Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков
Наркотизм в США и преступность, связанная с наркотиками. имеют по-прежнему, по оценкам самих американских официальных лиц, «колоссальный размер». В настоящее время наркотики в этой стране употребляют почти 15 млн. человек старше 12 лет, что составляет 6,7% населения страны. В США насчитывается пять млн. хронических наркоманов. В 1999 году 1,5 млн. американцев были арестованы за правонарушения, связанные с наркотиками. Положительные результаты анализов на наличие наркотиков были получены не менее чем у 50 процентов арестованных взрослых мужчин по всей стране. В 1998 году 7 из 10 заключенных местных тюрем (или 417 тыс. заключенных) регулярно употребляли наркотики или совершили преступления в связи с наркотиками. Для сравнения: в 1989 году численность заключенных этой категории составила 261 тыс. человек[67].
Надо сказать, что пик наркотизма Соединенные Штаты все же преодолели. В 1979 г. наркотики употребляли 25 млн. человек, что составляло 14,1% населения страны[68]. С конца 80-х годов в этой стране начался период законодательного введения мероприятий стратегического характера. Осуществление государственной политики в области борьбы с наркотиками законом было возложена на Президента. Дж. Буш-старший в январе 1990 г. во исполнение данной обязанности представил «Национальную стратегию контроля над наркотиками»[69].
Упомянутая стратегия включала следующие основные направления: воздействие на правительства стран, экспортирующих незаконные наркотики; перехват контрабандных наркотиков на границе США; борьба с преступными организациями и лицами, распространяющими наркотики внутри страны; воздействие на потребителей с целью снизить спрос на наркотики.
Если обратиться к анализу тенденций уголовной политики в этой сфере за последние десятилетия, то нельзя не заметить линию на постоянное ужесточение наказания в отношении лиц, находящихся на верхних этажах преступной иерархии[70].
Современное антинаркотическое законодательство США в целом довольно объемно ( с 1990 года в 44 штатах было принято более 450 новых законов о наркотиках) и содержит массу правовых тонкостей. В частности, действуют законы, запрещающие изготовление наркотиков, хранение и продажу предметов, используемых для изготовления наркотиков и введения их в организм человека, хотя в обычных жизненных ситуациях использование таких предметов является законным.
В федеральном уголовном законодательстве США наркотическим преступлениям посвящена часть D главы 13 раздела 21 “Food and Drugs” Свода законов (USC). Нормы, предусматривающие ответственность за незаконный оборот наркотиков, частично содержатся и в других разделах (см., например: 18 USC 1956, 18 USC 1963 ).
Основным подходом федерального законодательства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков является запрещение целого ряда видов деяний, сопряженных с незаконным оборотом наркотиков, – (1) производства, (2) владения с намерением распространения и (3) распространения «веществ, находящихся под контролем» (незаконных наркотических веществ и некоторых легальных, но сильных и вызывающих наркотическую зависимость наркотических средств).
Любому лицу, кроме уполномоченных данной главой, запрещается производить и распространять вещества, находящиеся под контролем, запрещены любые незаконные действия с ярлыками, наименованиями, печатями, касающимися веществ, находящихся под контролем, реклама этих веществ. Тяжесть наказания, которому нарушитель может быть подвергнут за совершение преступлений, зависит от вида и количества наркотиков, а также от наличия отягчающих обстоятельств – например, повторное совершение преступления, прежние судимости.
Кроме того, значительное влияние на вынесение приговора имеют следующие обстоятельства:
В соответствии с «Актом о школьном дворе» предусмотрено значительно более суровое наказание за продажу наркотиков в пределах 1000 футов, игровых площадок или в пределах
1. 100 футов от мест, где собираются дети. В этом случае вдвое увеличивается срок тюремного заключения.
2. Использование распространителями наркотиков для своих целей лиц, не достигших 18-летнего возраста. При подобных обстоятельствах совершения преступления срок заключения увеличивается вдвое (при первом вовлечении несовершеннолетних в свой бизнес). При повторном вовлечении несовершеннолетних срок утраивается.
3. Продажа наркотиков лицам, не достигшим 21 года. При первом нарушении данного положения срок удваивается, при повторном – утраивается.
В дополнение к наказанию, предусмотренному за фактическое изготовление (распространение), хранение с целью распространения, самостоятельным и отдельным преступлением считается сговор с целью нарушения антинаркотического законодательства (даже если самого нарушения не было), планирование преступления считается серьезным самостоятельным нарушением закона независимо от других обстоятельств. Наконец, преступлением считается сама попытка нарушения законодательства о наркотиках – понятие «попытка» в данном контексте включает в себя умысел с целью нарушения законодательства по наркотическим средствам и попытки предпринять конкретные действия с целью его реализации.
Что же касается потребителей наркотиков, то в соответствии с Drug Possession Penalty Act of 1986, пар. 21 Title 21 USC предусматривает, что лицо, сознательно и незаконно владеющее наркотиком, несет гражданскую ответственность в виде штрафа до 10 000 долларов за каждое нарушение. Кроме того, если нарушение совершено повторно, то виновный может быть приговорен к тюремному заключению на срок от 15 дней до двух лет и штрафу (2,5 – 10 тыс. долл.), при отягчающих обстоятельствах – к лишению свободы от 90 дней до 3 лет и штрафу (5 – 25 тыс. долл.). Наказания могут налагаться одновременно – и штраф, и тюремное заключение.
Закон 1986 года «О борьбе со злоупотреблением наркотиками» (Anti-drug Abuse Act of 1986) резко увеличил наказание за изготовление и распространение наркотиков. Этим законом впервые были установлены обязательные минимальные сроки тюремного заключения за распространение определенного количества наркотических веществ (от 5 до 20 лет), а также максимальные сроки, в большинстве случаев достигающие пожизненного заключения (прежде эти сроки не должны были превышать 40 лет). Кроме того, законом 1986 года было запрещено вынесение условного приговора и применение условно-досрочного освобождения к лицам, осужденным за распространение наркотиков. Для лиц, признанных виновными в непосредственном участии в качестве администратора, организатора или руководителя предприятия, занимающегося производством, импортом или распространением наркотиков, если доход такого предприятия в течение 12 месяцев превышает 10 миллионов долларов, установлено обязательное наказание в виде пожизненного заключения.
Федеральный закон, принятый в 1988 году (Anti-drug Abuse Act of 1988), установил, что крупные фигуры продолжающегося преступного наркобизнеса могут быть приговорены к лишению свободы на любой срок, вплоть до пожизненного. Причем этот срок должен быть не менее 20 лет. Закон также допускает применение к этим лицам смертной казни. Отдельное внимание в законе уделено так называемым «особо опасным преступникам». В судебную практику США этот термин введен законодательным путем: «особо опасным преступником» является лицо, признанное виновным в тяжком преступлении, если:
- ранее оно было два или более раза осуждено за преступления, наказуемые тюремным заключением на срок более года;
- в случае, когда это тяжкое преступление является частью преступного поведения, составляющего существенный источник его дохода;
- если это тяжкое преступление представляло собой сговор как минимум с тремя другими лицами.
Для «особо опасных преступников» закон предусматривает обязательное применение более жестких санкций. Суду предоставлено право, «если этого требуют интересы охраны общества», назначать таким лицам помимо предусмотренного за совершённое преступление основного наказания дополнительное, до 25 лет тюремного заключения.
В отношении тех, кто обвиняется в торговле наркотиками в крупных размерах, законом категорически исключена возможность освобождения под залог до суда, а в отношении лиц, осужденных за такое преступление - вынесение условного приговора и применение условно-досрочного освобождения из мест лишения свободы.
Anti-drug Abuse Act of 1988 также установил, что лицо, участвующее в продолжающемся преступном наркопредпринимательстве, включая экспорт и импорт наркотиков, и в связи с этим преднамеренно и умышленно убивающее, советующее или приказывающее совершить убийство, и такое убийство совершается, может быть приговорено к лишению свободы, но на срок не менее 20 лет, вплоть до пожизненного или смертной казни.
Money Laundering Control Act of 1986 (Закон о контролировании отмывания денег) незаконным признает участие в финансовых операциях, направленных на содействие конкретной незаконной деятельности, в том числе и торговле наркотиками. Согласно этому закону, любое лицо, которое, зная, что материальные средства, используемые в финансовой операции, представляют доходы от противоправной деятельности, осуществляет или пытается осуществить такую финансовую операцию
1) с целью способствовать осуществлению незаконной деятельности или
2) зная, что финансовая операция целиком или частично направлена на то, чтобы скрыть или замаскировать природу, местонахождение, источник, владельца или контроль над доходами от конкретной незаконной деятельности
может быть приговорено к штрафу на сумму 500 тысяч долларов или на двойную сумму стоимости имущества, вовлеченного в операцию (в зависимости от того, какая из сумм больше), или к лишению свободы на срок 20 лет. Суд может применить и обе эти санкции.
В целом ни федеральное законодательство, ни законодательство штатов не содержат перечней наркотических веществ. находящихся под специальным контролем. Исключением является УК штата Джорджия[71].
В УК штата Нью-Йорк уголовной ответственности за правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, посвящены пар. пар. 220, 221. При этом правонарушения в сфере незаконного наркооборота (отнесенные к разделу «М» – «Посягательства на публичное здравие и нравственность») УК подразделяет на мисдиминоры (преступления, наказуемые заключением на срок более 15 дней, но менее года) и фелонии (преступления, наказуемые заключением сроком более чем на 1 год).
Положения пар. пар. 220, 221 тесно связаны с Законом о публичном здравоохранении (в котором, например, дается определение наркотических средств (narcotic drug) – такие вещества растительного, синтетического или комбинированного происхождения, как опиум, опиат, опиумный мак, опиумная соль, смесь и пр.).
В пар. пар. 220 и 221 предусматривается уголовная ответственность за владение наркотиками и их продажу. Степень тяжести правонарушения, и, соответственно, санкции, зависят от вида наркотика и его количества. Лицо признается виновным в уголовно-наказуемом владении наркотиком (220.03 – 220.25), если оно сознательно и незаконно владеет этим веществом; в сбыте (термин «sell» - продавать, обменивать, давать, распространять и совершать иные подобные действия) – если оно незаконно и осознанно сбывает наркотик (220.31 – 220.43). При этом уголовно-наказуемое владение наркотиками подразделяется УК штата Нью-Йорк на семь степеней в зависимости от тяжести преступного посягательства, сбыт – на пять степеней. Наименее тяжкое посягательство, предусмотренное п. 220.03 – уголовно-наказуемое владение седьмой степени, классифицируется как мисдиминор класса А., в то время как наименее тяжкое посягательство при сбыте (п. 220.31) – это фелония класса D (срок тюремного заключения – до 7 лет).
Преступные посягательства, связанные с марихуаной, выделены в отдельную статью – 221 в результате принятия в 1977 г. Marijuana Reform Act. Этот закон снизил степень наказания за владение и сбыт незначительного количества марихуаны.
Определенный интерес представляют следующие пункты статьи 220:
· 220.44– предусматривает за продажу специальных веществ, находящихся под контролем, вблизи школ лицу, возраст которого ниже 19 лет, ответственность как за фелонию класса В (т.е. преступление, за которое предусмотрено наказание в виде тюремного заключения на срок до 25 лет).
· 220.45 – определяет владение инструментом, используемым для введения наркотиков, как мисдиминор класса А.
· 220.46 – классифицирует введение наркотика лицу, даже с его согласия, как фелонию класса Е (срок тюремного заключения – до 4 лет).
· 220.50 – запрещает владение и продажу веществ, применяемых для приготовления наркотиков. (мисдиминор класса А).
· 220.60 – предусматривает уголовное наказание за владение прекурсорами (фелония класса Е).
Кроме того, УК штата Нью-Йорк дарение наркотиков (в том числе марихуаны) квалифицирует как продажу (сбыт).
Уголовный кодекс штата Висконсин посвящает преступлениям, связанным с незаконным оборотом веществ, находящихся под контролем, главу 961 (Uniform Controlled Substances Act). Данный УК подразделяет преступления в сфере незаконного оборота наркотиков на три категории – А, В, С.
Незаконными действиями класса А признается изготовление, распространение и поставка веществ, находящихся под контролем или их аналогов. В зависимости от количества и вида наркотика наказания подразделяются на штрафы и тюремное заключение, в некоторых случаях закон допускает применение и того, и другого вида. Минимальный размер штрафа, предусмотренного в качестве наказания за преступления класса А – 1 тыс. долларов, максимальный – 1 млн. долларов, сроки тюремного заключения колеблются от минимального (не менее 3 месяцев) до максимального (30 лет).
Под преступлениями класса В уголовный кодекс штата Висконсин подразумевает сознательные действия лица по организации и обслуживанию (содержанию) любых структур, предназначенных в качестве мест для производства, хранения, поставки или употребления наркотиков (в этой статье упоминаются любые склады, магазины, здания, транспортные средства, в том числе самолеты и суда). Лицо, признанное виновным в совершении подобного рода действий, может быть приговорено судом к штрафу до 25 тыс. долларов или тюремному заключению на срок до 1 года, или к обоим видам наказания.
Преступлениями класса С УК штата Висконсин признает приобретение веществ, находящихся под контролем, мошенническим путем, а также воспроизведение без специального разрешения идентификационных лейблов, марок, ярлыков, связанных с наркотическими веществами и прекурсорами. В случае совершения подобных преступлений предусмотрено наказание в виде штрафа (до 300 тыс. долларов) или тюремного заключения (до 4 лет), или и то, и другое.
Отдельно в УК рассматривается продажа наркотиков лицам, не достигшим 18-летнего возраста и вовлечение детей в процесс производства и распространения наркотиков.
5.2. Терроризм.
24 апреля 1996 г. в США был принят Закон о борьбе с терроризмом и применении смертной казни. Данный закон внес ряд изменений в Свод законов США.
В частности, была ужесточена уголовная ответственность за совершение акций терроризма. В главу 113 раздела 18 Свода законов был включен новый параграф 2332b.
Под «федеральным преступлением, связанным с терроризмом» понимается посягательство, которое, во-первых, задумано с целью оказания воздействия на действия государства посредством устрашения или принуждения либо принятия против государства мер воздействия за его действия и, во-вторых, представляет собой преступление, предусмотренное специально перечисленными параграфами. Всего в законе было названо тридцать конкретных видов преступлений (разрушение воздушного судна или объектов воздушного сообщения; насилие в аэропортах; убийство или покушение на убийство как обычное, так и Президента и других ВИП-персон; захват заложников; уничтожение или повреждение различного имущества и др.).
«Международный терроризм» определен как деятельность, которая, во-первых, включает акты насилия или акты, представляющие угрозу человеческой жизни, которые являются нарушением уголовных законов Соединенных штатов или какого-либо штата, либо которые являлись бы уголовно наказуемым деянием, если были бы совершены в пределах юрисдикции США или какого-либо штата; во-вторых, выглядит направленной (1) на запугивание или принуждение гражданского населения; (2) на оказание влияния на политику какого-либо правительства посредством запугивания или принуждения; либо (3) на оказание воздействия на действия какого-либо правительства посредством массового поражения[72], убийства государственного деятеля или его похищения; и в-третьих, имеет место преимущественно вне территориальной юрисдикции Соединенных штатов или осуществляется с пересечением (распространяющемся за пределы) государственных границ. Последнее положение - пересечение (распространение за пределы) государственных границ - поясняется следующей конкретизацией: «в смысле используемых средств, лиц, избранных объектами запугивания или принуждения, либо места, в котором действуют или ищут себе убежище нарушители».
К акциям терроризма, распространяющимся за пределы государственных границ США отнесены такие деяния как убийство, похищение, нанесение увечья, нападение, повлекшее за собой тяжелые телесные повреждения, или нападение с применением опасного оружия в отношении любого лица в пределах США; создание существенного риска нанесения серьезных телесных повреждений любому другому лицу путем разрушения и нанесения ущерба любому строению, транспортному средству либо другому недвижимому или личному имуществу в пределах США, а также попытки и сговор совершить такого рода деяния, если последние были рассчитаны на оказание давления или нанесение ущерба действиям правительства путем угроз и шантажа, либо путем принуждения, или рассчитаны на осуществление мер воздействия, направленного против действий правительства.
В отечественной литературе справедливо обращено внимание на такое существенное достоинство нового закона, как предвосхищение опасности попадания в руки террористов оружия массового поражения или компонентов для его создания (включая биологическое оружие) и подробная регламентация соответствующих профилактических мер[73].
Надо сказать, что данный закон в таком виде просуществовал не более пяти лет. После беспрецедентной террористической атаки на США 11 сентября 2001 г. уже в конце октября был принят новый федеральный закон «Акт 2001 года, сплачивающий и укрепляющий Америку обеспечением надлежащими орудиями, требующими для пресечения терроризма и воспрепятствования ему», который получил более краткое неофициальное название «Акт патриота США 2001 года» (Patriot Act of 2001) или “Закон о защите отечества”.
Этот законопроект был подготовлен и принят в необычайно короткие сроки: в процессе разработки и принятия закона палаты Конгресса договорились запретить вносить поправки на пленарных заседаниях. Это дало свои плоды. 24 октября он был одобрен Палатой представителей, на следующий день принят Сенатом и, опять-таки, буквально на следующий же день подписан Президентом Бушем.
Выступая на церемонии подписания нового закона, американский Президент отметил, что названный документ предоставляет правоохранительным органам дополнительные полномочия, что поможет им выявлять, разрушать планы террористов и применять против них карательные меры еще до совершения ими своих преступлений. В числе дополнительных полномочий – возможность проведения тайных обысков в домах лиц, подозреваемых в терроризме, задержание подозреваемых без предъявления обвинения до 7 суток. Это возможность отслеживать все каналы связи, которые могут использовать террористы, в том числе электронную почту, Интернет и сотовую телефонную связь. Новое законодательство предусматривает серьезное ужесточение мер наказания в отношений террористов и их соучастников. Удлинен срок давности в отношении террористических актов[74].
В самих Соединенных штатах данный закон был воспринят неоднозначно. Граждане были удивлены появлением закона, который позволил федеральным служащим обыскивать частные квартиры в отсутствие хозяев и без уведомления последних, который разрешил секретную выдачу ордера на обыск. Согласно новому закону, чиновники могут теперь зайти в любую компанию и потребовать у руководства личные архивы служащего без его уведомления[75]. Тем не менее американские законодатели проигнорировали критику оппонентов и обвинения в ущемлении прав человека. Главным для них было обеспечить, как выразился один из законодателей, "соответствующий баланс между защитой гражданских прав и предоставлением правоохранительным органам инструментов. необходимых для выполнения своей работы".
Вскоре уже Генеральный прокурор Джон Эшкрофт заявил о том, что «начинается новая эпоха в борьбе Америки против терроризма». Поэтому он предписал всем федеральным окружным прокурорам и всем региональным управлениям ФБР приступить к немедленной реализации нового Закона[76].
Новый закон расширил границы понятия «федеральное преступление, связанное с терроризмом», включив в эту категорию ряд тяжких насильственных преступлений. Было введено новое понятие «внутренний терроризм». Все преступления, предусмотренные ранее пар. 2332b, были также включены в число уголовно наказуемых преступлений, преследуемых по пар. 1961 раздела 18 Свода законов, известную как «Закон РИКО». Последнее обстоятельство позволило автоматически резко усилить санкции за преступления, связанные с терроризмом.
«Внутренний терроризм» определен в законе как деятельность, которая, во-первых, включает акты, представляющие угрозу человеческой жизни, которые являются нарушением уголовных законов Соединенных штатов или какого-либо штата; во-вторых, выглядит направленной (1) на запугивание или принуждение гражданского населения; (2) на оказание влияния на политику какого-либо правительства посредством запугивания или принуждения; либо (3) на оказание воздействия на действия какого-либо правительства посредством массового поражения, убийства государственного деятеля или его похищения; и в-третьих, имеет место преимущественно в пределах территориальной юрисдикции Соединенных штатов.
Перечень преступлений, связанных с терроризмом, был дополнен еще 14 параграфами. В их числе те, что предусматривают ответственность за преступления, связанные с биологическим, химическим оружием; со сговором о совершении убийства и похищении или нанесении увечий человеку за рубежом; компьютерными сетями; укрывательством террористов; нападением на экипаж воздушного судна и др. Специалисты обратили внимание на появление в этом перечне такого нового деяния, как «биотерроризм», который означает преступное применение биологических средств и биологического оружия.
Новый закон ввел еще и такое новое понятие как «кибертерроризм». К последнему относятся «различные квалифицированные формы хакерства и нанесения ущерба защищенным компьютерным сетям граждан, юридических лиц и государственных ведомств на совокупную сумму, равную и превышающую 5 тысяч долларов, включая ущерб, причиненный компьютерной системе, используемой государственным учреждением при организации национальной обороны или обеспечении национальной безопасности» (ст. 814).