Методологические принципы гос.упр.

Принцип (от латинского "principium" – первоначало, основа) как понятие теории отражает в системе государственного управления закономерности, отношения, взаимосвязи между ее элементами. 1)принцип системности(означает что ау осуществляется во взаимосвязи с другими видами управления и имеет цели гос упр)2)целевой направленности3)соц.справедливости(подразумевает приоритетность)4)принцип экономич.эфективности5)экологической безопасности6)приоритетности7)последовательности

4.Виды правовых актов.Делятся на нормативно-правовые и ненормативные -правовые акты. Правовой акт шире чем норм-прав. в зависимости от юридического содержания выделяют нормативные, индивидуальные и смешанные правовые акты управления. Нормативнымипризнаются правовые акты управления, которые:— выступают как источники административного права;— рассчитаны на многократное использование, поскольку предусматривают правила поведения при наступлении определенных обстоятельств;
— распространяются на неограниченный круг лиц; индивидуальные акты являются:
— персонифицированными, то есть направленными определенному адресату;
— рассчитанными на одноразовое применение;
— выступают юридическими фактами возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений. В административной науке принято считать, что смешанными актами управления являются акты, содержащие как нормативные предписания, так и индивидуальные, адресованные конкретным объектам управления. НПАкт-распростораненый свод действий на неогранич.круг лиц и не ограничен по времени.

5.Понятие управления.Науч школы упр- ПРОЦЕССНЫЙ ПОДХОД В УПРАВЛЕНИи(набор функций управления)СИСТЕМНЫЙ(рассматривает управление с точки зрения состояния и развития организации под воздействием внешних факторов)СИТУАЦИОННЫЙ(способ принятия решений).Школа Файоля(Процесс управления является общей суммой всех функций.
Анри Файоль, которому приписывают первоначальную разработку этой концепции, считал, что существует пять исходных функций. По его словам, «управлять означает предсказывать и планировать, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать»). Школа поведенческих наук(Представители этой школы изучали поведение людей на работе, различные аспекты их социального взаимодействия, мотивации трудовой деятельности, характер власти и лидерства и другие бихевиористские аспекты управления. Школа поведенческих наук явилась своего рода продолжением школы «человеческих отношений», однако представители нового направления не только акцентировали внимание на методах налаживания межличностных отношений, но и стремились оказать помощь работнику в осознании собственных возможностей на основе применения концепций поведенческих наук к построению и управлению организациями.)

Управление – воздействие субъекта управления на объект управления с помощью специальных приёмов и методов для получения желаемого результата.

Подходы в управлении:

1. Процессный;

2. Системный;

3. Ситуационный.

Процессный подход – управление как совокупность, последовательность функций управления.

Функции управления:

►Организационно-деятельностные:

1. Целеполагание;

2. Прогнозирование; Планирование

3. Планирование;

4. Организация (исполнения планов);

5. Мотивирование;

6. Коммуникативная;

7. Принятие решений

(Этапы разработки:1.Идентификация проблемы, 2. Формулирование цели (SMART), 3.Поиск и формулирование альтернатив, 4.Взвешивание (оценка) альтернатив с учетом соответствия цели и ресурсных ограничений, 5. Выбор (принцип максимизации результата при минимальных затратах и рисках), 6. Согласование и утверждение, 7. Контроль и коррекция).

►Кадровые функции:

1. Управление персоналом (подбор, отбор, расстановка, подготовка, переподготовка, оценка);

2. Воспитательная;

3. Дисциплинарная;

4. Арбитражная;

5. Психотерапевтическая.

► Производственно-технологические функции:

Оперативного управления;

Материально-технического снабжения;

Маркетинговая.

►Производные (синтетические)

Системный подход – подход с точки зрения системы: состояние организации есть ответ на внешние факторы (SWOT-анализ).

Ситуационный подход – способ решения задач с учетом имеющейся ситуации, специфики, особенностей объекта управления.

Современный подход – это ситуационный подход, который не отвергает процессный и системный подходы.

6. Задачи и функции АУ(1.создание поддержание обеспечение благосостояния граждан.2.обеспечение общественного порядка и безопасность.3.гос.регулирование процессов в соц.экон.и культ.сферах.4.создание и обеспечение эффективного механизма налогооблажения) функции-административные,кадровые) Функция распорядительства должна ориентировать сотрудников предприятия на качественное выполнение ими своих обязанностей, Координация - функция, главной целью которой является достижение соответствия и согласованности между различными частями предприятия путем установления рациональных связей в производстве. Контроль - наиболее важная функция управления, являющая собой конечный итог всей управленческой деятельности. Данная функция заключается, прежде всего, в проверке исполнения заданий подчиненными в соответствии с принятым планом.

7.Формы государственного устройства(Под формой правления понимается организация высших органов государственной власти (порядок их образования, взаимоотношений, степень участия народных масс в их формировании и деятельности). При одном и том же типе государства могут быть разнообразные формы правления. Основными формами правления являются монархия и республика.

Монархия — форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу (монарху) и передаётся по наследству;

Республика — при которой источник власти — народное большинство; высшие органы власти избираются гражданами на определенный срок.

Монархия может быть:

§ абсолютная (всевластие главы государства);

§ конституционная (полномочия монарха ограничены конституцией).

Республика может быть:

§ парламентская (президент — глава государства; правительство ответственно только перед парламентом);

§ президентская (президент — глава государства; правительство ответственно перед президентом)

Форма государственного устройства — это элемент формы государства, который характеризует территориальную организацию государственной власти.

По форме государственного устройства государства делят на:

§ Унитарные( это единые государства, состоящие лишь из административно-территориальных единиц (областей, провинций, губерний и т. д.). К унитарным государствам относятся: Франция, Финляндия)

§ Федеративные(это союзные государства, складывающиеся из ряда государственных образований (штатов, кантонов, земель, республик)

§ Конфедерации( временный союз государств, созданный для совместного решения политических или экономических задач.)

8.Отличие субсидий от субвенций(субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов; .субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов).Субсидию следует отличать от субвенции. При субвенции денежная помощь со стороны государства оказывается местным бюджетам на строго определенные цели. В случае нарушения целевого использования средств, они подлежат возврату в тот бюджет, из которого получены. Содержание субвенции отражает первичное значение понятия: латинское subvenire – приходить на помощь.Производное понятие - субсидиарная ответственность. Это дополнительная ответственность лиц, которые наряду с должником отвечают перед кредитором за надлежащее исполнение обязательства в случаях, установленных законом.

9.Система АУ(совокупность элементов органов фед.уровня регионального и местного)

10.Особенности президентской республики(Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Её также называют дуалистической республикой, подчеркивая, тем самым, факт чёткого разделения двух властей: сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной — в руках парламента.(1внепарламентский метод избрания президента (либо населением — Колумбия, либо коллегией выборщиков — США),2внепарламентский метод формирования правительства, то есть его формирует президент. Президент является и фактически, и юридическиглавой правительства (пост премьер-министра отсутствует как, например, в США), или он назначает главу правительства (Камерун, Кот-д’Ивуар). Правительство несёт ответственность только перед президентом, а не перед парламентом, так как только президент может отправить его в отставку,)

11.Суть МСУ МСУ- один из важных институтов современного общественного гос.устройства. Суть мсу в признании права каждого гражданина- быть источником власти, самому принимать решения по вопросам местной жизни и самому отвечать за их последствия.