Практическое применение различных информационных технологий в системе социальной защиты инвалидов

В системе социальной защиты инвалидов функционирует большое количество различных информационных технологий, позволяющих формировать статистику по проблеме инвалидности, обрабатывать обширные массивы данных, строить и наглядно изображать различные графики, диаграммы, схемы и прочие методы представления информации. Существуют информационные технологии справочного характера, позволяющие оперативно работать с различными объемными теоретическими материалами. Очень удобны в эксплуатации компьютерные средства для проведения и обработки эмпирических данных социологических исследований, для формирования выборок по любым основаниям. Компьютерные технологии также активно применяются сейчас для непосредственной социальной защиты и реабилитации инвалидов в муниципальных управлениях социальной защиты населения, в центрах социального обслуживания и прочих органах и учреждениях социальной направленности. Еще один вид информационных технологий — это различные психологические тесты и тесты определения уровня интеллекта. Имеются многоуровневые обучающие средства; системы, применяемые для профессионального трудоустройства инвалидов; программы, позволяющие классифицировать медицинские диагнозы инвалидов и составлять индивидуальные планы реабилитации инвалидов.

Информационные системы общего назначения

Вначале целесообразно представить информационную систему справочного юридического характера, которая в настоящее время используется для консультирования инвалидов по различным вопросам предоставления инвалидам полагающихся им льгот, управления системой социальной защиты инвалидов на федеральном и региональном уровнях, а также теоретического обоснования всей системы социальной защиты инвалидов, функционирующей в Российской Федерации. Данная информационная система носит название «ГАРАНТ» и представляет собой пакет программ и базы правовых документов, хранящихся в определенном порядке. Банк правовых документов «ГАРАНТ» содержит федеральные законы, указы, постановления, распоряжения министерств и ведомств, положения, временные рекомендации, письма и разъяснения. Все документы определенным образом классифицированы. В информационной системе представлены следующие разделы:

1. Основы государственно-правового устройства.

2. Общие вопросы гражданских правоотношений.

3. Собственность, приватизация и акционирование.

4. Предприятия и предпринимательство.

5. Налоговая система.

6. Внешнеэкономическая деятельность.

7. Банковская деятельность.

8. Валютное регулирование и валютный контроль.

9. Страховая деятельность.

10. Ценные бумаги и инвестиционные институты.

11. Арендные отношения.

12. Вопросы земельной реформы и агропромышленный комплекс.

13. Недропользование и природопользование.

14. Бухгалтерский учет на предприятиях.

15. Экономические и гражданские споры.

16. Вопросы авторского права.

17. Трудовые отношения.

18. Пенсии, компенсации и социальная защита. Перечисленные выше разделы представляют собой главное меню системы, так как обращение к документам через классификатор является основным методом доступа к банку данных. Классификатор имеет иерархическую структуру, разделы которого включают тематические подразделы. Так, например, раздел «Пенсии, компенсации и социальная защита» содержит следующие подразделы:

1. государственное социальное страхование и социальная защита;

2. компенсации и социальные выплаты семьям с детьми;

3. компенсации и социальные выплаты малоимущим слоям населения;

4. социальная поддержка безработных граждан;

5. компенсации гражданам, пострадавшим от воздействия радиации;

6. социальная защита беженцев и вынужденных переселенцев;

7. социальные гарантии, проживающим в районах Крайнего Севера;

8. пенсионное законодательство;

9. пенсии, компенсации военнослужащим и их семьям;

10. ритуальное пособие;

11. акты, утратившие силу.

Банк данных, как видно из приведенного подменю, содержит два вида правовых документов:

— действующие указы, законы, постановления и временные рекомендации;

— утратившие силу документы.

Доступ к документам возможен за счет выбора раздела и подраздела классификатора, представляющего собой меню системы. При этом можно ознакомиться с названием документа, датой его принятия и номером, обратиться к содержанию документа. При желании документ может быть распечатан и использоваться для дальнейшей работы на практике. Помимо доступа к документам через классификатор возможен доступ к ним по ключевым понятиям с использованием словаря, сформированного в системе. Словарь включает основные термины, отражающие содержание документов. Просмотр терминов на левой панели экрана сопровождается вызовом подсловарей на правой панели, что позволяет уточнить содержание требуемых документов. Использование словаря не только убыстряет доступ к документам, избавляя от набора на клавиатуре ключевых слов, но и исключает возможность появления ошибок при задании ключевых слов. В словарь включены различные термины, среди них: «администрация», «беженцы и переселенцы», «безработные», «пенсии», «пенсии по возрасту», «пенсии по инвалидности» и т.д. Так, выбор термина «Инвалиды», в свою очередь, обращает к подсловарю:

— внеочередное обслуживание;

— заключение ВТЭК об условиях труда;

— компенсация расходов на личный транспорт;

— льготы инвалидамВОВ и т.д.

Можно привести также пример использования подсловаря для термина «Пенсии. Повышение», так как данный подраздел необходим при работе с инвалидами:

1. индексация пенсий;

2. отмена ограничения максимального размера;

3. перерасчет пенсии;

4. перерасчет пенсии после 1 февраля 1994 г.;

5. повышение коэффициента «осовременивания»;

6. повышение максимального размера;

7. повышение минимального размера;

8. повышение пенсии;

9. повышение пенсии реабилитированным гражданам;

10. увеличение заработка;

11. увеличение заработка при назначении пенсии;

12. увеличение ранее назначенных пенсий.

Система «ГАРАНТ» допускает выбор документов в хронологическом порядке по году и месяцу их издания. Важная особенность системы — наличие ссылок от документа к документу, что позволяет анализировать связанные по смыслу документы. Обратившись к документу, можно получить справку о нем — дату принятия и место первой публикации. Как правило, основная база правовых документов содержит законодательные акты государственного значения. В регионах страны действуют акты местного значения. Система допускает создание пользователем собственной базы документов. Кроме того, в системе «ГАРАНТ» представлены другие средства, а именно для создания текстовых документов с правом включения в них фрагментов правовых документов из банка и различные сервисные услуги. Система предоставляет пользователю возможность создания нового текстового документа с правом включения в него любых фрагментов из правовых актов, представленных в банке. Таковы основные функциональные возможности информационной системы «ГАРАНТ», используемой в деятельности Комитета социальной защиты населения Москвы, в муниципальных управлениях социальной защиты населения, в центрах социального обслуживания, в других органах и учреждениях социальной защиты инвалидов, а также в организациях, министерствах и ведомствах, осуществляющих юридическое обоснование деятельности различных управленческих структур.

Следующей информационной системой, применяемой в сфере социальной защиты инвалидов, является система обработки социологической информации «СОЦИУМ», которая позволяет проводить анкетирование среди различных слоев населения (в том числе среди инвалидов) и оперативно обрабатывать полученные эмпирические данные. Система «СОЦИУМ» представляет собой пакет программ для формирования анкет, их обработки и выдачи результатов в удобной для пользователя форме. «СОЦИУМ» помогает создавать и обрабатывать до 64 000 документов (анкет) с практически неограниченным количеством признаков. Пакет программ «СОЦИУМ» состоит из двух частей: собственно системы обработки анкет и обучающего курса «Азбука социологии», который используется при обучении по специальности «Социология». «СОЦИУМ» позволяет:

— определять структуру документов (анкет) из признаков разных типов — количественных, качественных, текстовых и других;

— создавать на магнитном диске архив типичных фрагментов структур для формирования новых документов (анкет);

— вводить в память ЭВМ данные, редактировать и накапливать их на магнитном диске;

— добавлять к определенной ранее структуре новые признаки;

— задавать условия поиска и обработки данных;

— осуществлять поиск данных по заданным условиям;

— производить статистическую обработку данных;

— производить кластерный и факторный анализ признаков;

— получать результаты в виде таблиц и диаграмм в текстовом и графическом виде, удобном для подготовки отчетов;

— сохранять результаты на магнитном диске. Статистическая обработка данных включает в себя определение средних значений данных, их стандартных отклонений, коэффициентов вариации, коэффициентов линейной корреляции, одномерных и двумерных распределений качественных признаков, а также коэффициентов связи номинальных и порядковых признаков.

Система «СОЦИУМ» может работать в следующих режимах:

— режим «Анкета», где задается структура анкеты — количество и характер признаков, их имена и длины, число вариантов значений;

— режим «Данные», позволяющий осуществлять ввод результатов анкетирования;

— режим «Поиск», в котором происходит выбор данных по заданному условию;

— режим «Обработка», предусматривающий одномерный, двумерный и многомерный анализ данных.

Также система «СОЦИУМ» позволяет осуществлять печать анкет и данных, полученных в результате исследования. Таковы основные функциональные возможности информационной системы «СОЦИУМ», используемой в деятельности различных органов и учреждений социальной защиты инвалидов для выяснения насущных нужд, потребностей и проблем инвалидов, их отношения к проводимой социальной политике, для обоснования и планирования различных мероприятий по социальной защите и реабилитации инвалидов.

Следующей прикладной программой, о которой пойдет речь, является система статистической обработки информации «СТАТГРАФИКС». Она применяется для формирования и обработки государственной статистики по проблемам инвалидности и инвалидов на федеральном и региональном уровнях, для обоснования выбора приоритетных направлений в социальной политике в отношении инвалидов и планирования различных мероприятий по социальной адаптации и реабилитации инвалидов. Пакеты прикладных программ статистической обработки информации открывают для пользователя новые возможности статистического анализа на персональных компьютерах. Особенно эффективно применение статистических пакетов прикладных программ для выполнения анализа результатов исследований сложных вероятностных систем, к которым в социологии следует отнести отдельные социальные группы или коллективы испытуемых, например, социальную группу инвалидов.

Система « СТАТГРАФИКС » функционирует при воздействии на нее множества входных параметров. Состояние системы характеризуется множеством выходных параметров, которые так же, как и исходные параметры, представляют собой случайные величины, следующие нормальному или иному закону распределения с соответствующими числовыми характеристиками. «СТАТГРАФИКС» является наиболее полной интегрированной статистической и графической системой, сочетающей в себе диапазон аналитических средств, высокую математическую точность расчетов и превосходную графику.

«СТАТГРАФИКС» предоставляет широкие возможности статистического описания переменных, а также применения различных методов многомерного анализа. Отбор входных и выходных параметров из числа наблюдений выполняется при планировании экспериментов исходя из их целей и задач. «СТАТГРАФИКС» используется для обработки данных различных социологических исследований по проблемам инвалидности и инвалидов и позволяет графически представить результаты исследований, осуществляет высокоточный математический подсчет заложенных данных. Эта система применяется только в органах социальной защиты инвалидов федерального уровня и служит для подготовки к публикации результатов статистических исследований по проблемам инвалидности, для отбора и анализа данных по многочисленным основаниям.

Рассмотренные пакеты прикладных программ, используются при планировании мероприятий социальной защиты инвалидов, при формировании статистики по данной проблематике, при анализе эффективности практической социальной защиты инвалидов, при выборе приоритетных направлений в области социальной защиты данной наиболее незащищенной категории населения, для выяснения отношения инвалидов к чему-либо. Указанные информационные технологии можно использовать не только в системе социальной защиты инвалидов, но и в других областях социальной защиты населения, в производственной и непроизводственной сферах.

Информационные системы для управления системой социальной защиты и обслуживания инвалидов

Имеются также специфические информационные технологии, которые применяются в целях непосредственной социальной реабилитации и адаптации инвалидов и не могут быть использованы в прочих сферах экономики и социальной защиты других категорий населения в силу своей узкой специальной направленности.

В Комитете социальной защиты населения Москвы действует «Информационная система учета и анализа устных и письменных обращений граждан в Комитет социальной защиты населения Москвы» (сокращенное название системы «Обращения граждан — Комитет»).

Эта система была разработана в 1996 г. акционерным обществом открытого типа «Главный информационно-вычислительный центр Москвы» (ГИВЦ) и предназначена для обеспечения регистрации обращений граждан в Комитет социальной защиты населения, контроля за их рассмотрением и обеспечения возможности их анализа как на уровне подразделения, так и на уровне Комитета.

Цели создания информационной системы «Обращения граждан — Комитет» следующие:

— регистрация обращений граждан в общем отделе;

— ввод информации о результатах рассмотрения обращений граждан в управлениях и отделах Комитета;

— контроль за сроками исполнения поручений граждан в управлениях и в общем отделе;

— информационный взаимообмен между общим отделом и управлениями, работающими с обращениями граждан;

— обеспечение интеграции всей информации об обращениях граждан в общем отделе;

— анализ обращений граждан по тематике каждого управления на приеме и всех обращений граждан в Комитет в различных разрезах, включая разрез подведомственных учреждений и организаций.

Область применения системы «Обращения граждан — Комитет» — учет письменных и устных обращений граждан в Комитет, анализ их причин, выдача статистической отчетности по обращениям граждан.

Информация об обращениях граждан зарождается в общем отделе. В случае прихода гражданина на прием в Комитет — на приеме, а при письменном обращении — при регистрации этого обращения. Организатор приема заполняет учетно-регистрационную карточку приема граждан. Рассмотрение обращения либо заканчивается на приеме, либо после приема обращение передается для дальнейшего рассмотрения в одно из управлений или отделов. После рассмотрения обращения на приеме учетно-регистрационные карточки передаются инспектору общего отдела, который вносит информацию из них в систему «Обращения граждан — Комитет». Набор реквизитов, вносимый общим отделом в систему, в случае окончания рассмотрения обращения на приеме отличается от набора реквизитов, вносимого общим отделом в случае продолжения рассмотрения обращения одним из управлений. В случае когда рассмотрение обращения гражданина заканчивается на приеме, вся информация об обращении гражданина вносится инспектором общего отдела в систему. В случае если обращение передается в одно из управлений Комитета для подробного изучения, в систему вводится (инспектором общего отдела) регистрационная информация об обращении, включая информацию о том, в какое именно управление или отдел направляется обращение гражданина. Ежедневная работа инспектора на приеме с системой «Обращения граждан — Комитет» заканчивается выгрузкой регистрационной информации об обращениях граждан на специально подготовленные дискеты для каждого управления или отдела.

Письменные обращения граждан рассматриваются общим отделом Комитета. Каждое из них получает входящий номер, определяется регистрационная информация по нему и управление или отдел, в который обращение направлено для рассмотрения.Вся эта информация вводится в информационную систему и в конце дня выгружается на дискеты по управлениям и отделам. Для реализации этих функций в общем отделе развернута локальная вычислительная сеть.

Получив информацию о письменных обращениях граждан и обращениях граждан на приеме, управления назначают отделы ответственными исполнителями поручений по обращениям, а в случае необходимости - и дополнительных кураторов. После завершения рассмотрения обращения гражданина в информационную систему вводится соответствующая информация, которая выгружается на дискету. Таким образом, между каждым управлением и общим отделом циркулируют 4 дискеты: каждый день общий отдел передает каждому управлению дискету с информацией о поручениях с приема и письменных обращениях и получает дискету с информацией о результатах рассмотрения обращений, полученных с приема и письменных. На следующий день дискета, очищенная от информации, передается владельцу.

При вводе информации об обращениях граждан на приеме одна часть реквизитов вводится инспектором общего отдела, другая появляется автоматически, а остальная остается незаполненной. Перечень всех реквизитов, вводимых в информационную систему, выглядит следующим образом:

1) номер обращения (формируется автоматически и выводится на экран, содержит информацию о годе регистрации обращения; управлении, регистрирующем обращение; форме обращения и собственно номере);

2) входящий номер;

3) форма обращения;

4) дата приема;

5) фамилия, имя и отчество обратившегося на прием (выбирается из справочника, если гражданин уже обращался на прием, и вносится в справочник при первом случае);

6) адрес обратившегося (проставляется автоматически, если гражданин уже обращался на прием, и вносится в справочник при первом случае);

7) телефон обратившегося (проставляется автоматически, если гражданин уже обращался на прием, и вносится в справочник при первом случае);

8) дата рождения обратившегося (проставляется автоматически, если гражданин уже обращался на прием, и вносится в справочник при первом случае);

9) корреспондент;

10) фамилия, имя, отчество и адрес субъекта обращения (проставляются автоматически, совпадающими с фамилией, именем, отчеством и адресом обратившегося, и на экран не выводятся);

11) муниципальное и окружное управление социальной защиты населения по месту жительства обратившегося (определяются автоматически);

12) признак вторичности обращения;

13) категория обратившегося;

14) тема обращения;

15) куратор обращения;

16) дата рассмотрения обращения (вводится только в случае, когда обращение закрыто на приеме).

В случае если дата рассмотрения заполнена, т.е. поручение закрыто, появляется новый экран для ввода реквизитов:

1) вид учреждения;

2) подведомственное учреждение;

3) подчиненность подведомственного учреждения;

4) ответственный исполнитель и исполнитель (проставляются автоматически, совпадающими с кураторами);

5) вид контроля;

6) ответ;

7) срок рассмотрения;

8) подтема обращения;

9) признак повторности;

10) тип обращения;

11) обоснованность обращения (вводится из справочника только в случаях, когда тип обращения — жалоба);

12) причина обращения;

13) принятые меры;

14) на контроль до... (вводится дата только в случаях, когда принятые меры имеют значение «передано по подчиненности с контролем»);

15) промежуточные ответы;

16) примечания (свободный, не анализируемый машиной текст, который может заполняться инспектором или не заполняться).

В случае если реквизит «дата рассмотрения» не заполнен, т.е. рассмотрение обращения не завершено, и обращение будет передано в управление или отдел, появляется другой экран для заполнения реквизитов:

— вид контроля;

— срок рассмотрения (если вид контроля — «обычное», то реквизит заполняется автоматически значением на 30 дней более поздним, чем дата приема, и не корректируется. Если же вид контроля — «контрольное», то реквизит заполняется так же, но его значение может быть скорректировано на более раннюю дату);

— тема;

— управление или отдел, в который передается обращение. В случае если обращение письменное, в общем отделе вносятся следующие регистрационные реквизиты обращения:

— номер обращения (формируется автоматически и выводится на экран, содержит информацию о годе регистрации обращения и собственно номере);

— входящий номер;

— форма обращения (проставляется автоматически «письменное» и на экран не выводится);

— дата регистрации;

— фамилия, имя и отчество заявителя (выбирается из справочника, если гражданин уже обращался в Комитет, или вносится в справочник при первом случае);

— адрес заявителя (проставляется автоматически, если гражданин уже обращался в комитет, или вносится в справочник при первом случае);

— фамилия, имя и отчество субъекта обращения (выбирается из справочника, если гражданин уже был субъектом обращения, или вносится в справочник при первом случае);

— адрес субъекта (проставляется автоматически, если гражданин уже был субъектом обращения, и вносится в справочник при первом случае);

— корреспондент;

— муниципальное и окружное управления социальной защиты населения по месту жительства субъекта обращения (определяются автоматически и выводятся на экран);

— признак вторичности обращения;

— тема обращения;

— вид контроля;

— срок рассмотрения;

— управление или отдел, в который передается обращение. Управление или отдел, получившие письменное обращение или обращение на приеме, рассматривает его и вводит в систему следующие реквизиты:

1) куратор;

2) тип ответа;

3) тип обращения;

4) обоснованность (выбирается из справочника только в случаях, когда тип обращения — жалоба);

5) причина обращения;

6) принятые меры;

7) под тема обращения;

8) на контроль до ... (вводится только в том случае, если принятой мерой является передача по подчиненности с контролем);

9) признак повторности;

10) ответственный исполнитель;

11) исполнитель;

12) вид учреждения;

13) подведомственное учреждение;

14) подчиненность подведомственного учреждения;

15) дата исполнения.

В случае если обращение письменное, управление или отдел, рассматривающие обращение, кроме приведенного перечня реквизитов вводят в соответствии со справочником категорию субъекта обращения. При необходимости в управлении или отделе заполняются два реквизита, содержащие произвольный текст — «краткое содержание обращения» и «примечание».

Выходная информация в информационной системе «Обращения граждан — Комитет» представлена двумя группами режимов «Справки» и «Отчеты».

Группа режимов «Справки» включает в себя следующие блоки информации:

1. Справка по обращению, которая представляет собой информационный документ об обращении, включающий в себя все основные реквизиты обращения, разбитые на следующие разделы:

— регистрационные данные с подразделами «данные о заявителе» и «данные о субъекте обращения»;

— общие сведения;

— итоги рассмотрения обращения.

Справка по обращению выдается на экран и на печать, причем при печати отбираются только те реквизиты, которые полностью заполнены.

2. Карточка учета обращения, которая выдается только на печать и может служить технологическим документом при передаче информации из общего отдела в управление и обратно, переносе срока исполнения поручения, а также входным документом при вводе в управлениях и отделах. Карточка содержит разделы:

— регистрация (с подразделами «данные о заявителе» и «данные о субъекте обращения»);

— распределение;

— перенос срока;

— исполнение.

3. Реестр просроченных обращений, который выдается на экран и на печать, содержит информацию о кураторах просроченных обращений, сроках их исполнения и регистрационных номерах.

4. Реестр напоминаний, который выдается на экран и на печать и содержит ту же информацию, что и реестр просроченных обращений, но об обращениях, до срока рассмотрения которых осталось не более заданного числа дней.

5. Реестр переданных обращений, который выдается на экран и на печать и содержит информацию об исполнителе, контрольном сроке и регистрационном номере обращений, переданных подведомственным учреждениям с контролем.

6. Режим «Запросы по обращениям», который позволяет получать произвольную информацию по обращениям. В данном режиме пользователь системы может задать ограничения на реквизиты системы и получить информацию о том, сколько обращений, зафиксированных системой, удовлетворяют заданным ограничениям. Затем пользователь может задать интересующие его реквизиты и получить полный перечень этих реквизитов для отобранных обращений. Режим предназначен для получения нерегламентированных запросов.

Группа режимов «Отчеты» включает в себя следующие блоки информации:

1. Статистический отчет по обращениям, при пользовании которым вначале задаются ограничения на реквизиты системы, а затем задается интересующий пользователя реквизит. Отчет представляет из себя таблицу, названия строк которой — значения заданного реквизита, а количество строк — число значений данного реквизита. Содержание таблицы определяется обращениями, отобранными при заданных ограничениях, и соответствует названиям строк и столбцов.

2. Статистический отчет по типам обращений, при использовании которого также задаются ограничения на реквизиты. Отчет представляет собой таблицу. Количество строк в ней равно числу значений заданного реквизита, а их названия соответствуют значениям данного реквизита. Содержание таблицы определяется обращениями, отобранными при заданных ограничениях и соответствует названиям строк и столбцов.

3. Аналитический отчет, который отличается от статистических отчетов тем, что предоставляет данные о зависимости числа различных обращений от нескольких реквизитов. Так же, как и в предыдущих случаях, задаются ограничения на обращения, но затем определяются несколько анализируемых реквизитов. Отчет представляет собой таблицу, в которую введены данные по нескольким реквизитам. Содержание таблицы определяется обращениями, отобранными при заданных ограничениях, и соответствует названиям строк и столбцов таблицы.

Также в информационной системе «Обращения граждан — Комитет» приведена различная нормативно-справочная информация, которая состоит из ряда справочников. Ведение нормативно-справочной информации на методологическом уровне осуществляет общий отдел, а на техническом — отдел информатизации Комитета.

Таковы функциональные возможности информационной системы «Обращения граждан — Комитет», применяемой во всех управлениях и отделах Комитета социальной защиты населения Москвы, работающих с инвалидами. Она переводит на новую основу практику непосредственного приема граждан, позволяет осуществлять четкий учет поступающих от населения просьб и заявок, контролировать своевременное их выполнение. Система также позволяет вести и формировать статистику обращений по различным вопросам, анализировать их, отслеживать частоту обращений частных лиц и организаций по определенным проблемам, исключает возможность утери документов граждан, устраняет волокиту и бюрократизм, облегчает работу специалистов и значительно увеличивает потенциал социальной защиты инвалидов. Она активно используется при работе с инвалидами города, что значительно улучшает процесс управления и реагирования на обращения инвалидов. Руководящие работники Комитета, благодаря этой системе, имеют возможность осуществлять четкий текущий контроль за исполнительской дисциплиной инспекторов, что приводит к оперативному и грамотному решению проблем инвалидов. Сотрудники Комитета высказывают положительные мнения о функционировании данной информационной системы и пожелания дальнейшей автоматизации своего труда.

Существуют также специфические информационные системы. Одна из них — «ПЕНСИОНЕРЫ — СПРАВКА», которая успешно используется в рамках социальной защиты инвалидов, так как все они получают государственную пенсию и, следовательно, являются пенсионерами. Информационная система «Пенсионеры — справка», как и многие другие системы, которые будут дальше рассмотрены, установлена и функционирует во всех муниципальных управлениях социальной защиты и в Комитете социальной защиты населения Москвы, облегчая непосредственную работу с инвалидами. Информационная система «Пенсионеры — справка» связана с центральной базой данных Москвы, которая находится в ГИВЦ и хранит информацию о 2,5 млн пенсионерах города, а также выплатные данные о пенсиях и пособиях. Путем входа в информационную систему «Пенсионеры — справка» можно получить доступ к ЦБД и интегрированной муниципальной базе данных, которая установлена во всех МУСЗН Москвы. В информационной системе «Пенсионеры — справка» хранится следующая информация о пенсионерах и инвалидах:

1. Регистрационный номер.

2. Сведения о получателе:

2.1. Личный номер пенсионера;

2.2. Индекс предприятия связи или номер сберегательной кассы, в которую осуществляется перевод выплаты;

2.3. Номер счета в сберегательной кассе;

2.4. Фамилия, имя и отчество пенсионера;

2.5. Адрес постоянного места жительства пенсионера;

2.6. Телефон пенсионера;

2.7. Дата рождения пенсионера;

2.8. Пол пенсионера.

3. Сведения о состоянии выплаты:

3.1. Дата начала выплаты;

3.2. Дата перерасчета заработка;

3.3. Дата автоматизированного перерасчета;

3.4. Дата прекращения выплаты;

3.5. Способ выплаты;

3.6. Условия выплаты;

3.7. Причина закрытия выплаты.

4. Назначение, изменение, продление пенсии (пособия):

4.1. Вид пенсии (пособия);

4.2. Источник финансирования выплаты;

4.3. Категория получателя пенсии (пособия);

4.4. Вид стажа пенсионера;

4.5. Группа инвалидности пенсионера;

4.6. Причина инвалидности пенсионера;

4.7. Условия назначения пенсии (пособия);

4.8. Особый признак пенсионера;

4.9. Льготы и компенсации пенсионеру;

4.10. Условия повышения выплаты;

4.11. Размер пенсии (пособия);

4.12. Трудовой стаж пенсионера;

4.13. Место работы пенсионера;

4.14. Степень утраты профессиональной трудоспособности;

4.15. Среднемесячная заработная плата пенсионера;

4.16. Основной размер пенсии (пособия);

4.17. Ежемесячная сумма выплаты;

4.18. Выплата компенсации за телефон;

4.19. Прочие компенсационные выплаты;

4.20. Сумма единовременной выплаты;

4.21. Начисленная сумма выплаты;

4.22. Всего по ведомости;

4.23. Дата первичного назначения пенсии (пособия);

4.24. Дата назначения пенсии (пособия);

4.25. Дата окончания выплаты. 5. Карта пенсионера:

5.1. Потребность пенсионера в уходе;

5.2. Группа и причина инвалидности;

5.3. Дата наступления инвалидности. 6. Сведения о суммах выплаты за текущий год. Из списка перечисленных реквизитов и практики использования можно утверждать, что информационная система «Пенсионеры — справка» незаменима в процессе начисления и выплаты государственных пенсий инвалидам. Она применяется во всех муниципальных управлениях Москвы и значительно совершенствует практику материального обеспечения инвалидов. В этой системе хранятся сведения о каждом конкретном инвалиде, что позволяет осуществлять дифференцированную помощь, оказывать ее не всему контингенту инвалидов, а лишь действительно нуждающимся гражданам. Информационная система значительно сокращает временные затраты на поиск сведений об инвалиде, позволяет делать выборки по различным основаниям, в кратчайшие сроки формировать отчетность и производить ее печать. С внедрением в систему социальной защиты инвалидов информационной системы «Пенсионеры — справка» был достигнут более высокий уровень работы с обширными массивами данных, повышена степень культуры хранения и представления информации, появилась возможность оперативного и грамотного консультирования инвалидов по пенсионным и выплатным вопросам.

Следующая информационная система, используемая в деятельности муниципальных управлений социальной защиты населения и Комитета социальной защиты населения Москвы, — «ПЕНСИОНЕРЫ — ТРАНСПОРТ», полное название которой «Информационная система по организации учета и оформления компенсаций на бензин, транспортные расходы и автомобильное топливо в МУСЗН». В ней учитываются те категории населения, которые имеют право на бесплатное получение автомобиля, на получение определенных компенсаций на бензин и транспортные расходы.

Индивидуальная справка информационной системы на конкретного инвалида содержит следующие реквизиты:

— номер лицевого счета;

— фамилия, имя и отчество инвалида;

— почтовый адрес инвалида;

— выплатное предприятие;

— причина инвалидности;

— группа инвалидности;

— инвалидность установлена на срок;

— адрес временного проживания инвалида;

— причина снятия с учета;

— дата освидетельствования инвалида во ВТЭК;

— дата обращения за компенсацией;

— выплата производится с...;

— произведенные выплаты за текущий год.

Также существуют индивидуальные справки на инвалидов, получивших и имеющих в своем распоряжении бесплатные автомобили. Информационная система «Пенсионеры — транспорт» носит учетно-распределительный характер; позволяет осуществлять автоматизированный учет и выплату транспортных компенсаций различным категориям инвалидов, имеющим право на них; контролировать процесс получения инвалидами бесплатных автомобилей. В итоге, повышается уровень культуры хранения и использования информации, автоматизированный процесс начисления материальных компенсаций исключает возможность ошибок. При необходимости в кратчайшие сроки можно связаться с инвалидом и проинформировать его о чем-либо, успешно консультировать его на приеме. Таковы функциональные возможности информационной системы «Пенсионеры — транспорт».

Другая информационная система, применяемая в практической деятельности муниципальных управлений социальной защиты населения и Комитета социальной защиты населения Москвы по социальной реабилитации инвалидов, — «ЛЬГОТЫ — СПРАВКА», полное название которой «Информационная система получения справок об имеющихся у различных категорий граждан правах на получение льгот». Эта система имеет справочный характер и позволяет оперативно определять перечень льгот и преимуществ, установленных для различных категорий населения, в том числе и для инвалидов.

Автоматизированная система формирует блоки справочной информации на следующих основаниях:

— справки о праве на льготу;

— перечень льгот по определенной категории;

— справочник льгот;

— справочник групп льгот;

— перечень категорий по определенной льготе;

— справочник категорий граждан;

— справка по документу;

— справочник документов.

В информационной системе «Льготы — справка» заложена информация о льготах, положенных инвалидам и нормативно-правовых документах, регламентирующих получение выбранных льгот. Льготы инвалидов, представленные в информационной системе «Льготы — справка», распределены по следующим группам:

1) льготы по жилищно-коммунальным услугам;

2) льготы по получению, приобретению и строительству жилья и дач;

3) льготы по вступлению в кооперативы и товарищества;

4) льготы по обслуживанию в учреждениях культуры и службы быта;

5) льготы по получению образования;

6) льготы по проезду;

7) льготы по получению ссуд;

8) льготы по обеспечению санаторно-курортным лечением;

9) льготы по торговому обслуживанию;

10) льготы по транспортному обслуживанию;

11) льготы, связанные с производственной деятельностью;

12) прочие льготы.

Информационная система «Льготы — справка» позволяет совершать следующие действия в отношении инвалидов:

— выбирать группы льгот, на которые имеют право определенные категории инвалидов;

— определять категории инвалидов, которые имеют право на определенные льготы;

— получать сведения о документах, регламентирующих право инвалидов на определенную льготу, федерального, регионального и местного значения;

— определять перечень льгот, полагающихся конкретному инвалиду после введения его индивидуальных данных.

Таковы основные функциональные возможности информационной системы «Льготы — справка», применяемой в целях улучшения социальной защиты и реабилитации инвалидов в городе Москве. Она делает эффективным процесс консультирования инвалидов по вопросам полагающихся им льгот, позволяет оперативно и грамотно отвечать на их вопросы при непосредственном приеме, предоставлять инвалидам интересующую их информацию в кратчайшие сроки, а также проверять законность получаемых инвалидами льгот. Важно отметить, что сейчас используется вторая версия этой информационной системы на основе постепенного усовершенствования технического потенциала и внесения необходимых корректив и изменений.

Некоторым образом схожа с предыдущей система «ПЕНСИИ — НОРМЫ». В этой системе заложены различные законодательные акты и прочие документы, которые используются для назначения инвалидам пенсии. Это обширная справочная система, применяемая во всех муниципальных управлениях социальной защиты населения Москвы. Она позволяет задать конкретные индивидуальные данные инвалида и автоматически определять вид назначенной ему пенсии и сумму этой пенсии. Информационная система представляет перечень документов и законодательных актов, на основании которых было произведено начисление пенсии. Она универсальна и используется для начисления пенсий всем категориям граждан, позволяя вносить изменения в сумму начисленной пенсии, проводить ее индексацию, осуществлять распечатку полученных данных, оперативно и грамотно консультировать инвалидов по вопросам начисления и индексации получаемой ими пенсии.

В распоряжении работников Комитета и муниципальных управлений социальной защиты населения Москвы находится информационная система «Назначение и перерасчет пенсий и пособий», которая также применяется для расчета сумм пенсий и пособий различным категориям граждан. Система предусматривает начисление пенсий по следующим основаниям:

1) пенсии по старости;

2) пенсии по инвалидности;

3) пенсии за выслугу лет;

4) пенсии по случаю потери кормильца;

5) социальные пенсии.

Функциональные возможности данной информационной системы — начисление и перерасчет государственных пенсий вышеперечисленным категориям населения, а также возможность начисления и перерасчета различных пособий. Назначение пенсии происходит путем ввода в информационную строку индивидуальных личностных данных граждан об их возрасте, рабочем стаже, местах работы, сумме средней заработной платы и прочие реквизиты. Затем информационная система производит подсчет суммы пенсии и ее непосредственное начисление. В арсенале системы существует возможность перерасчета назначенной гражданину пенсии после изменения каких-либо информационных реквизитов. Сумму назначенной пенсии и правильность осуществленного перерасчета можно проверить с помощью информационной системы «Пенсии — нормы». В итоге указанная информационная система значительно упрощает процедуру назначения и перерасчета государственных пенсий гражданам, облегчает процесс консультирования граждан по пенсионным вопросам, а также снижает количество ошибок при начислении и перерасчете пенсий и пособий.

Следующая информационная система, применяемая в сфере социальной защиты, — «ПЕНСИОНЕРЫ — ПУТЕВКИ», полное название которой «Информационная система по организации санаторно-курортного лечения пенсионеров». В этой системе производится автоматизированный учет граждан, желающих получить бесплатную санаторно-курортную путевку, т.е. происходит формирование определенной очередности. Затем система отслеживает продвижение граждан по очереди до получения ими санаторно-курортной путевки. Информационная система позволяет вести учет и осуществлять выплату компенсаций гражданам за неиспользованные ими санаторно-курортные путевки. Основные потребители санаторно-курортного лечения — инвалиды, и именно они имеют возможность своевременно получать полагающиеся им санаторно-курортные путевки и проходить необходимое лечение.

Информационная система «Пенсионеры — путевки» позволяет осуществлять контроль за распределением санаторно-курортных путевок, своевременно планировать необходимое количество, а также упорядочить непосредственное обеспечение ими инвалидов.

Еще одна информационная система справочного характера, применяемая в деятельности Комитета социальной защиты и муниципальных управлений социальной защиты населения Москвы в целях повышения социальной защиты инвалидов, — «АДРЕСА — СПРАВКИ», полное название которой «Информационная система работы с общегородским справочником адресов места жительства получателей пенсий и пособий». Эта система позволяет в кратчайшие сроки соединить нуждающегося в помощи инвалида со структурой, способной разрешить его проблемы. Она функционирует во всех управлениях и отделах Комитета. Ее основная функциональная возможность — предоставление клиентам справок о местонахождении различных органов социальной защиты населения, т.е. инвалиду на непосредственном приеме в Комитете социальной защиты населения Москвы сообщается адрес его районного центра социального обслуживания, муниципального или окружного управления социальной защиты населения, принадлежность к определенному административному округу, муниципалитету или префектуре. Информационной системой «Адреса — справки» охвачены все районы города Москвы, что значительно упрощает процесс привлечения к решению проблем инвалидов подведомственных учреждений, процесс связи клиента с управлением или организацией, непосредственно решающими возникшие вопросы, а также увеличивает степень информированности инвалидов о спектре учреждений, способных оказать им конкретную помощь и поддержку. В итоге эта система оказывается незаменимой и полезной при привлечении к решению проблем инвалидов подведомственных организаций, играет важную роль в процессе повышения информированности инвалидов о спектре учреждений социальной защиты и облегчает работу специалистов в процессе консультирования.

Одна из наиболее важных информационных систем в практике социальной защиты инвалидов — система «СПРАВКИ ВТЭК — РЕГИСТРАЦИЯ», полное название которой «Получение справок ВТЭК на основе информации муниципальной базы данных, находящейся в МУСЗН Москвы». В отделе реабилитации инвалидов существует база данных об инвалидах, официально освидетельствованных во ВТЭК. В этой базе заложена следующая информация:

1) серия и номер справки ВТЭК об инвалидности;

2) фамилия, имя и отчество инвалида;

3) дата рождения инвалида;

4) адрес постоянного места жительства инвалида:

5) дата начала освидетельствования во ВТЭК;

6) дата окончания освидетельствования во ВТЭК;

7) порядковый номер освидетельствования;

8) группа инвалидности гражданина;

9) причина инвалидности гражданина;

10) срок, на который гражданину установлена инвалидность;

11) дата очередного освидетельствования во ВТЭК;

12) характеристика трудоспособности инвалида;

13) номер акта ВТЭК.

Эта база данных динамична, т.е. позволяет вносить необходимые изменения в информационные строки и удалять информацию после снятия инвалида с учета ВТЭК. К сожалению, на сегодняшний момент отсутствует автоматизация деятельности ВТЭК, и ввод более полной информации по каждому конкретному инвалиду в систему невозможен. Однако создание и функционирование этой системы — первый успешный и прогрессивный шаг на пути автоматизации деятельности ВТЭК, которая планируется в будущем. Результатом функционирования системы «Справки ВТЭК — регистрация» стало создание банка данных по инвалидам города Москвы, беспрепятственный доступ к собранным данным, возможность оперативной проверки информации. Система активно используется Комитетом социальной защиты населения Москвы. Планируется дальнейшая автоматизация деятельности районных ВТЭК, установка электронной почты между Комитетом и ВТЭК в целях повышения эффективности социальной защиты и реабилитации инвалидов в городе.

Процесс автоматизации социальной сферы не стоит на месте, что обуславливает появление новых информационных технологий и расширение области их применения. Так, на данном этапе в Центре социального обслуживания «Аэропорт» происходит апробация и внедрение новой информационной технологии для усовершенствования деятельности территориальных центров социального обслуживания населения Москвы. Полное наименование данной системы: «Автоматизированная система информационного обеспечения деятельности сотрудников центров социального обслуживания распределенной автоматизированной системы обработки информации по социальной защите жителей Москвы» (АСИО ЦСО РАСОЙ «Соцзащита» Москвы). Конечная цель ее применения — создание автоматизированной системы информационного обеспечения деятельности сотрудников ЦСО. Заказчиком работ по договору выступает Комитет социальной защиты населения г. Москвы. Назначение АСИО ЦСО — повышение качества социального обслуживания наименее защищенной части населения Москвы — пенсионеров и инвалидов, пользующихся услугами центров социального обслуживания, на основе использования современных информационных технологий, а также вычислительной техники и связи. Основные цели создания АСИО ЦСО:

1) накопление в базах данных ЦСО информации о социальной помощи, оказываемой обслуживаемым лицам не только органами и учреждениями социальной защиты, но и общественными и другими организациями, обеспечивая тем самым основание для более равномерного и справедливого распределения социальной помощи;

2) понижение трудоемкости выявления лиц, нуждающихся в социальной помощи;

3) обеспечение возможности накопления, длительного хранения и модификации данных по обслуживаемым лицам;

4) снижение трудоемкости процессов реагирования на изменения действующего законодательства и порядка оказания социальной помощи населению;

5) повышение уровня справочного обслуживания органов и учреждений социальной защиты, а также органов муниципального управления путем предоставления возможности доступа к базам данных ЦСО в режиме запроса;

6) использование безбумажной технологии при обмене информацией с другими компонентами РАСОЙ «Соцзащита»;

7) минимизация времени решения информационных задач и обмена данными на основе программных и телекоммуникационных средств доступа.

Распределенная автоматизированная система обработки информации помогает упорядочить практику социальной помощи, оказываемой в ЦСО; облегчает процесс выявления нуждающихся; предупреждает случаи «задвоения» или ошибки в оказании помощи; позволяет оперативно корректировать индивидуальные личностные данные при изменении социального статуса гражданина, а также производить своевременный обмен информацией между ЦСО и МУСЗН, что устраняет волокиту и бюрократизм в решении различных вопросов. Автоматизированная система обеспечивает формирование статистики и отчетности по различным основаниям, а также хранит данные о целостном социальном портрете обслуживаемого лица, что способствует применению принципа адресное™ социальной помощи на практике. В индивидуальной карточке обслуживаемого лица предусмотрены следующие реквизиты:

фамилия, имя и отчество обслуживаемого лица; пол обслуживаемого лица; личный номер обслуживаемого лица; адрес постоянного проживания обслуживаемого лица; телефон обслуживаемого лица; дата рождения обслуживаемого лица; группа инвалидности обслуживаемого лица; причина инвалидности обслуживаемого лица; срок, на который установлена инвалидность; потребность обслуживаемого лица в уходе; трудоспособность обслуживаемого лица; отношение обслуживаемого лица к работе; количество иждивенцев у обслуживаемого лица; форма собственности обслуживаемого лица на жилье; владелец жилой площади обслуживаемого лица; жилищные условия обслуживаемого лица; наличие родственников у обслуживаемого лица; примечания.

Автоматизированная система просматривает индивидуальные данные обслуживаемых лиц, вносит в них коррективы, определяет принадлежность обслуживаемого лица к конкретному муниципальному управлению социальной защиты населения. Она позволяет получать сведения о виде оказанной ему социальной помощи, создавать и регистрировать заявки на оказание помощи и обслуживание, получать информацию о социальном работнике, обслуживающем определенного клиента, о виде и сумме пенсии, получаемой обслуживаемым лицом, осуществлять доступ в интегрированную муниципальную базу данных.

Таким образом, рассмотренные информационные системы позволяют проводить консультирование инвалидов по различным правовым вопросам, обрабатывать данные социологических исследований, формировать статистику по вопросам инвалидности, производить учет и анализ устных и письменных обращений инвалидов в учреждения различного уровня, осуществлять назначение и перерасчет пенсий, консультировать по вопросам полагающихся им льгот, предоставлять инвалидам санаторно-курортные путевки для лечения и профилактики заболеваний, выплачивать различные компенсации, регистрировать факты получения инвалидности и в итоге позволяют перевести на новую основу процесс социального обслуживания инвалидов. Это необходимо и важно для внедрения в практику социальной защиты принципов адресности и личностного подхода, повышения эффективности и результативности социальной защиты.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Волков Е.А. Информатизация управления. Социально-экономический аспект. — М., 1990.

2. Громов Г.Р. Очерки информационной технологии. — 2-е изд., перераб., доп. — М., 1992.

3. Свириденко С.С. Информация и информационные технологии в современном обществе. — М.,1993.

4. Афанасьев В.Г. Социальная информация. — М., 1994.

5. Информатика: Энциклопедический словарь для начинающих /Под общ. ред. Д.А. Поспелова. — М., 1994.

6. Российская энциклопедия информации и телекоммуникаций: В 3 т. /Отв. сост. Е.А. Щербакова. — М., 1994. Т. 1. Предприятия. Т. 2. Персоналии.

Т. 3. Базы данных. Справочные издания. Программные продукты. Телекоммуникационные системы и их информационные ресурсы.

7. Половнев Н.М., Якимов A.M. Системы автоматизированной обработки учетной информации. — М., 1994.

8. Авдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации:

Учебное пособие. — М., 1994.

9. Информационная технология и информационная политика:

Науч.-информ. исслед. — М., 1994.

10. Информатизация и технологизация социального пространства. Материалы к I Международному симпозиуму по социальным технологиям. — М., Н. Новгород, 1994.

11. Агапов А.Б. Основы Федерального информационного права России. — М., 1995.

12. Иванов В.Г., Корешева Т.В., Харченко А.Ф. Информационные технологии в процессе обработки социологической информации: Учеб. пособие. — СПб.: 1996.

13. Ярочкин В., Шевцова Т. Словарь терминов и определений по безопасности и защите информации. — М., 1996.

14. Костров А.В. Введение в информационный менеджмент:

Учеб. пособие для вузов. — Владимир,1996.

15. СКИФ: система обработки социальной информации. Руководство для пользователя /Балабанова Т.И. и др. — Н. Новгород, 1997.

ГЛАВА 9