Раздел 9. управление безопасностью жизнедеятельности

Правовые, нормативные и организационные основы обеспечения БЖД

Обеспечение безопасности жиз­недеятельности достигается, в ко­нечном счете, правильностью и своевременностью принимаемых соответствующих управленческих решений в масштабах страны, в отраслях и на отдельно взятых предприятиях и организациях. Управление БЖД ведется по трем самостоятельным направлениям, каждое из которых имеет свою пра­вовую (законодательную), норма­тивную и организационную осно­ву, свои руководящие и контроли­рующие органы. Этими направле­ниями являются обеспечение охра­ны труда, охраны окружающей среды и прогнозирование, предупреждение и ликвидация последствий УС (рис. 9.1).

Управление безопасностью жизнедеятельности

Управление охраной труда

Управление охраной окружающей среды

Управление защитой населения и территорий от ЧС

Обеспечение благоприятных условий труда

Профилактика травматизма

Защита природных сред

Рациональное природопользование

Профилактика и предупреждение ЧС

Ликвидация последствий ЧС

Министерство труда и социального развития (Минтруд России)

Министерство природных ресурсов (МПР России)

Министерство по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)

Рисунок. 9.1 – Схема управления БЖД

Для осуществления практиче­ской деятельности в области обес­печения БЖД необходимы нор­мативы и правила ведения соот­ветствующих работ, позволяющие их обеспечить. Это, прежде всего, нормативы качества среды обита­ния человека, нормативы допус­тимых нагрузок на природные среды, оборудование, здания и со­оружения. Такого рода докумен­тация разрабатывается Минздра­вом России, Госстандартом Рос­сии, Госстроем России, Госгор-технадзором России и специаль­но уполномоченными органами управления по отдельным на­правлениям обеспечения БЖД.

Введение Законом о техниче­ском регулировании принципа добровольности выполнения стан­дартов не распространяется на те из них, которые напрямую нап­равлены на обеспечение безопас­ности человека и охрану окружаю­щей среды (до разработки соот­ветствующих технических рег­ламентов).

Документация Минздрава включает в себя гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН), санитарные прави­ла (СП), санитарные нормы и правила (СанПиН), Госстан­дарта – Государственные стан­дарты (ГОСТ), Госстроя – строи­тельные нормы и правила (СНиП). На уровне отраслей это ОСТы, Правила и т. д. Законы и подза­конные акты вместе взятые объ­единяются понятием норматив­ных правовых актов, структура которых представлена на рисунке 9.2.

Законы

Конституция, федеральные законы

Региональные законы

Подзаконные акты

Подзаконные акты исполнения

Нормативные подзаконные акты

федеральные

отраслевые

региональные

федеральные

отраслевые

региональные

Постановления, положения, правила, инструкции

ГОСТ, СНиП, ГН, СН, СанПиН, и др.

Правила, ОСТ

СН, СНиП, СанПиН, правила

Рисунок – 9.2. Нормативные правовые акты, содержащие государственные требования по безо­пасности жизнедеятельности

Охрана труда

Законодательство о труде и ох­ране труда является основой управ­ления охраной труда. Оно вклю­чает в себя целый ряд законов, ос­новными из которых являются Федеральный закон "Об основах охраны труда в РФ" и Трудовой кодекс (2002 г.). Оба федеральных закона направлены на обеспечение сохранения жизни и здоровья ра­ботников в процессе трудовой дея­тельности. Согласно Федерально­му закону "Об основах охраны тру­да в РФ", каждый гражданин Рос­сийской Федерации имеет право:

• на рабочее место, защищен­ное от воздействия вредных или травмоопасных производственных факторов, которые могут вызвать производственную травму, профессиональ­ное заболевание или снижение работоспособности;

• на возмещение вреда, причи­ненного ему увечьем, профес­сиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением им трудовых обязанностей;

• на получение достоверной ин­формации от работодателя, го­сударственных и обществен­ных органов о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте работника, о существую­щем риске повреждения здо­ровья, а также о принятых ме­рах по его защите от воздейст­вия вредных и травмоопасных производственных факторов;

• на отказ без каких-либо не­обоснованных последствий для него от выполнения работ в случае возникновения непо­средственной опасности для его жизни и здоровья до уст­ранения этой опасности;

• на обеспечение средствами кол­лективной и индивидуальной защиты в соответствии с требо­ваниями законодательных ак­тов об охране труда за счет средств работодателя.

Права работников на охрану труда детализированы в Трудовом кодексе РФ. Это, в частности, касается режимов труда и отдыха, льгот женщин и лиц, моложе 18 лет, льгот и компенсаций при вред­ных (и) или опасных работах, ор­ганизационных мероприятий по профилактике профессиональных заболеваний и травматизма. В Тру­довом Кодексе РФ вопросы охраны труда нашли отражение в целом ряде разделов, таких как "Общие положения", Социальное партнер­ство в сфере труда", "Трудовой до­говор", "Рабочее время", "Время от­дыха", "Трудовой распорядок. Дис­циплина труда", "Охрана труда", "Особенности регулирования труда отдельных категорий работников", "Защита трудовых прав работни­ков. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства".

В современных условиях зна­чительную роль в обеспечении ох­раны труда играет принятый в 1998 г. Закон "Об обязательном социальном страховании от не­счастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в соответствии с которым страхо­вые тарифы могут корректировать­ся страховщиком. Величина стра­ховых тарифов согласно Федераль­ному закону "О страховых тари­фах на обязательное социальное страхование от несчастных случа­ев на производстве и профессио­нальных заболеваний на 2001 год" обусловлена классом профессио­нального риска отраслей эконо­мики и может розниться более чем в 40 раз. Согласно этому за­кону работники должны быть за­страхованы независимо от формы собственности предприятия (орга­низации) и таким образом иметь право на возмещение ущерба, при­чиненного здоровью при исполне­нии трудовых обязанностей.

Государственное управление охраной труда в соответствии с Федеральным законом "Об осно­вах охраны труда в РФ" осуществ­ляется органами законодательной и исполнительной власти, а также специально уполномоченным ор­ганом, которым является Минтруд России. Подразделения по охране труда есть во всех органах испол­нительной власти субъектов феде­рации и, в частности, в террито­риальных подразделениях Мин­труда.

Органы местного самоуправле­ния согласно Закону "О местном самоуправлении в РФ" обеспечи­вают соблюдение санитарных пра­вил, норм и гигиенических нор­мативов на территории своих рай­онов, в том числе на производст­венных объектах.

Важнейшей функцией системы управления является контроль. При­менительно к охране труда он реа­лизуется через государственный надзор и ведомственный контроль. Основным органом государственного надзора и контроля является Феде­ральная инспекция труда (Рострудинспекция) при Минтруда России. В ее подчинении находятся госу­дарственные инспекции труда субъектов РФ и Межрегиональ­ные инспекции. Эта система осу­ществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда, норматив­ных актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работни­ка, о социальном страховании и выполнении коллективных дого­воров на предприятиях, в учреж­дениях и организациях независи­мо от формы собственности.

- Надзор и контроль за правиль­ностью устройства и эксплуата­ции грузоподъемных кранов, сосу­дов под давлением и других систем повышенной опасности, а также за безопасностью ведения работ при разработке полезных иско­паемых возложен на Федеральный горный и промышленный надзор РФ (Госгортехнадзор).

- Государственный надзор за проведением мероприятий, обес­печивающих безопасное обслу­живание электрических и тепло использующих установок, осу­ществляют органы Государствен­ного энергетического надзора (Госэнергонадзор Минэнерго).

- Государственный санитарноэпидемиологический надзор за соблюдением предприятиями, уч­реждениями, организациями ги­гиенических и санитарных норм и правил осуществляется подразде­лениями Минздрава России (Госсанэпидемнадзор).

- Государственный надзор за со­блюдением правил эксплуатации установок, являющихся источни­ками ионизирующих излучений, осуществляет Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор).

- Надзорные функции выпол­няет также прокуратура и ряд других ведомств.

Все перечисленные надзорные органы, так же как и Рострудинспекция, построены по террито­риальному принципу. Представи­тели указанных ведомств имеют право беспрепятственного досту­па на подведомственные объекты; на получение от органов исполни­тельной власти, местного само­управления и руководства пред­приятий всей необходимой для их работы информации; выдавать ра­ботодателям и должностным ли­цам обязательные для выполне­ния предписания; налагать на них в соответствии с установленным законодательством РФ об адми­нистративных правонарушениях порядком штрафы; приостанавли­вать работу отдельных производст­венных подразделений и оборудо­вания, если имеет место угроза жизни и здоровью работников до ее устранения.

Ведомственный контроль за охраной труда ведут службы охра­ны труда министерств, ведомств, ассоциаций, концернов. На пред­приятиях, в учреждениях и орга­низациях этот контроль осуществляют также соответствующие службы, а при их отсутствии — инженеры по охране труда либо лица, на которых возложено вы­полнение этих обязанностей. Кро­ме того, этот вид контроля осуще­ствляют руководители подразде­лений, участков.

Общественный контроль за со­блюдением законодательства о труде и охране труда осуществляют профсоюзы силами специаль­ных комиссий профсоюзных ко­митетов организаций. Кроме то­го, выбираются уполномоченные (доверенные лица) по охране тру­да профсоюза или другого упол­номоченного работниками орга­на. В зависимости от конкретных условий производства в структур­ном подразделении может быть выбрано несколько таких ответст­венных. Лица, осуществляющие общественный контроль, инфор­мируют администрацию обо всех выявленных нарушениях и доби­ваются их устранения.

Согласно "Рекомендациям по организации работы службы ох­раны труда в организации" Мин­труда России (2000 г.), в масшта­бах отдельного производственного участка проводятся комплексные проверки. При этом на соответствие требованиям безопасности кон­тролируются все виды оборудова­ния, производственные процес­сы, средства индивидуальной и коллективной защиты, а также со­стояние строительных конструк­ций цеха (участка). К этим про­веркам привлекаются все упомяну­тые выше службы. Комплексные проверки организуются отделом охраны труда, представители ко­торого также принимают участие в их проведении.

Аттестационный контроль это, прежде всего, аттестация рабочих мест по условиям труда. Она бази­руется на контроле соответствия требованиям безопасности усло­вий труда (производственной сре­ды, напряженности и тяжести тру­да), производственного оборудова­ния и приспособлений. Оценке подлежат величины (уровни) всех имеющихся на рабочем месте опасных и вредных факторов, а также характеристики тяжести и напряженности труда. Значения указанных факторов определяют­ся на основе инструментальных измерений в процессе работ в со­ответствии с технологическим рег­ламентом, при исправных и эф­фективно действующих средствах коллективной и индивидуальной защиты. При этом должны исполь­зоваться методы контроля, уста­новленные соответствующими стандартами или другими норма­тивными документами. При про­ведении измерений должны использоваться только приборы, указанные в этих документах и прошедшие госпроверку в установ­ленные сроки. Результаты измере­ний оформляются протоколами.

При оценке соответствия обо­рудования требованиям безопас­ности контролируется наличие средств защиты согласно норма­тивно-технической документации на проверяемые машины и меха­низмы и их соответствие требова­ниям безопасности. При оценке рабочего места с точки зрения ис­пользования средств индивиду­альной и коллективной защиты также контролируется не только их наличие, но и соответствие ус­тановленным требованиям безо­пасности.

При аттестации оценивается обеспеченность рабочих мест сред­ствами обучения и инструктажа. Аттестационная комиссия зано­сит результаты аттестации в спе­циальные карты рабочих мест. Данные, полученные при аттеста­ции рабочих мест по условиям труда, используются при оформ­лении трудовых договоров, при разработке программ улучшения охраны и условий труда, а также при сертификации работ по охране труда. С учетом результатов атте­стации рабочих мест, а также дея­тельности работодателя в области охраны труда соответствующие службы (сертификационные цен­тры) выдают либо не выдают сер­тификат соответствия. В перспек­тиве эти данные будут учитывать­ся при начислении страховых платежей, которые можно будет как увеличивать, так и уменьшать в пределах 40 % по отношению к установленному классу риска, к которому относится предпри­ятие. Организация этой работы возложена на органы государст­венной экспертизы условий труда.

Контроль тяжелых, особо тя­желых, вредных и особо вредных условий труда (выборочный кон­троль) проводится с целью про­верки правильности применения списков производств, работ, профессий, должностей и показате­лей, по которым устанавливаются льготные пенсии и предоставляют­ся дополнительные отпуска, обос­нованности предоставления ра­ботникам предприятий в соответ­ствии с законодательством льгот и компенсаций за работу в неблаго­приятных условиях труда, а также с целью контроля качества прове­дения аттестации рабочих мест по условиям труда, особенно на ра­бочих местах, где применяется труд женщин. Осуществление этого ви­да контроля возложено на госу­дарственную экспертизу условий труда, которая работает во взаи­модействии с органами Госгортехнадзора, Госсанэпидемнадзора, Атомнадзора и рядом других.

В соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны тру­да в РФ" служба охраны труда должна организовываться на пред­приятии, численность работающих на котором более 100 человек.

Обучение работающих безопас­ности труда должно вестись при профессиональной подготовке не­зависимо от ее формы (вуз, ССУЗ, колледж, обучение непосредст­венно на производстве), в рамках системы инструктажей и при по­вышении квалификации [7]. Ра­ботники рабочих профессий, со­гласно Порядку обучения по ох­ране труда и проверки знаний работников организации (утвер­жден Минтруда России в 2003 г.), проходят указанное обучение и проверку знаний в течение перво­го месяца после назначения на опасные и (или) вредные работы. Недобросовестные работодатели (особенно физические лица) час­то экономят на указанных меро­приятиях, что приводит к траги­ческим последствиям.

Согласно тому же Порядку, при назначении на должность ру­ководителей и специалистов, они должны в течение месяца пройти обучение по охране труда с про­веркой знаний, а раз в три года пройти очередную проверку зна­ний, В случае изменения техноло­гического процесса, замены обо­рудования, изменения норматив­ных правовых актов по охране тру­да, а также после аварий и травм в подразделении должна быть про­ведена внеочередная проверка знаний руководителя.

Согласно Порядку предусмот­рено проведение пяти видов ин­структажа. При поступлении на работу отдел охраны труда прово­дит вводный инструктаж.

После начала самостоятельной работы все работники не реже чем раз в полгода проходят повторный инструктаж.

Внеплановый инструктаж про­водят в следующих случаях:

— при введении в действие но­вых или переработанных стандар­тов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений к ним;

при изменении технологи­ческого процесса, замене или модернизации оборудования, при­способлений и инструмента, ис­ходного сырья, материалов и дру­гих факторов, влияющих на безо­пасность труда;

—при нарушении работающи­ми требований безопасности тру­да, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению;

—по требованию органов над­зора;

—при перерывах в работе — для работ, к которым предъявляют до­полнительные (повышенные) тре­бования безопасности труда, — бо­лее чем на 30 календарных дней, а для остальных работ — на 60 дней.

Целевой инструктаж проводят при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязан­ностями по специальности (по­грузка, выгрузка, уборка терри­тории, разовые работы вне пред­приятия, цеха и т. п.); ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий; производст­ве работ, на которые оформляют­ся наряд-допуск, разрешение и другие документы; проведении экскурсий на предприятии.

Первичный, повторный, вне­плановый и целевой инструктажи проводит непосредственный ру­ководитель работ (мастер, инст­руктор производственного обу­чения, преподаватель). Инструк­тажи на рабочем месте заверша­ются проверкой знаний устным опросом или с помощью техниче­ских средств обучения, а также проверкой приобретенных навы­ков безопасных способов работы. Знания проверяет работник, про­водивший инструктаж. Лица, по­казавшие неудовлетворительные знания, к самостоятельной работе не допускаются и обязаны вновь пройти инструктаж.

Правовую основу охраны ок­ружающей среды в стране состав­ляет Закон РФ "О санитарно-эпи­демиологическом благополучии населения" (1999 г.), в соответст­вии с которым введено санитар­ное законодательство, включаю­щее этот закон и нормативные ак­ты, устанавливающие критерии безопасности для человека факто­ров среды обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Требование охраны окружающей среды зафиксировано в Основах законодательства РФ "Об охране здоровья граждан" (1993 г.) и в Законе РФ "О защите прав потре­бителей" (1992 г.).

Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспе­чение экологической безопасно­сти, является Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (2002 г.). Закон устанавливает сис­тему природоохранного законода­тельства, основные принципы и объекты охраны окружающей при­родной среды, порядок управле­ния ею [3]. В законе зафиксиро­вано право граждан РФ на благо­приятную среду обитания. Важ­нейший раздел закона "Экономиче­ское регулирование в области охраны окружающей среды" устанавливает принцип платности использова­ния природных ресурсов. Размер платы зависит от того, превыше­ны или нет установленные лими­ты природопользования, каковы были при этом масштабы загряз­нения окружающей среды (в со­гласованных с соответствующими государственными органами пре­делах или нет). В ряде случаев пре­дусмотрена плата за воспроизвод­ство природных ресурсов (напри­мер, леса, рыбных запасов и т. д.).

Закон устанавливает также принципы нормирования качест­ва окружающей природной среды, порядок проведения государствен­ной экологической экспертизы, экологические требования к разме­щению, проектированию, рекон­струкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий. От­дельные разделы закона посвяще­ны чрезвычайным экологическим ситуациям; особо охраняемым тер­риториям и объектам; принципам экологического контроля; эколо­гическому воспитанию, образова­нию и научным исследованиям; разрешению споров в области ох­раны окружающей природной сре­ды; ответственности за экологиче­ские правонарушения; порядку возмещения причиненного вреда. Из других законодательных ак­тов в области охраны окружаю­щей среды следует отметить Вод­ный кодекс РФ (1995 г.), Земель­ный кодекс РФ (2001 г.), Феде­ральный закон "Об охране атмо­сферного воздуха" (1999 г.), Федеральный закон "Об экологи­ческой экспертизе" (1995 г.), Закон РФ "Об использовании атом­ной энергии" (1995 г.), Федераль­ный закон "Об отходах производ­ства и потребления" (1998 г.).