Голові житомирської обласної

Державної адміністрації

Забелі Ю.В.

П О Д А Н Н Я

про усунення порушень законодавства,

спрямованого на захист дітей від жорстокості

та насильства, запобігання дитячої злочинності

Прокуратурою області організовано та проведено перевірки у місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування, внутрішніх справ дотримання вимог законодавства, спрямованого на захист дітей від жорстокості та насильства, втягнення у злочинну діяльність.

Відповідно до ст. 10 Закону України „Про охорону дитинства” від 26.01.2001, держава здійснює захист дітей від усіх форм фізичного і психічного насильства, недбалого і жорстокого поводження, у тому числі з боку батьків або осіб, які їх замінюють, втягнення у злочинну діяльність.

Держава через органи опіки і піклування, служби у справах дітей, центри соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді у порядку, встановленому законодавством, надає дитині та особам, які піклуються про неї, необхідну допомогу у запобіганні та виявленні випадків жорстокого поводження з дитиною, передачі інформації про ці випадки для розгляду до відповідних уповноважених законом органів для проведення розслідування і вжиття заходів до припинення насильства.

Перевірки засвідчують, що вищезазначеними органами та службами області не забезпечено належного виконання вказаних вимог закону, а також Закону України „Про попередження насильства в сім’ї”.

Управління у справах сім’ї, молоді та спорту облдержадміністрації та відділи райдержадміністрацій, міськвиконкомів неналежно координують діяльність служб у справах дітей, центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, органів внутрішніх справ з питань попередження насильства в сім’ї.

У роботі зазначених органів та служб виявлено порушення вимог Інструкції щодо порядку взаємодії управлінь (відділів) у справах сім’ї, молоді та спорту, служб у справах дітей, центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, а також органів внутрішніх справ з питань здійснення заходів з попередження насильства в сім’ї, затвердженої наказами Мінсім’ямолодьспорту та Міністерства внутрішніх справ України від 07.09.2009 №3131/386 та аналогічної Інструкції від 09.03.2004 №3/235/ /надалі – Інструкції відповідно від 03.09.2009 та 09.03.2004/.

Зокрема, всупереч вимог п. 2.2, 2.5, 2,6, 2.7 Інструкції від 03.09.2009 та п. 16, 26, 31 Інструкції від 09.03.2004, службою у справах дітей та центром соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді облдержадміністрації не направляються щоквартально до управління у справах сім’ї, молоді та спорту облдержадміністрації інформації про вчинення насильства в сім’ї або реальну загрозу його вчинення. Поточного року інформації від зазначених установ надійшли лише за І півріччя, а від УМВС України області не надходили взагалі. Відповідно, управлінням у справах сім’ї, молоді та спорту не здійснюється щоквартальне узагальнення таких інформацій, внаслідок чого не визначається потреба області у створенні спеціалізованих установ для осіб, які вчинили насильство в сім’ї і жертв насильства. Однак, поточного року управлінням не ініційовано проведення жодної координаційної наради з відповідними обласними структурами з метою налагодження взаємодії з питань виконання законодавства про попередження насильства в сім’ї. Робота в даному напрямку зведена до обговорення стану виконання зазначеного законодавства в окремих районах області.

На день проведення прокуратурою області перевірки управління у справах сім’ї, молоді та спорту облдержадміністрації не володіло узагальненими даними за 9 місяців 2009 року про кількість звернень про вчинення насильства в сім’ї або реальну загрозу його вчинення, кількість осіб, притягнутих до відповідальності за його вчинення, кількість наданих послуг тощо. Зазначені дані зібрані управлінням на запит прокуратури області лише за 8 місяців на підставі інформацій відділів у справах сім’ї, молоді та спорту райдержадміністрацій, міськвиконкомів.

Не інформуються щоквартально службами у справах дітей, центрами соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, а також органами внутрішніх справ про вчинення насильства в сім’ї або реальну загрозу його вчинення відділи у справах сім’ї, молоді та спорту Новоград – Волинської міської ради, Любарської, Червоноармійської, Чуднівської, Андрушівської та Новоград – Волинської райдержадміністрацій. Зазначеними відділами щоквартально дані про вчинення насильства в сім’ї не узагальнюються.

Під час перевірок у відділах у справах сім’ї, молоді та спорту Новоград – Волинської райдержадміністрації та міської ради виявлено неналежне ведення Журналів обліку заяв та повідомлень про вчинення насильства в сім’ї або реальну загрозу його вчинення. Відділом у справах сім’ї та молоді Любарської райдержадміністрації такий Журнал не вівся взагалі.

Служби у справах дітейрайдержадміністрацій, міськвиконкомів, в порушення вимог ст. 4 Закону України „Про органи та служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей”, п. 1.4 Порядку ведення Єдиного електронного банку даних дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах, затвердженого наказом Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту від 18.11.2008 № 4580, неналежно ведеться облік дітей, щодо яких вчинено насильство в сім’ї.

Так, 27.05.2009 Черняхівським районним судом визнано винним у вчиненні злочину, передбаченого ч. 1 ст. 126 КК України, громадянина П. який завдав побоїв малолітньому пасинку Б.. Водночас, службою у справах дітей Черняхівської райдержадміністрації Б. як дитину, яка потерпіла від насильства в сім’ї, на облік не взято.

Не виконуються належним чином вимоги законодавства про попередження насильства в сім’ї центрами соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді.

У порушення п. 37 Порядку розгляду звернень та повідомлень з приводу жорстокого поводження з дітьми або реальної загрози його вчинення від 16.01.2004 № 5/34/24/11, центрами після отримання заяв про випадки жорстокого поводження з дітьми відповідні повідомлення до органів внутрішніх справ та служб у справах дітей протягом однієї доби не направляються.

Так, 20.10.2009 працівникам центру соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді Андрушівської райдержадміністрації неповнолітня П. повідомила, що її вітчим систематично застосовує до неї фізичне насильство. Про вказаний факт ЦСССДМ інформовано службу у справах дітей лише 23.10.2009, а Андрушівський РВ УМВС не проінформовано взагалі.

Служби „Телефон довіри” функціонують лише при обласному центрі соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді та трьох районах області, що позбавляє можливості осіб, потерпілих від насильства в сім’ї, у тому числі неповнолітніх, на отримання анонімної психологічної, юридичної, інформаційної допомоги.

Таким чином, на сьогодні відсутня належна взаємодія між органами і службами, на які законом покладено обов’язки по вжиттю заходів з попередження насильства в сім’ї. У переважній більшості кожен орган працює відокремлено, у рамках відомчих інтересів. Спільні заходи мають разовий безсистемний характер, зокрема, проведення спільних рейдів, координаційних нарад, семінарів і не спрямовані на усунення причин і умов, які спричиняють насильство в сім’ї, дієвого захисту членів сім’ї, стосовно яких вчинено насильство або існує загроза його вчинення.

Водночас, як засвідчили проведені органами прокуратури області перевірки, питання насильства в сім’ї, жорстокого поводження з дітьми було і залишається актуальним для регіону. Поточного року міськрайпрокурорами порушено 10 кримінальних справ за фактами жорстокого поводження з дітьми батьками або особами, які їх замінюють. Більшість випадків вчинення насильства в сім’ї стосовно дітей мали місце в сім’ях, де батьки зловживають спиртними напоями, ухиляються від виконання батьківських обов’язків. Переважна частина дітей, які виховуються у таких сім’ях не лише потерпають від жорстокості батьків, а й стають на злочинний шлях.

За 11 місяців поточного року неповнолітніми на території області скоєно 429 злочинів проти 425 за аналогічний період минулого року. Зросла кількість вчинених ними тяжких злочинів, зґвалтувань, крадіжок, грабежів, хуліганств.

Службами у справах дітей неналежно виконуються вимоги ст. 4 Закону України „Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей” щодо проведення з дітьми профілактичної роботи, спрямованої на запобігання вчинення ними правопорушень, та з батьками, які ухиляються від виконання батьківських обов’язків, вжиття до останніх відповідних заходів.

Так, з 2007 року на обліку служби у справах дітей Радомишльської райдержадміністрації перебували сестри В. 1995 та 1996 р.н., а також Є., 1996 р.н., як діти, які проживають у сім’ї, де батьки ухиляються від виконання батьківських обов’язків. Відсутність належної профілактичної роботи з дітьми та їх батьками, а також невжиття заходів щодо відібрання дітей у батьків призвело до вчинення дівчатами у жовтні 2008 року, жовтні та листопаді 2009 року злочинів, передбачених ч. 3 ст. 185 КК України, у зв’язку з чим сестри В. двічі утримувалися у приймальнику – розподільнику для дітей, а неповнолітня Є. – тричі.

У приймальнику – розподільнику для дітей у серпні 2009 року утримувався С., 1995 р.н., житель с. Зороків Черняхівського району, до якого Черняхівським районним судом за скоєння злочину, передбаченого ч. 3 ст. 185 КК України, застосовані примусові заходи виховного характеру у вигляді направлення до спеціальної навчально – виховної установи.

Проведеною перевіркою встановлено, що неповнолітній мешкає з матір’ю у її подруги, оскільки їхній будинок непридатний до проживання. Систематично пропускав уроки в школі, бродяжив. Шістнадцятирічна сестра Г. упродовж 1993-2004 років проживала у бабусі, після смерті якої проживає у тітки О. За місцем проживання мати дітей С. характеризується негативно, зловживає спиртними напоями, вихованням дітей не займається, батько помер у 2003 році. Водночас, в актах обстежень матеріально – побутових умов проживання сім’ї від 06.06.2007, 13.11.2007, 22.05.2008 та 06.02.2009 службою у справах дітей Черняхівської райдержадміністрації зазначено, що сім’я проживає у власному будинку, у якому створені належні умови для навчання та відпочинку дітей. Вказане свідчить про те, що обстеження матеріально – побутових умов проживання дітей службою фактично не проводилося, а до актів внесено недостовірні відомості. До служби у справах дітей неодноразово зверталася тітка О. з проханням вжити заходів до позбавлення батьківських прав С., що залишилося без реагування. Навіть, після поміщення сина С. до приймальника – розподільника, службою у справах дітей не вжито заходів до позбавлення С.. батьківських прав. Натомість, в акті обстеження матеріально – побутових умов проживання дітей зазначено, що сім’я потребує подальшої профілактичної роботи, що в даному випадку є явно недостатнім.

Бездіяльність та неналежне виконання своїх обов’язків працівниками служби у справах дітей призвело до бродяжництва хлопця С, вчинення ним злочину та направлення до спеціальної навчально – виховної установи. Крім того, ці діти, будучи позбавленими батьківського піклування, не мають відповідного статусу та не мають змоги користуватися передбаченими законодавством пільгами.

Виявлені порушення свідчать про неналежне виконання вимог законодавства та своїх посадових обов’язків посадовими особами управління у справах сім’ї, молоді та спорту облдержадміністрації, відділів у справах сім’ї, молоді та спорту Любарської, Червоноармійської, Чуднівської, Андрушівської та Новоград – Волинської райдержадміністрацій, служб у справах дітей Радомишльської та Черняхівської райдержадміністрацій.

На підставі викладеного, керуючись ст. 20, 23 Закону України «Про прокуратуру»,-

П Р О П О Н У Ю:

Вжити заходів до усунення зазначених у поданні порушень законодавства, причин і умов, що їм сприяють.

Вирішити питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності посадових осіб управління у справах сім’ї, молоді та спорту облдержадміністрації, з вини яких допущені зазначені у поданні порушення. Ініціювати перед головами райдержадміністрацій питання про дисциплінарну відповідальність посадових осіб зазначених у поданні служб у справах дітей та відділів у справах сім’ї, молоді та спорту.

Подання підлягає невідкладному розгляду. Не пізніше, як у місячний термін має бути вжито відповідних заходів щодо усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяють і про наслідки розгляду повідомлено прокуратуру області.

Прокурор області