Глава XVIII. Система и виды наказаний. Применение этого наказания обусловливается главным образом необ­ходимостью предупреждения рецидива со стороны лиц

Применение этого наказания обусловливается главным образом необ­ходимостью предупреждения рецидива со стороны лиц, преступления которых были связаны с их профессиональной или иной деятельностью.

Лишение права занимать определенные должности и лишение права заниматься определенной деятельностью могут быть назначены в каче­стве как основного, так и дополнительного наказания. В качестве основ­ного наказания они могут быть назначены в случаях, предусмотренных статьями Особенной части УК, а также если не предусмотрены, но на­значаются в порядке ст. 64 или ст. 80 УК.

Лишение права занимать определенные должности или занимать­ся определенной деятельностью в дореволюционной России являлось одним из элементов поражения в правах. В соответствии с Уложением о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. поражение в правах носило сословный характер. Так, можно было лишиться права состо­ять на государственной, сословной, земской, городской или общест­венной службе, а равно поступать на таковую; состоять на службе в ар­мии и флоте и поступать в таковые; участвовать в выборах сословных собраний и быть избранным в земские, городские или общественные собрания; быть начальствующим, воспитателем или учителем в общест­венном или частном учебном заведении; быть третейским судьей, при­сяжным поверенным (адвокатом) и др.¹ Эти поражения в правах, слу­жившие, как правило, дополнительными наказаниями, исполнялись в течение определенного срока после отбытия основного вида наказа­ния. Для приговоренных к каторге или ссылке на поселение, отбыва­нию наказания в исправительном доме этот срок составлял 10 лет, а для приговоренных к тюрьме — 5 лет после освобождения из заключения. В Уголовном уложении 1903 г. предусматривалось только лишение прав состояния, однако применение одной лишь этой меры ставило при­говоренного к ней по существу в тяжелое экономическое положение.

В УК 1922 г. лишение права занимать определенные должности и ли­шение права заниматься определенной деятельностью включались в пе­речень видов наказаний и считались разновидностями поражения от­дельных прав осужденного (ст. 40 УК). Эти наказания были известны и Основным началам уголовного законодательства Союза ССР и союз­ных республик 1924 г. (ст. 13), а также Основам уголовного законода­тельства Союза ССР и союзных республик 1958 г. (ст. 26). Основы уго­ловного законодательства, воспроизводя эти виды наказания, вместе с тем устанавливали, в каких случаях лишение права занимать опреде­ленные должности или заниматься определенной деятельностью может быть назначено судом. Такого указания не содержалось в Основных на-

ем.: Таганцев КС. Русское уголовное право: Лекции. Часть Общая. Т. 2. С. 150-152.

Раздел четвертый. Наказание

чалах уголовного законодательства 1924 г., которые определяли лишь максимальный срок этих наказаний. Отдельные указания об условиях их применения имелись в ст. 38 УК 1926 г.

В настоящее время, к сожалению, на протяжении ряда лет отме­чается снижение назначения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве ос­новных видов наказания. В 2005 г. к данным наказаниям были осужде­ны 2,7 тыс. человек, в 2007 г. — 410 человек, в 2008 г. — 246 человек, а в 2009 г. — всего 250 человек. При этом увеличилось на 39% назначение судами лишения права как дополнительной меры в 2009 г.: с 5 тыс. осу­жденных в 2008 г. до 7 тыс. осужденных в 2009 г.¹

В качестве одной из причин низкой эффективности рассматривае­мого наказания в литературе указывается отсутствие четкой регламента­ции их исполнения и действенной системы контроля за их отбыванием².

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от 1 года до 5 лет в качестве основного вида наказания и на срок от 6 месяцев до 3 лет в ка­честве дополнительного вида наказания. В случаях, специально пред­усмотренных соответствующими статьями Особенной части УК, дан­ные виды наказаний устанавливаются на срок до 20 лет в качестве до­полнительного вида наказания (ч. 2 ст. 47 УК).

Повышение срока лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью было связано с установ­лением дополнительных мер по защите несовершеннолетних. По мыс­ли законодателя, этот вид наказания предназначается для представите­лей тех профессий, чья работа связана с детьми, — воспитателей, вра­чей, педагогов, в случае совершения ими преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних. Кроме того, повышенный срок лишения права занимать определенные должности или занимать­ся определенной деятельностью (до 20 лет) также предусмотрен за скло­нение несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ.

В случае назначения лишения права занимать определенные долж­ности или заниматься определенной деятельностью в качестве допол­нительного вида наказания к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы срок данного наказания исчисляет­ся соответственно со дня освобождения осужденного из-под ареста, из

Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2009 г. Текст документа размещен на официальном сайте Судебного департамента при Верхов­ном Суде РФ www.cdep.ru/ statistics.asp

² Полный курс уголовного права. В 5 т. / Под ред. А.И. Коробеева. Т. 1. СПб., 2008. С. 777.

Глава XVIII. Система и виды наказаний

дисциплинарной воинской части или из исправительного учреждения (ч. 2 ст. 36 УИК). В случае же назначения этого вида наказания в каче­стве дополнительного к обязательным работам, исправительным рабо­там, ограничению свободы, а также при условном осуждении его срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу.

Кроме того, в литературе высказывалось мнение о необходимости уве­личения срока лишения соответствующих прав со ссылкой на Модель­ный УК для стран СНГ, УК Испании, УК Польши и т.д.¹ А некоторые ис­следователи предлагали предусмотреть в законодательстве возможность бессрочного назначения права занимать должности на государствен­ной службе и службе в органах местного самоуправления за совершение тяжких или особо тяжких преступлений с использованием должности².

Лишение права занимать определенные должности и лишение права заниматься определенной деятельностью могут назначаться в качестве дополнительного вида наказания и в случаях, когда они не предусмотре­ны соответствующей статьей Особенной части УК в качестве наказания за соответствующее преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности ви­новного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Лишение права занимать определенные должности и лишение права заниматься определенной деятельностью могут назначаться в качестве дополнительного вида наказания на основании ч. 3 ст. 47 УК, когда они указаны в санкции статьи в качестве одного из основных видов наказа­ний. Так, например, при назначении основного вида наказания в виде лишения свободы по ч. 1 ст. 286 УК (превышение должностных пол­номочий) в качестве дополнительного наказания может быть назначе­но лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, хотя санкцией данной статьи оно пред­усмотрено в качестве основного вида наказания.

В отношении лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью действует общее правило, в со­ответствии с которым осужденному как за одно преступление, так и по совокупности преступлений и приговоров указанные наказания не мо­гут быть назначены одновременно в качестве основного и дополнитель­ного. За одно и то же преступление осужденному не может быть назна­чено одновременно лишение права занимать определенные должности и лишение права заниматься определенной деятельностью.

См.: Милюков С.Ф. Российская система наказаний. СПб., 1998. С. 34—35.

См.: Крылова Е.С. Лишение права занимать определенные должности или занимать­ся определенной деятельностью как вид уголовного наказания по законодательству Рос­сии и зарубежных стран: Автореф. дис.... к.ю.н. Саратов, 2002. С. 8.