Пенсионное обеспечение граждан старшего поколения
Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах, осуществляющих пенсионное обеспечение, составляла 38,4 млн. человек (на 31 декабря 2000 года). Из общего числа — 6,1 млн. работающих пенсионеров (15,9%)[14].
Трудовые пенсии получают 36,3 млн. пенсионеров, из них по старости — 28,8 млн. (79,3%), по инвалидности — 4,7 млн. (12,9%), по случаю потери кормильца — 2 млн. (5,5%), за выслугу лет — 673 тыс. пенсионеров (1,8%).
Социальные пенсии получают 1,9 млн. пенсионеров, из которых 100 тыс. (1/5 часть) — лица старшего возраста (мужчины старше 65 лет, женщины старше 60 лет), не имеющие необходимого минимального трудового стажа (5 лет) для назначения трудовой пенсии.
Для более чем 20% населения Российской Федерации, относящегося к пенсионерам, пенсионные выплаты являются основным, а часто — единственным источником средств к существованию. В этой связи приоритетными направлениями социальной политики в сфере пенсионного обеспечения является повышение уровня этого обеспечения и увеличение покупательной способности пенсий.
В течение 2000 года происходил рост средних размеров всех видов пенсий, который в количественном выражении выглядит следующим образом:
| Виды пенсий | Начало 2000 года | Конец 2000 года | % увеличения |
| Трудовые пенсии: В том числе: | 526 руб. | 841 руб. | 60% |
| По старости | 549 руб. | 893 руб. | 63% |
| По инвалидности вследствие трудового увечья и профзаболевания | 466 руб. | 716руб. | 54% |
| По инвалидности вследствие общего заболевания | 464 руб. | 698 руб. | 50% |
| По случаю потери кормильца | 389 руб. | 501 руб. | 29% |
| За выслугу лет | 478 руб. | 670 руб. | 40% |
| Социальные пенсии | 394 руб. | 496 руб. | 26% |
Общий средний размер пенсии с учетом компенсационных выплат и произведенных индексаций к концу 2000 года составил 823 рубля. Учитывая, что на начало года этот показатель составлял 521 руб., пенсии за год увеличились в среднем на 58%, что почти втрое превышает инфляцию (21%).
Соотношение среднего размера трудовой пенсии и средней зарплаты в экономике составило 31,8%.
Соотношение средних размеров пенсий на начало и конец 2000 года к прожиточному минимуму пенсионера выглядит следующим образом:
| Виды пенсий | Прожиточный минимум пенсионера на начало 2000 года (670 руб.) | Прожиточный минимум пенсионера на конец 2000 года (960 руб.) |
| Трудовые пенсии: | 78% | 87% |
| По старости | 81% | 93% |
| По инвалидности вследствие трудового увечья и профзаболевания | 69% | 74% |
| По инвалидности вследствие общего заболевания | 69% | 72% |
| По случаю потери кормильца | 58% | 52% |
| За выслугу лет | 71% | 69% |
| Социальные пенсии | 58% | 51% |
Для увеличения пенсий применяются механизмы увеличения (индексации) пенсий в связи с ростом заработной платы в стране, а также повышения минимального размера пенсии и дифференцированной компенсационной выплаты. Кроме того, в 2000 году проводилось увеличение соотношения заработной платы пенсионера к заработной плате в стране, учитываемого при исчислении пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП) в соответствии с Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ.
По мере роста среднемесячной заработной платы в стране и увеличения объема поступлений взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации проводится индексация пенсии.
В 2000 году все государственные пенсии были увеличены в связи с ростом заработной платы в стране трижды:
▾ с 1 февраля в 1,2 раза в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 января 2000 г. № 29 "Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за IV квартал 1999 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 февраля 2000 г.";
▾ с 1 мая — в 1,07 раза в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2000 г. № 338 "Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за I квартал 2000 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 мая 2000 г.";
▾ с 1 ноября — в 1,1 раза в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 октября 2000 г. № 780 "Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за III квартал 2000 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 ноября 2000 г."
Одновременно с увеличением пенсий путем их индексации повышались компенсационные выплаты пенсионерам,в первую очередь — в целях оказания помощи малообеспеченным категориям пенсионеров.
В течение 2000 года компенсационные выплаты увеличивались в следующем порядке:
▾ с 1 февраля в соответствии с Указом Президента РФ от 21 января 2000 г. № 89 "О повышении размера компенсационной выплаты малообеспеченным категориям пенсионеров" компенсационная выплата увеличилась с 252 руб. до 280 руб. 31 коп.
В результате минимальная пенсия с учетом компенсационной выплаты составила 410 рублей 43 коп.;
▾ с 1 мая в соответствии с Указом Президента РФ от 15 апреля 2000 г. № 681 "О компенсационной выплате пенсионерам" компенсационная выплата лицам, получающим пенсию в сумме, не превышающей 139 руб. 23 коп. в месяц, увеличилась до 300 рублей. Лицам, получающим пенсию в сумме, превышающей 339 руб. 23 коп. в месяц, — до 100 рублей. Лицам, получающим пенсию в размере до 339 руб. 23 коп., устанавливается дифференцированная компенсационная выплата с тем, чтобы в сумме с ней выплата пенсионеру была не ниже 439 руб. 23 коп.;
▾ и с 1 августа в соответствии с Указом Президента РФ от 1 августа 2000 г. № 1421 "О повышении размера компенсационной выплаты отдельным категориям пенсионеров" повышен размер компенсационной выплаты отдельным категориям получателей социальных пенсий — инвалидам II группы и детям, потерявшим одного из родителей (в том числе получающим пенсию в размере менее 139 руб. 23 коп.).
В результате размер их социальных пенсий с учетом компенсационной выплаты составил 439 руб. 23 коп.;
и с 1 ноября в соответствии с Указом Президента РФ от 2 ноября 2000 г. № 1815 "О компенсационных выплатах пенсионеров в Российской Федерации" минимальный размер получаемой пенсии увеличен до 453 руб. 15 коп. в месяц.
В результате осуществления мер, направленных на улучшение материального положения малообеспеченных граждан, минимальная пенсия с учетом компенсационной выплаты в течение года выросла с 360 руб. 43 коп. до 453 руб. 15 коп.
Однако, несмотря на увеличение минимальной пенсии в течение года, установленный минимальный размер выплаты составляет лишь 48% прожиточного минимума пенсионера, что не соответствует предусмотренной законодательством минимальной государственной социальной гарантии. Минимальная пенсия по старости при полном стаже с учетом компенсационной выплаты не может быть ниже 80% прожиточного минимума пенсионера в соответствии с Указом Президента РФ от 14 июня 1997 г. № 573 "О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров".
Дальнейшие меры, направленные на улучшение материального положения пенсионеров, позволили уменьшить отставание минимальной пенсионной выплаты от прожиточного минимума пенсионера.
Так, с 1 марта 2001 года в целях повышения жизненного уровня пенсионеров в Российской Федерации Указом Президента РФ от 8 февраля 2001 года № 135 "Об установлении минимального размера совокупной выплаты пенсионерам в Российской Федерации" установлен минимальный размер совокупной выплаты пенсионерам,имеющим полный общий (специальный) трудовой стаж для назначения пенсии, в размере 600 рублей (что составит 60% прожиточного минимума пенсионера).
В связи с реализацией данного Указа Президента Российской Федерации увеличению подлежат пенсии свыше 7 млн. пенсионеров, среди них большое количество людей старшего поколения, ветеранов труда, имеющих продолжительный трудовой стаж, но невысокую заработную плату, проработавших длительное время в колхозах, совхозах, на предприятиях.
С 1 февраля 2001 года проведена индексация государственных пенсий в 1,09 раза; предусмотрено проведение дальнейшей индексации с повышением пенсии на 10% в связи с ростом ежемесячной заработной платы в стране.
В соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2001 г. № 38-ФЗ с 1 мая 2001 года пенсионерам, имеющим право на получение двух пенсий, отменено ограничение общей суммы пенсий коэффициентом 1,2 среднемесячной заработной платы в стране.