Государственная политика по улучшению положения женщин

Лекция № 14

СОЦИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЖЕНЩИН В РОССИИ

Проблемы женского труда.

В соответствии с законом запрещено применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда. Однако в действительности среди всех работников, занятых на особо тяжелых и вредных работах, есть женщины. Практические проверки нередко выявляют нарушения закона в отношении женщин.

В сельскохозяйственном производстве занято около 40% женщин от общего числа работающих, далеко не все женщины выполняют механизированные работы, а заняты тяжелым физическим трудом.

С 1992 г. запрещено привлечение женщин до 35 лет к работам, связанным с ядохимикатами и средствами, которые могут повлиять на деторождаемость. Среди работающих в условиях, не отвечающих нормам, половина — женщины. В итоге каждая третья сельская женщина в возрасте 46—55 лет имеет заболевания, вызванные тяжестью и вредностью труда.

В профессиональной деятельности мы часто встречаемся со стереотипом «женского предназначения». Так называемые «женские профессии» сформировались путем вынесения традиционных женских занятий в семье в роль профессиональных. Подавляющая часть работающих принадлежит женщинам в сфере торговли, общественного питания, (82% от числа работающих), здравоохранения, социальном обслуживании (85%), народном образовании (79%), в сфере культурного обслуживания (73%).

женщины преобладают в таких отраслях промышленности: как легкая и пищевая, фармацевтическая, швейная, прядильная и т.д. Причем здесь много профессий и рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями, а престиж и оплата труда невелики. В среднем по народному хозяйству заработная плата женщин более чем на треть ниже, чем у мужчин.

Женщины и политика. На руководящей работе в России преобладают мужчины. Меньше женщин в политической жизни и структуре власти, в областях по разработке стратегии развития.

Здоровье, рождаемость, беременность. Продолжительность жизни считается главным показателем физического состояния населения.

Страна	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (лет)
Россия	средняя продолжительность жизни: 65 лет мужчины: 59 лет женщины: 73 лет
Австралия	средняя продолжительность жизни: 80 лет мужчины: 77.86 лет женщины: 83.75 года
Афганистан	средняя продолжительность жизни: 44.21 лет мужчины: 44.04 лет женщины: 44.39 лет
Американское Самоа (США)	средняя продолжительность жизни: 76.45 лет мужчины: 72.9 лет женщины: 80.21 лет
Андорра	средняя продолжительность жизни: 82.67 года мужчины: 80.35 лет женщины: 85.14 лет
Центральноафриканская Республика	средняя продолжительность жизни: 43.97 лет мужчины: 43.94 лет женщины: 44 лет
Китай	средняя продолжительность жизни: 73.18 лет мужчины: 71.37 лет женщины: 75.18 лет
Эфиопия	средняя продолжительность жизни: 49.43 лет мужчины: 48.26 лет женщины: 50.64 лет
Франция	средняя продолжительность жизни: 80.87 лет мужчины: 77.68 лет женщины: 84.23 лет
Зимбабве	средняя продолжительность жизни: 39.73 лет мужчины: 40.87 лет женщины: 38.55 лет
Весь Мир	средняя продолжительность жизни: 66.26 лет мужчины: 64.3 года женщины: 68.35 лет

Исследования по состоянию здоровья российских женщин приводят к выводу, что ухудшение здоровья женщин и детей в России приравнивается к катастрофе. Они платят своим здоровьем за ломку экономических отношений, и эта плата непомерна».

В ухудшении здоровья решающее значение имеют социальные факторы:

отсутствие работы или угроза ее утратить,

низкий доход на душу населения,

плохие жизненные условия, питание,

загрязненная экология,

вредные привычки и

Многие инфекционные болезни у женщин протекают тяжелее, чем у мужчин, в том числе и те, что передаются половым путем (протекают дольше и тяжелее в 6 раз). По потреблению алкоголя и табака наши женщины стали догонять мужчин.

Падает рождаемость. Из каждых 26 женщин детородного возраста рожает только одна, и, как правило, это работающие женщины. Социально-экономические условия вынуждает женщин трудиться в любых условиях, в том числе вредных и опасных, в ущерб собственному здоровью и здоровью своих детей.

В последние годы ухудшилось состояние здоровья беременных женщин, уменьшается число нормальных родов и не снижается материнская смертность, увеличивается число молодых женщин с проблемой зачатия и вынашивания ребенка.

Проблема занятости женщин. При переходе к рыночным отношениям изменения в среде занятости всего населения коснулись и женщин. Их положение на рынке труда в отличие от мужчин определяется конкурентоспособностью женской рабочей силы, способностью к перемене места и режима работы, профессии, труда, формы собственности.

Представление о «женском» лице безработицы сложилось на основе статистики Федеральной службы занятости в 1992 г., когда женщины преобладали среди зарегистрированных безработных.

Основные причины, по которой женщине отказывают в трудоустройстве:

· необходимость предоставления материнских льгот,

· ограничения на вредный и тяжелый труд,

· деликатно формулируемая причина «несоответствия профессионально-квалификационных или социально-экономических характеристик женской рабочей силы предъявляемым требованиям», что фактически подразумевает, что женщина менее профессиональна, умна и логична, чем ее коллега-мужчина.

Наиболее остро сейчас стоит проблема трудоустройства женщины предпенсионного возраста, которые вообще не могут найти работу.

Для зарубежных работодателей имеет значение и еще один фактор, который почти не отражен нашими соотечественниками: они считают, что женщина в принципе не должна работать.

Трудоустройство незанятых женщин, ищущих работу, во многом зависит от состояния региональных рынков труда.

Таким образом, на женскую безработицу влияют демографические, социально-экономические и региональную факторы, которые необходимо учитывать при разработке программ занятости.

Насилие над женщинами.

К сожалению, насилие в отношении женщин тоже имеет место быть, от сексуальных преследований на рабочем месте и в семье, принужденной и вынужденной проституции, изнасилование, убийство на сексуальной почве, торговля «живым товаром».

Насилие в семье — это не только и не столько избиения в пьяном бреду, с похмелья, но и оскорбления, психологическое подавление, унижение, изоляция, экономическая зависимость.

Проблемой остаются серийные убийства по сексуальным мотивам, похищения и перепродажи в притоны.

Все случаи насилия подтверждают, что женщина занимает подчиненное место и чаще всего является жертвой в обществе, что, естественно, сказывается на ее физическом и психическом состоянии.

Кардинальные меры, способные оградить женщин от сексуального насилия, наверное, возможны только при стабилизации социально-экономической обстановке в стране, при более эффективной законодательной защите, при контроле за соблюдением законов.

Помощь женщинам, подвергшимся насилию, оказывают в кризисных центрах, анонимных телефонных службах, в психологических, медицинских и юридических консультациях по поддержке женщин.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИН

Активный рост доли работающих женщин, характерный для всех развитых стран, сопровождается разработкой нормативных актов, устанавливающих соответствующие международные стандарты условий труда и охраны здоровья женщин. В России правовые нормы, связанные с регулированием положения женщин, совмещающих профессиональные и семейные обязанности, содержатся в Кодексе законов о труде Российской Федерации (КЗоТ РФ) и касаются как охраны здоровья женщин-матерей, так и предоставления им определенных преимуществ, связанных с воспитанием детей.

К нормам в сфере труда женщин относятся:

· запрещение тяжелых, с вредными условиями труда и подземных работ;

· установление норм переноски и передвижения тяжестей (ст, 160);

· ограничение труда женщин на работах в ночное время (ст. 161);

· установление облегченных условий труда беременным женщинам (запрещение ночных, сверхурочных работ, направление в командировки, перевод на более легкую работу — ст. 161—164).

Для женщин-матерей:

· запрещение ночных, сверхурочных работ, работ в выходные дни и направление в командировки женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет (ст. 162) и женщин, имеющих детей в возрасте от 3 до 14 лет (детей-инвалидов до 16 лет) (ст. 163);

женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком:

· могут работать неполный рабочий день, дома с сохранением получения пособия, в период частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком (ст. 167);

· установлены перерывы для кормления ребенка, которые оплачиваются по среднему заработку (ст. 169);

· на предприятиях, в организациях с широким применением женского труда организуются детские ясли и сады, комнаты для кормления грудных детей (ст. 172);

· по просьбе женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет, администрация обязана установить им неполный рабочий день или неполную рабочую неделю; оплата труда в этих случаях производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки без ограничений в отношении стажа работы и продолжительности отпуска (ст. 49).

· Женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, а одинокой матери — ребенка в возрасте до 14 лет, предоставляются особые гарантии при приеме на работу и увольнении: запрещается отказывать им в приеме на работу и снижать заработную плату по мотивам, связанным с наличием детей.

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предоставляет дополнительные гарантии занятости:

· многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей,

· женщинам, воспитывающим детей дошкольного возраста, детей-инвалидов, нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, путем создания дополнительных рабочих мест и специализированных предприятий, организации обучения по специальным программам и другими мерами (ст. 13).

Временное положение о порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, нуждающих-

ся в социальной защите, утвержденное постановлением Минтруда о занятости населения Российской Федерации от 11.05.92 г. № 216, предусматривает квоты для приема на работу категорий населения, особо нуждающихся в социальной защите, испытывающих трудности в поиске работы, одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей; женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей-инвалидов (п. 12).

4 марта 1993 г. Президент Российской Федерации подписал Указ «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин», направленный на обеспечение одинаковых условий для фактического равноправия женщин и мужчин в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны, свободного выбора самореализации женщин во всех областях деятельности. В соответствии с указом осуществление целостной государственной политики по улучшению положения женщин признано одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства.

'4 Успешной ее реализации могут способствовать, во-первых, меры по созданию иной системы образования, ориентированной на повышение конкурентоспособности женской рабочей силы, привлечение женщин в образовательные учреждения с целью совершенствования базовой подготовки, повышения квалификации, освоения новых профессий. Во-вторых, система экономического стимулирования, поощрения предприятий всех форм собственности, сохраняющих и создающих рабочие места для женщин, в том числе реализация возможности работать неполный рабочий день. В-третьих, создание специальных консультационно-правовых служб, центров социально-психологической адаптации, специальных банков данных о рабочих местах для женщин в службах занятости. В-четвертых, поддержка женского предпринимательства социальными, экономическими мерами. В-пятых, организация и развитие социальных услуг, позволяющих женщинам совмещать родительские обязанности с трудовой и общественной деятельностью, в том числе посредством расширения сети учреждений по уходу за детьми.

В целях осуществления общегосударственной политики в отношении женщин, укрепления семьи, обеспечения выживания, защиты и развития детей образована общественная Комиссия по вопросам женщин, семьи и детей при Президенте Российской Федерации. Органам исполнительной власти было рекомендовано разработать

и утвердить региональные программы по улучшению положения женщин.

Большую координационную работу по формированию и реализации программ улучшения положения семьи, женщин и детей выполняет департамент проблем семьи, женщин и детей бывшего Министерства социальной защиты населения России, ныне Министерства труда и социального развития. Министерство имеет разветвленную структуру органов управления, в большинстве из которых уже образованы подразделения по работе с семьей и детьми. Развивается сеть учреждений по оказанию социальных услуг семьям, женщинам, детям; имеются свой бюджет, предусматривающий финансирование семейных, женских и детских программ, отраслевую систему подготовки кадров, научного обеспечения, внебюджетные фонды. Департамент инициирует предложения по совершенствованию действующего законодательства об охране прав семьи и обеспечению социально-правовой защищенности женщин и детей, обеспечивает взаимодействие в работе государственных и неправительственных организаций, занимающихся проблемами семьи, женщин и детей. Осуществляется организационно-методическая помощь региональным органам управления по созданию учреждений социальной службы, разрабатываются типовые нормативные документы. Чрезвычайно важен комплекс задач, решаемых департаментом в области анализа, прогнозирования, информации и научных исследований социально-экономических проблем семьи, женщин и детей.

Учитывая, что проблемы улучшения положения женщин должны решаться по межведомственным каналам. Правительство Российской Федерации рассматривает вопрос о создании соответствующих структурных подразделений в Министерстве экономики, Федеральной службе занятости для взаимодействия с уже имеющимися подразделениями в Минздраве, Минобразовании и Министерстве труда и социального развития.