Общие требования к руководителям подразделений
В экстремальных условиях чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера аварийно-спасательной службой встает проблема сохранения своей целостности и поддержания режима нормальной деятельности системы. Отсюда закономерно вытекает специфика кадров управления в условиях чрезвычайной ситуации.
По поведению в экстремальных, сложных ситуациях даже ценой больших усилий получить желаемый результат, достичь успеха. Они решительны, инициативны, деловиты, испытывают постоянно тягу к риску, причем как к разумному, так иногда и неоправданному. Эти качества особенно ярко проявляются в сложных ситуациях, когда стараются избежать неопределенности, возможных неудач, неуспеха при выполнении тех или иных действий, достижении различных целей. Они уклоняются от участия в деятельности, связанной с риском.
Отношение к риску у людей первого и второго типа в различных ситуациях может быть неодинаковым (например, в зависимости от окружающей среды один и тот же человек может либо избегать риска, либо стремиться к нему). Поэтому при определении профессиональной и психологической пригодности руководителей к конкретным видам управленческой деятельности необходимо учитывать их психологические возможности и характеристики.
В соответствии с этим можно выделить три основных типа руководителей по их отношении. К принятию решений в условиях ЧС (6, стр. 240-241).
1. Руководитель, ориентирующийся на оправданный риск, на достижение социально-значимых целей.
2. Руководитель, идущий на необоснованный риск, переоценивающий свои способности и недооценивающий опасность ЧС.
3. Руководитель, действующий с неоправданной осторожностью, нерешительно, выбирающий решения, в которых риск минимален или вообще отсутствует.
Разное отношение людей к принятию решений в условиях ЧС сказывается на результатах выполняемых ими профессиональных и административных функций. Опыт ликвидации ЧС показывает, что руководитель системы управления ЧС должен уметь творчески решать слабоструктурированные проблемы и альтернативные стратегии планирования и оперативного управления. Он должен видеть перспективу, ставить цели и достигать их, уметь рисковать, проводить реорганизацию, в определенной степени быть политическим деятелем, социологом и психологом. Такой руководитель должен правильно обобщать и видеть проблему с «высоты птичьего полета», уметь подниматься в воображении над сложностью задач со многими переменными, какие обычно ставит новизна ситуации, и видеть те переменные и зависимости, которые определяют успешность реакции на эту новизну. Поэтому необходимо с помощью специальных методик и тестов выявлять эти качества при выдвижении работников на руководящие должности в условиях ЧС (6, стр. 241).
Руководитель системы управления ЧС должен понимать и уметь анализировать социально-политические процессы, быть учитывающим общности и различия интересов и потребностей различных социальных групп. Он должен уметь соотносить их с общегосударственными интересами, при осуществлении целевых установок.
В организации работ по ликвидации ЧС огромную роль играет энтузиазм. Американский философ Р. Эмерсон писал: «Ничто великое никогда не совершалось без энтузиазма» (стр. 241). Более того, создание атмосферы подъема вокруг работ по ликвидации ЧС остается одной из главных задач ее руководителей. Для этого следует постоянно освещать события по организации работ в печати и по радио, выделять тех руководителей и сотрудников аварийно-спасательных служб, которые добились хороших результатов.
Требуется также разрабатывать систему материальных и моральных стимулов и вознаграждений для поощрения активной работы сотрудников в условиях ЧС и обеспечения своевременного принятия решений. Материальное и моральное стимулирование неразрывно связаны с ответственностью за принятия решений в условиях ЧС. При этом ответственность понимается как специфический социальный аспект организации управления определяющий реальный выбор и реализацию решений в условиях ЧС (6, стр. 241-242).
Содержания понятия «ответственность» должно представлять собой диалектическое единство санкций и стимулирующих мер. С одной стороны, необходимо формировать _ механизм, деятельность, нахождение наиболее рациональных путей и средств для достижения общественно-значимых целей в условиях ЧС.
Ответственность некоторого субъекта управления включает в себя несколько взаимосвязанных уровней: ответственность за результаты своей деятельности перед вышестоящими и нижестоящими органами и перед подчиненными в данном коллективе. Эти уровни в свою очередь, делятся на экономические и нравственные (6, стр. 242).
Границы экономической, административной, профессиональной, социально-политической ответственности определяются правами и обязанностями органов управления. Недостаточность полномочий при наличии широкого круга обязанностей приводит к тому, что последние невозможно или чрезвычайно трудно выполнить, а чрезмерные права без соответствующего контроля и ответственности приводит к игнорированию обязанностей, злоупотреблению служебными положениями необоснованных решений.
Создать условия, препятствующие игнорированию позитивного содержания ответственности, затруднительно при отсутствии экономических и юридических рычагов для создания определенных запасов, резервов, которые гарантируют в условиях ЧС эффективную реализацию принятых решений. Один из экономических рычагов связан с возможностью создания фондов риска на случай экономических затруднений и необходимости покрытия расходов, возникающих в результате реализации рискованных решений.
Риск будет правомерным, если он, во-первых, не противоречит законам, которые объективно отражают хозяйственную, производственную или экономическую ситуацию, во-вторых, в рискованном решении учитываются не только количественные, но и качественные последствия реализации этого решения, в-третьих, если прогнозируемые положительные результаты выбранного решения значительно превышают вероятность его отрицательного проявления (6, стр. 242).
Риск в условиях ЧС можно считать правомерным и в том случае, если только благодаря ему, возможно, осуществить те или иные технические решения или хозяйственные задачи. Обоснованный риск, если он не оправдался, т.е. привел к негативным последствиям, должен исключать административную и правовую ответственность работника, идущего на риск при выработке юридических принципов правомерного риска необходимо также предусмотреть возможность привлечения к ответственности руководителей, которые уклоняются от принятия обоснованно рискованных решений, имеющих значительные шансы на успех, и рассматривать их поведение как ненадлежащее исполнение своих обязанностей и должностных функций. Таким образом, правовые меры должны обеспечивать органическое единство дисциплинированности и инициативы, плана и возможностей, необходимость обоснованного риска в условиях ЧС (6, стр. 243).
Эффективность работы руководителя системы управления в условиях ЧС в значительной степени зависит от привлечения к управлению различных экспертов (6, стр. 243). Необходимость в экспертах определяется возрастанием комплектности решаемых проблем и их технологической сложностью. Привлечение экспертов может быть более действенным при превращении руководителей в экспертов по использованию экспертов. Высшее руководство должно вырабатывать и совершенствовать умение, отличающее хороших руководителей, - умение использовать экспертные знания, постоянно расширять и совершенствовать сови знания.
Отмечая значимость морального фактора для всех участников ликвидации ЧС, особое значение следует придавать морально-психологической подготовке управленческих кадров, формированию их психологической устойчивости, способности сохранять в экстремальной обстановке на должном уровне необходимые профессиональные и морально-психологические качества. Характер также, что солдаты, имеющие боевой опыт, давая оценку личным качествам командиров, проявляющимися в бою, на первое место ставят способность руководить (56%), а на второе – мужество (30%) (6, стр. 244).
Выработка умения преодолевать страх и панику, укрепление групповой сплоченности являются главными задачами каждого руководителя. От него же требуется твердое, непрерывное и разумное руководство в любых условиях ЧС. Большое значение придается таким характеристикам руководителя, как воля, решительность, чувство ответственности, способность переносить высокие психологические и физические нагрузки, развитое чувство товарищества, надежность, уживчивость, способность быстро оценивать обстановку и т.д.