Таможенный контроль за перемещением редких и исчезающих видов растений и животных, занесенных в Красную книгу

Бегзи А.М. и Сулейманова С.Р.

студенты юридического факультета,

Санкт-Петербургский имени В.Б.Бобкова

филиал Российской Таможенной академии

Научный руководитель Ронжина Н.А.

старший преподаватель кафедры

административного и таможенного права

Таможенный контроль за перемещением редких и исчезающих видов растений и животных, занесенных в Красную книгу

С развитием человеческой цивилизации, воздействие на окружающую и природную среду непрерывно возрастает. Это сопровождается множеством экологических проблем, таких, как изменения климата Земли, разрушение озонового слоя, истощением запасов пресной воды и загрязнение вод Мирового океана. Но не менее важной и актуальной остается проблема исчезновения различных видов растений и животных. Очень важно сохранение редких видов животных и растений, ведь мир окружающий нас представляет большую биологическую систему, в которой все живые организмы взаимосвязаны и каждый из них играет определенную роль, обеспечивая устойчивость всей системы. Исчезновение одного организма влечет за собой исчезновение и другого вида, связанного с ним пищевыми отношениями. В целях охраны и учета исчезающих типов животных и растений учреждаются Красные книги, который представляют собой природоохранный документ, в котором занесены редкие виды не только животных и растений, но также и почв, птиц.

Впервые Международный союз охраны природы (МСОП) занялся составлением Красной книги в 1948 году, возглавив работу по охране живой природы государственных и общественных организаций большинства стран мира. Была разработана Комиссия, которая занималась работой по выявлению тех видов растений и животных, которые оказались на грани вымирания, классификации их системы и собиранием большого объема информации по биологии таких видов, чтобы устранить лимитирующие факторы.

Первое издание Красной книги МСОП вышло в свет в 1963 году. Это было «пилотное» издание. В два ее тома вошли сведения о 211 видах и подвидах млекопитающих и 312 видах и подвидах птиц.[1]

В 2000 году в Красный список МГОП было занесено более 9 тысяч животных и 7 тысяч растений. За период с 1600 г. было выявлено исчезновение 484 видов животных и 654 видов растений. На самом деле число видов, исчезнувших и находящихся под угрозой исчезновения, во много раз больше.[2]

В СССР первая Красная книга, посвященная редким видам, была издана в 1975 году, как справочник.[3] После становления России как независимого государства встал вопрос об издании новой Красной книги, за образец которой взяли Красную книгу СССР. На Министерство по экологии и природных ресурсов РФ была возложена работа по созданию книги.

Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений обеспечивается не только нормативно-правовыми актами, но также международными документами.

Согласно Конвенции о международной торговле видами фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) Россия должна проводить мероприятия по охране и сохранению редких и исчезающих типов животных и растений.

Нормативно-правовые акты, которые содержат нормы об охране редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений, представляют собой Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» (2002г.), Федеральный закон « О животном мире», Постановление Правительства « О Красной Книге РФ».

Статус Красной книги РФ установлен постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 №158. Оно является официальным документом, содержащим систематически обновляемый свод сведений о состоянии, распространении, мерах по охране и восстановлению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений, обитающих (произрастающих) на территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительно экономической зоне РФ[4]. Определяется порядок занесения животных и растений в Красную книгу.

В соответствии со статьей 60 ФЗ «Об охране окружающей среды» редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу РФ и (или) Красные книги субъектов РФ. Растения и животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного оборота и перемещение таких видов определяется законодательством РФ.

Статья 24 ФЗ «О животном мире» определяет, что действие, привлекшие к гибели, сокращению численности и нарушению среды обитания, не допускается. Также юридические и физические лица, которые занимаются хозяйственной деятельностью на территории, в которых обитают животные, занесенные в Красную книгу, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира. Обороноспособность животных, находящиеся под угрозой исчезновения, допускается с разрешения (распорядительной лицензии) уполномоченных органов по охране окружающей среды, таких как Росприроднадзор.

С созданием таможенного союза между Россией, Беларусью и Казахстаном в 2010 году формируется единая таможенная территория. С целью упрощение работы таможенных органов по охране за незаконным оборотом редких и исчезающих видов животных и растений, занесенных в Красную книгу, был сформулирован единый перечень видов животных и растений, занесенные в Красные книги Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Этот перечень размещен в Положении 2 пункта 8 «Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды диких животных и дикорастущих растений, их части и (или) дериваты, включенные в Красные книги Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, ограниченные к перемещению через таможенную границу» решения Межгосударственного Совета «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации». В него вошли около 750 видов животных и 1300 видов растений.

Уникальность флоры и фауны нашей страны сформировала за рубежом устойчивый спрос на них и стремление к обладанию представителями животного и растительного миров, а также их дериватами, пусть даже и с использованием противоправных средств, включая их контрабанду.[5]

В последнее время широко распространение получила контрабанда животных и растений, занесенных в Красную книгу. Этот вид преступления широко распространился на Дальнем Востоке Российской Федерации благодаря климатическим условиям и наличию высокого биоразнообразия.[6]

За последние десять лет таможнями Дальневосточного региона было пресечено около 700 попыток незаконного перемещения через таможенную границу РФ редких видов животных и растений, а нанесен ущерб в результате браконьерства более 160 видам дикой фауны и флоры Дальнего Востока. Амурский тигр, дальневосточный леопард, бурый и гималайский медведи, кабарга, дальневосточная мягкотелая черепаха, женьшень подвергаются наибольшему ущербу в результате контрабандного вывоза и браконьерства.

С принятием Таможенного кодекса РФ в 1993 году определяются экологические функции таможенных органов, такие, как пресечение незаконного перемещения через таможенную границу РФ видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, содействию мер по защите животных и растений, охране окружающей среды.

Таким образом, в структуре Государственного таможенного управления создается региональное таможенное управление, а в таможнях — отделы дознания, а отделы по борьбе с контрабандой были преобразованы в отделы по борьбе с таможенными правонарушениями (ОБТП). В ОБТП выделяется направление по борьбе с контрабандой в неторговом обороте, включающее борьбу с контрабандой видов диких животных и растений, их частей и дериватов.

Выявление и пресечение правонарушений, связанных с незаконным оборотом редких и находящихся под угрозой животных и растений происходит в процессе таможенного оформления, таможенного контроля, так и в ходе оперативно-розыскной деятельности.

При выявлении, пресечении контрабанды в процессе применения таможенного контроля к физическим и юридическим лицам, необходимо провести качественную проверку документов и сведений, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, а также личный досмотр при наличии оснований.

Для того чтобы успешно решить задачу по выявлению и пресечению незаконного перемещения животных и растений, занесенных в Красную книгу, сотруднику необходимо провести ряд мероприятий, таких как предварительный сбор и анализ информации, учет психологических факторов в поведении при проведении таможенного контроля, проверка предъявляемой документации, досмотр ручной клади и багажа.

Предварительный сбор и анализ информации содержит изучение ввозимого товара, списка пассажиров, членов экипажей судна, выявление лиц, который проходит таможенный контроль, ранее замеченных в контрабанде, и тех, чья специальность связана с торговлей животными, растениями либо переработкой и изготовлением товаров из животных, а также лиц, связанных с ним.

Учет психологических факторов в поведении при проведении таможенного контроля предполагает наличие у сотрудников таможенного органа знаний, определяющих поведение лица, в отношении которого проводится таможенный контроль.

Тщательная проверка документации предполагает проверку всех видов деклараций, чтобы установить достоверность декларируемого товара, в нашем случае животных и растений, занесенных в Красную книгу, и проверку разрешительных документов с целью установления действительности данных документов и соответствия между предъявляемым документом и товаром.

Проверка ручной клади и багажа осуществляется с целью исключения возможности контрабандного ввоза (вывоза) животных и растений. Для этого используются технические средства таможенного контроля, порядок применения которого изложено в Положении ГТК РФ.

Таможенник при осуществлении таможенного контроля должен обладать не только знаниями, связанные с таможенной спецификой, но также иметь представления какие объекты животного и растительного мира занесены в Красную книгу, чтобы правильно осуществить идентификацию перемещаемого товара.

Также выявление и пресечение контрабанды осуществляется в процессе нетарифного регулирования при перемещении специфического товара, функции которого возложены на отделы нетарифного экспортного контроля. Эти отделы выявляют попытки незаконного перемещения животных и растений в процессе контроля лицензирования и квотирования.

Задержанные части и дериваты животных и растений помещаются в таможенный склад по акту.

При задержании контрабандного вывоза за пределы территории России дикие животные помещаются в изолированные помещения. Создается комиссия из представителей ветеринарной службы, природоохранных органов и таможенной службы, которые решают вопрос о выпуске животного в природу.

При наличии травм и заболеваний у животного по акту передают представителям природоохранных органов, затем помещаются в центры спасения диких животных, а затем уже на обыденную среду обитания, либо в зоопарк.

В случае задержания животных и растений при ввозе на территорию России, необходимо поместить в изолированное помещение. Одновременно вызвать представителей ветеринарной службы и природоохранных органов. При наличии центров спасения - передаются им, а при отсутствии вернуть в страну - принять меры для возращения животного в страну происхождения. Если нет возможности ни вернуть обратно, ни поместить в центры спасения, то животные передают на ответственное хранение в специализированные учреждения, где имеются ветеринары и способные обеспечить соответствующий уход за животными для последующей передачи в зоопарк.

Среди основных методов незаконного перемещения редких исчезающих видов животных и растений, занесенных в Красную книгу, применяемые недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности, относятся:

· перемещение товаров, минуя места таможенного контроля;

· перемещение товаров флоры и фауны путем сокрытия от сотрудников таможенных органов;

· перемещение товаров флоры и фауны с обманным использованием документов, предназначенных для таможенных целей;

· перемещение объектов фауны и флоры путем недостоверного декларирования;

· несоблюдение мер нетарифного регулирования при ввозе и вывозе специфического товара животного и растительного происхождения;

· экспорт отдельных видов специфического товара животного и растительного происхождения без последующего зачисления валютной выручки на счета уполномоченных банков.

Деятельность таможенных органов по выявлению и пресечению незаконного перемещения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, занесенных в Красную книгу, имеют важное значение. Работа таможенных органов позволяет бороться с контрабандой, сохраняя удивительную флору и фауну нашей страны. С 1999 по 2003 годы сотрудниками УФСБ по ПК 2 раза пресекались факты незаконно оборота частей амурского тигра, сотрудниками таможенного региона — 15 раз (при этом задержано: 14 комплектов различного объема костей тигра, 1 — когтей тигра, 2 шкуры тигра), сотрудниками инспекции «Тигр» изъяты 20 шкур тигра и 1 скелет тигра, 7 шкур леопарда. За период с 1999 по 2003 годы сотрудниками милиции задержано 4 шкуры тигра и 1 шкура леопарда. В 2003 году сотрудниками ТОРПУ ФСБ изъяты из незаконного оборота 1 шкура тигра и 1 шкура леопарда.

В связи с тем, что преступления, связанные с торговлей животного и растительного мира, осуществляется организованными группами, необходимо повысить роль оперативно-розыскной деятельности таможенных органов, также обеспечить сотрудников таможенных органов необходимыми техническим средствами таможенного контроля, повысить уровень взаимодействия таможенных органов с другими правоохранительными и контролирующими органами. Тогда деятельность таможенных органов будет более эффективной и действующей.

Непринятие действенных мер по пресечению незаконного вывоза видов фауны и флоры, их частей и дериватов может уже в ближайшем будущем привести к существенному сокращению численности недавно еще вполне благополучных животных и растений. Так случилось с дальневосточным леопардом.

Список использованной литературы

Постановление Правительства «О Красной книге Российской Федерации от 19.02.1996 N 158//Консультант Плюс

Решения Межгосударственного Совета «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» от 27 ноября 2009 г. N 19//Консультант Плюс

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ//Консультант Плюс

Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.1995г. N52- ФЗ// Гарант

Сухаренко А.Н. «Транснациональные аспекты незаконного оборота объектов флоры и фауны»

Прохоров В.Г. Контрабанда образцов дикой природы. Особенности расследования. Виртуальный клуб юристов

Ляпустин С.Н., Фоменко П. В. Борьба с контрабандой объектов фауны и флоры на Дальнем Востоке России: Учебное пособие. Владивосток.: Изд. «Апельсин», 2003.С-152.

Ляпустин С.Н, Сопин Л.В, Вашукевич Ю.Е, Фоменко П.В Товароведение и таможенная экспертиза товаров животного и растительного происхождения: учебное пособие. Владивосток: Российская таможенная академия Владивостокский филиал, Иркутская государственная сельхозакадемия(ИрГСХА), Всемирный фонд дикой природы (WWF), 2007,

С-156.

[1] См: Флинт.В.Е. Сохранение и восстановление биоразнообразия.-М., 2002

[2] Распоряжение Правительства РФ от 17 февраля 2014 г. N 212-р О Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 г.

[3] Красная книга. Дикорастущие виды флоры СССР, нуждающиеся в охране./ Под ред. А.Л.Тахтаджяна. Л.: Наука, 1975. 204с

[4] См: Боголюбов С.А. Экологическое право. – М.: Высшее образование,2006. – 485с.

[5] Архив ФТС России борется с контрабандой объектов фауны и флоры

[6]Прохоров В.Г. Контрабанда образцов дикой природы: новейшая история. М- 2009.