Тема 7. Документы первичного учета в органах мвд, прокуратуре и судах
Как известно, статистическое наблюдение состоит в характеристике каждой единицы совокупности (преступник, преступление, гражданское правонарушение и пр.) заранее установленными показателями, взаимосвязанная сумма которых и представляет собой программу наблюдения. Поэтому правильная организация первичного учета, обеспечивающая точную и своевременную регистрацию каждой единицы совокупности, имеет исключительно важное значение для любого статистического исследования.
Четкая организация первичного учета является необходимой предпосылкой для составления высококачественной и своевременной отчетности, играющей огромную роль в управлении народным хозяйством, постоянном контроле за выполнением государственных планов, сохранности социалистической собственности и соблюдении социалистической законности. Первичный учет используется также и для различных оперативных целей, например, для выявления каких-либо дефектов в работе (скажем, отмена приговора народного суда кассационной инстанцией, что указано в статистической карточке на подсудимого), дачи и получения всевозможных справок и пр.
В связи с все большим внедрением механизации в статистическую практику органов юстиции многие формы учета сконструированы с таким расчетом, чтобы они могли быть подвергнуты механизированной обработке на счетно-вычислительных машинах.
В настоящее время почти все объекты судебной статистики охвачены документами первичного учета: карточкой на выявленное преступление, карточкой на подсудимого, карточкой на гражданское дело и т. д.
Борьба за точное и полное отражение в учете всех без исключения преступлений, ставших известными соответствующим государственным органам, имеет исключительно важное значение. К сожалению, еще встречаются отдельные случаи скрытых от учета преступлений, о чем сообщалось в нашей печати. «Сокрытие преступлений от учета - грубейшее нарушение законности,— оно создает неправильное представление о состоянии преступности и затрудняет разоблачение преступников. Вследствие несвоевременной регистрации преступлений и непринятия по сообщениям необходимых мер преступник остается не разоблаченным и нередко продолжает совершать преступления». С сожалением следует констатировать, что не полностью изжиты факты, когда в погоне за формальными показателями, для создания видимости благополучия с раскрытием преступлений, в некоторых органах милиции скрывают от учета и регистрации нераскрытые преступления. Такие факты совершенно нетерпимы. В целях недопущения подобных явлений Прокуратура РФ предлагает соответствующим работникам прокуратуры и МВД «привлекать к законной ответственности виновных в сокрытии от учета преступлений и в искажении отчетных данных».
В уголовной статистике судов важнейшим документом первичного учета является статистическая карточка на подсудимо. Разработка этих карточек имеет большое значение для изучения личности преступника (вернее, осужденного) по целому ряду признаков. «Данные, получаемые в результате разработки статистических карточек на подсудимых, являются одним из важнейших источников для анализа судимости, причин и условий, способствующих совершению преступлений, и разработки мер по борьбе с преступностью, а также выявления и устранения недостатков в судебной работе и дальнейшего укрепления социалистической законности», причем «судьи несут личную ответственность за полноту и правильность данных, вносимых в статистические карточки. Поручать их заполнение другим лицам запрещается».
Основным источником для заполнения статистической карточки на подсудимого является приговор и обвинительное заключение по данному делу.
Карточка дает необходимые сведения: 1) о суде, вынесшем приговор; 2) о личности подсудимого; 3) о совершенном преступлении; 4) о приговоре (определении) суда; 5) об основании прекращения дела; 6) об основных и дополнительных мерах наказания; 7) о результатах рассмотрения дела в кассационной инстанции.
Карточка на подсудимого, таким образом, охватывает все стороны работы суда по борьбе с преступностью. Наиболее широко в карточке освещены вопросы, дающие подробную характеристику личности подсудимого:
1) пол,2) возраст, 3) партийность, 4) занятие и должность подсудимого, 5) образование, 6) прежняя судимость, 7) совершено ли преступление в состоянии опьянения, в группе, 8) сведения о несовершеннолетнем подсудимом (семейное положение, поведение до совершения преступления и пр.). Совокупность этих показателей позволяет достаточно подробно изучить личность подсудимого и в дальнейшем путем обобщения выявить взаимосвязь между отдельными категориями преступлении и интересующими нас признаками (например, влияние на совершение преступления алкоголизма, семейно- бытовых условий, образования и пр.).
Ряд вопросов карточки характеризует совершенное преступление: 1) в чем оно конкретно выражалось (предмет посягательства и способ совершения преступления, например, убийство сторожа и хищение материальных ценностей на сумму.); 2) отрасли народного хозяйства, в которых были совершены некоторые Категории преступлений (например, хищения); 3) совершено ли преступление (хищение) работником данного предприятия или посторонним лицом; 4) где нарушены правила безопасности эксплуатации транспорта (на железнодорожном, автомоторном, городском, воздушном транспорте).
Статистическая обработка карточек позволяет установить распространенность тех или иных преступлений в различных отраслях народного хозяйства, что имеет большое научное и практическое значение. Не следует только упускать из виду, что единицей измерения здесь является не преступление, а преступник (подсудимый).
Ряд показателей карточки дает характеристику судебному приговору: 1) квалификация преступления (Ст. УК); 2) результаты рассмотрения дела в суде (Осужден, оправдан, дело прекращено); 3) основания прекращения дела (например, отсутствие состава преступления, передача дела в товарищеский суд и пр.); 4) основные и дополнительные меры наказания, вид режима; 5) признан ли подсудимый особо опасным рецидивистом.
Наконец, карточка освещает рассмотрение дела в кассационной инстанции: 1) приговор оставлен без изменения, 2) приговор отменен, и дело направлено на новое расследование или судебное разбирательство, 3) приговор отменен с прекращением дела, 4) приговор изменен и т. д. Эти показатели позволяют в известной степени определить качество работы суда первой инстанции в оценке суда кассационной инстанции (отмена , изменение приговоров).
Карточки на подсудимых заполняются народными судами, под председательством которых рассматривалось дело, а в кассационной инстанции тем членом суда, который председательствовал при рассмотрении дела. Разработка карточек возложена на отделы юстиции край (обл.) исполкомов или министерства юстиции. Такая система разработки, осуществляемой не в том суде, в котором были заполнены карточки, а в вышестоящих органах юстиции, требует четкой организации и контроля за полным и своевременным составлением и представлением этих карточек.