямых тех­нических требований к качеству зданий, сооружений, отдель­ных конструкций и систем, чем наши строительные нормы и правила.

Контроль за строительством в городах осуществляет строительный департамент местного муниципалитета. На него возложено выполнение функций государственного архитектурно-строительного надзора. Контроль начинается с согласования проектной документации и привязки ее к плану участка. Эта процедура занимает от 2 до 12 месяцев. Государственный строительный инспектор утверждает все используемые материалы и оборудование. Одна из основных задач такого инспектора – выдача строительной лицензии (разрешения на производство работ, которые должны выполняться в соответствии с утвержденной заявкой и чертежами). Строительная лицензия требуется во всех случаях, связанных с новым строительством, реконструкцией, сносом здания, изменением его населенности, назначения или оборудования.

Стадия проектирования заканчивается выдачей разрешения на использование объекта по назначению. На разных этапах возведения здания инспектор придет на строительную площадку 4–5 раз. На последующем этапе строительная инспекция следит за соответствием использования здания по назначению, а в конце его жизненного цикла согласовывает проект сноса или реконструкции. Следовательно, объект находится под контролем государственной инспекции от проекта до сноса.

Другим важнейшим контролером стройки является представитель банка-кредитора. Если он нашел ошибки, которые могут повлиять на безопасность сооружения, он вправе остановить работы и в письменном виде потребует исправить на­рушения.

Технический прогресс и организация строительства. Совершенствование методов организации строительства - основа повышения эффективности строительной отрасли и всей экономики республики Беларусь. Пути повышения эффективности организации строительства.

Научно-технический прогресс - это непрерывный процесс совершенствования орудий (машин, оборудования) и предметов (материалов, конструкций) труда, внедрения прогрессивной технологии и эффективных форм организации строительного производства и труда. Повышение экономической эффективности строительного производства достигается путем развития технического прогресса и мобилизации резервов производства за счет улучшения его организации. Технический прогресс является основным фактором повышения экономической эффективности строительного производства. Выявление и реализация резервов производства дополняют мероприятия технического прогресса.

Значительные резервы повышения экономической эффективности строительного производства заложены в улучшении использования строительной техники.

Большое значение в повышении экономической эффективности строительного производства имеет развитие специализации строительно-монтажных организаций. Она выражается в создании и развитии самостоятельных строительных организаций, профилем деятельности которых является выполнение технологически однородных видов или комплексов строительных или монтажных работ.

Главные направления научно-технического прогресса в строительстве, обеспечивающие повышение производительности труда и улучшение качества продукции: применение более производительных машин и механизмов, повышение уровня комплексной механизации и автоматизации строительного производства; создание и массовое применение новых, прогрессивных материалов и облегченных конструкций. Совершенствование объемно-планировочных и конструктивных решений зданий и сооружений; совершенствование организации и технологии строительного производства, внедрение научной организации труда, автоматизированных систем управления; улучшение методов планирования и экономического стимулирования строительного производства.

Эти направления научно-технического прогресса призваны обеспечить дальнейшую индустриализацию строительства. При этом следует стремиться к перенесению со строительной площадки в заводские условия наиболее трудоемких видов работ при общем снижении затрат труда. Высокий уровень индустриализации может быть достигнут при наличии развитой материально-технической базы строительства, способной обеспечивать сооружаемые объекты строительными материалами в нужном количестве и надлежащего качества, парка современных строительных машин и механизмов, мощных строительно-монтажных и специализированных организаций, а также при условии обеспечения строительства квалифицированными кадрами.

Важным направлением научно-технического прогресса является дальнейшее развитие механизации строительного производства. Современное строительное производство основано на применении широкого комплекса средств механизации. Механизация работ обеспечивает экономию трудовых ресурсов, сокращает сроки строительства, улучшает условия труда.

Значительное место в научно-техническом прогрессе в строительстве отводится вопросам технологии строительного производства. Главные направления технической политики в области дальнейшего совершенствования технологии строительного производства: комплексная механизация основных строительных процессов с переходом на автоматизированное управление; максимальная индустриализация и широкое применение поточных методов строительства; повышение уровня механизации ручных работ путем широкого применения средств малой механизации; повышение технологичности конструкций основных сооружений и объектов подсобно-вспомогательного назначения. Ускорению технического прогресса содействует совершенствование системы организации и управления строительством.

Глобализация мировой экономики, международный обмен товарами и услугами требуют международного согласования норм. Вот почему техническое нормирование осуществляется не только на национальном уровне (в строительстве Германии это DIN-нормы, разработанные немецким институтом Deutsches Institut Normung), но и на региональном – Западная Европа (CEN) и международном (ISO) уровнях.

Главная цель всех участников строительного производства – не допустить отступления от норм, т.е. не допустить брака. Анализ реализации инвестиционных проектов западноевро­пейских стран показал, что только тесные контакты заказчи­ков, проектировщиков и строителей позволяют избежать оши­бок, как при разработке проекта, так и на этапе его осущест­вления.

Жилищное строительство является одним из приоритетов социальной политики белорусского государства. Гражданам при строительстве жилья предоставляется государственная поддержка в виде одноразовых безвозмездных субсидий и льготных кредитов. Ведется активный поиск внебюджетных источников финансирования. Приоритетное развитие жилищного строительства изменило структуру строительно-монтажных работ, значительно увеличив долю непроизводственной сферы. Для совершенствования и развития жилищного строительства в последние годы начат переход на строительство зданий современных архитектурно-планировочных систем, позволяющих существенно повысить потребительские качества жилых зданий, снизить стоимость строительства за счет сокращения их материалоемкости и энергетических затрат на стадии строительства.

В целях реализации Государственной программы развития физической культуры и спорта в Беларуси проводится большая работа по строительству и реконструкции спортивных сооружений. Дворцы спорта возводятся во всех многих городах страны.

В ходе социально-экономических реформ, которые осуществляются в республике на пути к рыночной экономике, перед строительной отраслью стоят задачи приватизации и структурной перестройки производства; технического обновления и модернизации основных фондов; повышения экспортного потенциала отрасли; формирования новой жилищной политики, ориентированной на внебюджетные формы финансирования строительства жилья. Большое значение придается также снижению стоимости строительства, производству качественной, конкурентоспособной продукции, развитию мощностей по производству эффективных экологически чистых теплоизоляционных, стеновых, кровельных материалов, специальных видов техники и оборудования. С целью удешевления строительства начался переход на использование европейских стандартов.

По характеру деятельности строительный и аграрно-промышленный комплексы имеют много общего: необходимость страхования в связи с погодными условиями, разъездной характер работ по месту расположения объекта. Колебание стоимости работ в зависимости от погоды и складывающейся конъюнктуры в смежных отраслях и т.д.