Административная теория управления А.Файоля

Школа административного (классического) менеджмента основана во Франции А.Файолем (1841-1925). Он был директором крупнейшей горнодобывающей компании. Находясь на посту высшего руководителя, он видел значительно более широкую перспективу, чем Тейлор, внимание которого, прежде всего, было обращено к совершенствованию управления на уровне рабочей группы или цеха.

В отличие от Тейлора, А. Файоль обратился к исследованию более общих принципов организации, с применением которых он связывал успех руководимой им компании:

1) разделение труда;

2) власть и ответственность;

3) дисциплина;

4) единоначалие;

5) единство целей;

6) подчинение личных интересов интересам компании;

7) хорошая оплата труда персонала;

8) централизация;

9) иерархическая структура;

10) порядок;

11) справедливость;

12) стабильное положение персонала;

13) инициатива;

14) корпоративный дух.

Результатом реализации данных принципов является формиро­вание цепи команд, т.е. соподчиненной вертикальной линии власти, соединяющей всех менеджере; организации от высших до низовых уровней. При этом команда сверху должна пройти через руково­дителя каждого низлежащего подразделения, прежде чем она до­стигнет уровня, которому она предназначена. Результативность цепи команд определяется реализацией всех структурных принци­пов, а также зависит от четкости и однозначности поставленных задач, их адекватной группировки (департаментализации) и реаль­ного делегирования власти.

А. Файоль впервые предложил рассматривать управленческую деятельность как самостоятельный объект исследования. Он вы­делил пять основных элементов, из которых, по его мнению, скла­дываются функции администрации (менеджмента): прогнозирование, планирование, организация, координирование и контроль. Все 14 принципов управления прямо связаны с данными функциями. Следование принципам должно быть гибким, а их правильное при­менение к многообразным обстоятельствам и представляет собой искусство администрирования.

А. Файолъ первым отказался от взгляда на управление как «ис­ключительную привилегию» высшего руководства. Он утверждал, что административные функции существуют на любом уровне ор­ганизации и их выполняют в определенной мере даже рабочие. Поэтому чем выше уровень организационной иерархии, тем выше административная ответственность, и наоборот.

Для А. Файоля процесс организации — это определение и со­здание общей структуры предприятия в соответствии с конкрет­ными целями, что, следовательно, порождает необходимость придать форму всей структуре и строго обоснованно определить место и функции каждого из ее компонентов. Такого рода целое А. Файоль именовал «социальным организмом», который можно сконструировать разными способами.

Исключительное значение Файоль придавал «штабной» работе. Штабные работники помимо помощи в оперативных делах и решениях призваны заниматься разработкой планов и усовершенствованием всех сфер организационной деятельности.

А.Файоль придавал особое значение формальной организации, формальной структуре, определяющей ответственность различных звеньев и всю систему соподчиненности в иерархии управления. Но в то же время он не отрицал необходимость формирования горизонтальных связей.

Концепция А. Файоля стала одной из основ для теоретических построений, формулирующих исчерпывающие принципы организации и обосновывающих нормативные концепции формальной структуры управления. Административную (классическую) модель также представляли Л. Урвик, Д. Муни и др. Последователи А. Файоля занимались повышением эффективности управления на основе экономического анализа.

Основные понятия бюрократической теории М. Вебера

Школа бюрократического менеджмента была основана в Германии М. Вебером (1864 - 1920)[1], который был историком, изучавшим социальные проблемы.

Он одним из первых обратил внимание на необходимость рационализации управления в крупных хозяйствующих субъектах, специализирующихся на выпуске отдельных видов товаров и обладающих высокой степенью концентрации производственных процессов. Вебер предложил создать бюрократическую систему управления, которая основана не на личных субъективных оценках качества труда управленцев и его производительности. А на количественных формализованных оценках, в соответствии с определенными правилами и процедурами.

Наличие должностных обязанностей и прав, которые предписывают способы и методы выполнения работы и показатели ее оценки для каждого работника (должности)

Поддерживают стабильность управленческих организационных структур независимо от конкретных сотрудников, позволяет контролировать процессы управления

М. Вебер считал, что по своей эффективности, стабильности, дисциплине и надежности бюрократическая система является лучшей чем любая организационная форма.

Идеальная бюрократия, согласно Веберу, должна обладать следующими характеристиками:

· разделение труда и специализация.

Все задания, необходимые для достижения целей организации, разделяются на узкоспециализированные виды работ. Разделение труда и специализация создают условия, при которых во всех звеньях работают специалисты-эксперты.

· четко определенная иерархия власти. Власть руководителя основывается на должностных полномочиях, делегированных с верхних уровней иерархии. Власть руководителя ограничивается исключительно областью формальной деятельности организации.

· высокая формализация. Деятельность организации регулируется «последовательной системой абстрактных правил» и состоит «в применении этих правил к частным случаям».

· в неличностный характер. Каждое официальное лицо в организации выполняет свою работу беспристрастно и формально, сохраняя дистанцию с другими членами организации и ее клиентами.

· кадровые решения, основанные на достоинствах.

· планирование карьеры. Наем в организацию это начало карьеры на всю жизнь. Такая кадровая политика призвана развивать корпоративный дух и лояльность к своей организации.

· четкое разделение организационной и личной жизни членов организации.

· дисциплина. Организационное поведение регулируется с помощью системы правил и инструкций и иерархии контроля.

Недостаток концепции М. Вебера – он рассматривает организацию как некую безличностную, механическую машину, полностью свободную от личностных дел, интересов и проблем членов организации, находящуюся во власти высшего руководителя и действующую согласно его предписаниям.

Концепция М. Вебера сыграли важную роль в рационализации управления и продолжаем оказывать значительное влияние на развитие теории и практики современной организации и управления.