Сертификации и оценки соответствия

Последняя четверть XX в. характеризовалась глобальными изменениями в рыночных отношениях и революционными из­менениями в технике. Рынок стал требовать снижения рисков покупки, разработки новой продукции с лучшими характерис­тиками, но относительно низкими ценами. При обилии товаров и жесточайшей конкуренции качество продукции как соответ­ствие заявленным характеристикам стало неотъемлемым усло­вием успеха не только организаций, но и государства в целом.

Поэтому повышение качества и конкурентоспособности бе­лорусских товаров и услуг и расширение их ассортимента име­ют первостепенное значение для выхода наших производителей на зарубежные рынки, интеграции страны в мировую экономи­ческую систему и присоединения к ВТО.

В связи с этим государственная политика в области качества выпускаемой продукции и выполняемых в стране услуг направ­лена:

• на создание условий для разработки и производства качест­венных, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рын­ках продукции и услуг, соответствующих требованиям между­народных стандартов и стандартов развитых стран мира и удов­летворяющих требования потребителей;

• содействие повышению экспортного потенциала отечест­венных товаропроизводителей путем устранения технических барьеров в торговле с зарубежными странами и решение на этой основе проблемы интеграции Республики Беларусь в мировую экономику, а также задач социально-экономического развития страны (рис. 13.1).

В связи с тем, что современная рыночная экономика предъ­являет высокие требования к качеству продукции, а также учи­тывая острую конкурентную борьбу за рынки сбыта, во всех странах мира существует объективная необходимость подтверж­дения производителем своей способности выпускать продук­цию стабильного качества.

По этой причине в отечественной практике и за рубежом подтверждение соответствия продукции (работ, услуг) си­стем менеджмента установленным или заявленным требовани­ям относится к числу наиболее эффективных средств повыше­ния их качества и конкурентоспособности, а также расширения экспортных возможностей производителей.

Наличие у производителя сертификата соответствия на про­дукцию (работу, услугу), подтверждающего ее безопасность и качество, а также на систему менеджмента является решаю­щим фактором при выборе поставщика и зачастую необходи­мым условием заключения контракта либо участия в тендере. При этом стоимость, например, машиностроительной продук­ции, экспортируемой без сертификата на систему менеджмента качества изготовителя, снижается на 30—40 % уровня миро­вых цен на аналогичную продукцию.

В решении проблемы повышения конкурентоспособности отечественной продукции и экспортных возможностей отечест­венных товаропроизводителей очень важным является посто­янная гармонизация национальных систем подтверждения со­ответствия и аккредитации с европейскими и международными требованиями, расширение сотрудничества с зарубежными ор­ганизациями по сертификации, что будет способствовать при­знанию на международном уровне работ по сертификации и ак­кредитации, проводимых в республике.

Для предприятий нашей страны, поставляющих свою про­дукцию в страны ЕС, актуальным является решение проблемы маркировки своей продукции знаком «СЕ» (рис. 13.2), подт­верждающим выполнение производителем всех требований Ди­ректив Европейского сообщества по безопасности, относящихся к данной продукции, что является для многих видов продук­ции необходимым условием допуска их на рынок ЕС.

СЄ

Рис. 13.2. Знак соответствия европейским нормам

Поэтому на государственном уровне разработан комплекс мер, обеспечивающих возможность для белорусских произво­дителей получения права маркировки своей продукции знаком «СЕ» с указанием модифицированного в ЕС органа по сертифи­кации на основании признания белорусских сертификатов со­ответствия и протоколов испытаний. Данные меры повысят уровень доверия европейских потребителей к белорусской про­дукции при минимальных затратах валюты на проведение про­цедуры подтверждения соответствия.

Учитывая тот факт, что основными импортерами белорус­ской продукции являются Российская Федерация и страны СНГ, предусматривается также комплекс мер, обеспечивающих гар­монизацию правил и процедур подтверждения соответствия с действующими в Российской Федерации, в государствах—участ­никах соглашений о таможенном союзе и в странах СНГ.

Очевидно, что одной из главных проблем повышения конку­рентоспособности промышленной продукции является обеспе­чение ее соответствия международным стандартам. Поэтому го­сударственная политика в области стандартизации и сертифи­кации направлена на повышение эффективности реформирова­ния промышленного комплекса Республики Беларусь и обеспе­чение устойчивого его функционирования.

С этой целью предусматривается:

• поэтапный переход на общепризнанную мировую практи­ку государственного регулирования вопросов качества, безопас­ности продукции (работ, услуг) для жизни и здоровья людей, ох­раны окружающей среды в соответствии с принципами ВТО;

• дальнейшая гармонизация требований государственных стандартов с международными и европейскими нормами и тре­бованиями;

• совершенствование систем менеджмента качества на базе международных стандартов;

• совершенствование Национальной системы подтвержде­ния соответствия.

Первым итогом осуществления этих мер стало принятие в январе 2004 г. Закона Республики Беларусь «Об оценке соот­ветствия требованиям технических нормативных правовых ак­тов в области технического нормирования и стандартизации» от 05.01.2004 г., № 269-3. В соответствии с Законом оценка со­ответствия осуществляется в виде аккредитации и подтвержде­ния соответствия (рис. 13.3)

Цели деятельности по оценке соответствия в нашей стране следующие:

• обеспечение защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды;

• повышение конкурентоспособности продукции (услуг);

Основными принципами осуществления деятельности по оценке соответствия являются гармонизация, идентичность правил и процедур, конфиденциальность.

Вышеназванный Закон устанавливает, что оценке соответствия подлежат:

• продукция и процессы ее жизненного цикла;

• оказание услуг;

• системы менеджмента;

• компетентность юридического лица при выполнении ра­бот по подтверждению соответствия и (или) проведении испы­таний продукции;

• профессиональная компетентность персонала при выпол­нении определенных работ, услуг;

• иные объекты.

К документальным свидетельствам оценки соответствия относятся аттестат аккредитации, сертификат соответствия, декларация о соответствии и сертификат компетентности, а так­же знаки соответствия Системы аккредитации Республики Беларусь и Национальной системы подтверждения соответ­ствия Республики Беларусь.

Для однозначного понимания аспектов сертификации как одной из форм подтверждения соответствия необходимо при­вести основные термины с соответствующими определения­ми, которые приняты в международной практике:

• соответствие - соблюдение заданных требований к про­дукции, процессу или услуге (ИСО/МЭК Руководство 2:1996);

• подтверждение соответствия любая деятельность, связанная с прямым или косвенным определением того, что со­ответствующие требования соблюдаются (ИСО/МЭК Руковод­ство 2:1996);

• система подтверждения соответствия — система, рас­полагающая собственными правилами процедуры и управле­ния для осуществления подтверждения соответствия

(ИСО/МЭК

Руководство 2:1996);

• доступ к системе подтверждения соответствия — воз­можность для соискателя получить подтверждение соответствия согласно правилам системы (ИСО/МЭК Руководство 2:1996);

• третья сторона - лицо или орган, признаваемые неза­висимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе (ИСО/МЭК Руководство 2:1996);

• аккредитация — процедура, посредством которой авто­ритетный орган официально признает правомочность лица или органа выполнять конкретные работы (ИСО/МЭК Руководство

2:1996);

• оценивание соответствия — проверка степени соответ­ствия продукции (процесса или услуги), подчиняющаяся опре­деленной системе, заданным требованиям (ИСО/МЭК Руковод­ство 2:1996);

• контроль соответствия — оценивание соответствия пу­тем наблюдения и выводов, сопровождаемых соответствующи­ми измерениями, испытаниями и калиброванием (ИСО/МЭК Руководство 2:1996);

• испытание типа — испытание на соответствие выпуска­емой продукции на основе оценивания одного или нескольких образцов, являющихся ее типовыми представителями (ИСО/МЭК Руководство 2:1996);

• надзор за соответствием — оценивание соответствия с целью определения, что продукция (процесс или услуга) про­должает соответствовать заданным требованиям (ИСО/МЭК Ру­ководство 2:1996);

• сертификация - процедура, посредством которой третья сторона письменно удостоверяет, что продукция (процесс или услуга) соответствуют заданным требованиям (ИСО/МЭК Руко­водство 2:1996);

• убеждение в соответствии деятельность, осущест­вляемая с целью сделать заявление, дающее уверенность в том, что продукция (процесс или услуга) соответствуют заданным требованиям. Применительно к продукции данное заявление может быть в виде документа, этикетки или другого эквивален­тного средства. Оно может быть напечатано в товаросопроводи­тельной и эксплуатационной документации или каталоге про­дукции (ИСО/МЭК Руководство 2:1996);

• заявление поставщика о соответствии — процедура, посредством которой поставщик письменно удостоверяет, что продукция (процесс или услуга) соответствуют заданным требо­ваниям. Во избежание путаницы не следует использовать тер­мин «самосертификация» (ИСО/МЭК Руководство 2:1996);

• сертификат соответствия -- документ, выданный в со­ответствии с правилами системы сертификации, указываю­щий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что данная продукция (процесс или услуга) соответствуют кон­кретному стандарту или другому нормативному документу (ИСО/МЭК Руководство 2:1996);

• знак соответствия (в области сертификации) — доку­мент выданный в соответствии с правилами системы сертифи­кации, указывающий, что обеспечивается необходимая уверен­ность в том, что должным образом идентифицированная про­дукция (процесс или услуга) соответствуют конкретному стан­дарту или другому нормативному документу (ИСО/МЭК Руко­водство 2:1996);

• орган по сертификации орган, проводящий сертифи­кацию. Орган по сертификации может проводить испытания и контроль соответствия или же осуществлять надзор за этой дея­тельностью, проводимой по его поручению другими органами (ИСО/МЭК Руководство 2:1996);

• регистрация - процедура, посредством которой какой-либо, орган указывает соответствующие характеристики про­дукции (процесса или услуги) или особенности органа или лица в соответствующем общедоступном перечне (ИСО/МЭК Руко­водство 2:1996);

• продукция - - результат процесса (СТБ ИСО 9000—2000);

• аттестация эксперта-аудитора по качеству - - оценка компетентным органом квалификации эксперта-аудитора по качеству с целью определения его соответствия установленным требованиям (ИСО/МЭК Руководство 2:1996);

• безопасность — отсутствие недопустимого риска, связан­ного с возможностью нанесения ущерба (ИСО/МЭК Руковод­ство 2-_?1996).

Деятельность по оценке соответствия в нашей стране регу­лируется государством. Одним из видов государственного регу­лирования является контроль за соответствием объектов оцен­ки соответствия установленным требованиям, который осуще­ствляется Госстандартом Республики Беларусь. Нарушение за­конодательства Республики Беларусь об оценке соответствия влечет ответственность, установленную законодательством.

Глава 14