Организация работы по надзору за исполнением законов судебными приставами

Организация работы по надзору за исполнением законов судебными приставами строится в соответствии с указанием Генерального прокурора РФ от 12.05.2009 № 155/7 «Об организации прокурорского над­зора за исполнением законов судебными приставами». Согласно данного документа в ходе проверок в службах судебных приставов прокуроры должны обращать особое внимание на соблюдение принципов:

-законности принимаемых решений;

-своевременности совершения исполнительных дей­ствий и применения мер принудительного исполнения;

-уважения чести и достоинства гражданина;

-неприкосновенности минимума имущества, необхо­димого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

- соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В орбиту прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами вовлечены прокурорские работники нескольких структурных подразделений или отвечающие за различные отрасли надзора или участки деятельности про­куратуры. Дело в том, что в настоящее время на судебных приставов помимо собственно исполнительных действий возложена функция дознания по ряду уголовных дел. Кро­ме того, им предоставлено право составлять протоколы по некоторым составам административных правонарушений. Возникает у прокуроров также необходимость в контактах с судами общей юрисдикции и арбитражными судами, на основании решений которых выдаются исполнительные ли­сты. В связи с этим возрастает роль взаимодействия между этими структурными подразделениями и прокурорскими работниками-предметниками в целях достижения большей слаженности действий, избежания дублирования в работе. За организацию этого взаимодействия отвечает соответ­ствующий прокурор - руководитель прокуратуры.

Проверки исполнения законов судебными приставами в структурных подразделениях - Федеральной службе судеб­ных приставов, в управлениях этой службы в субъектах РФ, в районных, межрайонных и им соответствующих подраз­делениях судебных приставов прокуроры могут проводить систематически в плановом порядке. Это связано с вынесе­нием значительного количества правовых актов (постанов­лений, актов и других), которые в случаях несоответствия их законам могут ущемлять права и законные интересы физи­ческих и юридических лиц. Своевременное выявление про­курором незаконных решений, вынесенных судебными при­ставами, предупреждает наступление вредных последствий.

Очередность проведения названных проверок каждая прокуратура устанавливает самостоятельно, исходя из со­стояния законности в деятельности судебных приставов, общего объема работы прокуратуры и ряда других факто­ров. В первую очередь и при наличии возможности неза­медлительно должны проводиться проверки в связи со све­дениями о нарушении законов судебными приставами.

Сведения о противоправных действиях судебных приста­вов или их бездействии прокурором могут быть получены из жалоб и заявлений граждан, права и интересы которых были ущемлены, официальных сообщений руководителей разно­го рода органов (предприятий, учреждений, организаций), из средств массовой информации. Ценной информацией могут обладать судебные, налоговые и финансовые органы, терри­ториальные органы юстиции, банковские учреждения.

В своей основе организация работы по надзору за испол­нением законов судебными приставами схожа с организа­цией работы по надзору за исполнением законов.

В ходе данной деятельности проводятся прокурорские проверки. Перед началом проверкиобычно в соответствующем суде и территориальном органе Федеральной службы судебных приставов следует ознакомиться с жалобами и заявлениями на действия судебных приставов. Необходимо также про­анализировать жалобы, заявления, а также официальные письма руководителей разного рода органов на действия судебных приставов, поступившие в прокуратуру. Это по­зволяет определить содержание (характер) предстоящей проверки, ее объем. В зависимости от характера сведений о нарушениях законов, допущенных судебными пристава­ми, каждая проверка носит индивидуальный характер.

В начале проверкитщательно проверяется достоверность имеющихся у прокурора сведений о нарушениях законов, допущенных судебными приставами. Необходимо ознакомиться с реестром дел, ведущимся в службе и истребовать материалы, которые надлежит изу­чить. Это могут быть журналы регистрации входящей и ис­ходящей корреспонденции; журнал учета исполнительных производств, собственно исполнительные производства; журнал учета материалов по взысканию сумм временных пособий на несовершеннолетних детей, выплаченных в пе­риод розыска их родителей; журнал учета штрафов, налага­емых приставом исполнителем в стадии исполнения судеб­ных решений; книга учета депозитных сумм подразделения судебных приставов; книга о выплате премиального воз­награждения судебным приставам-исполнителям; журнал регистрации жалоб и заявлений, собственно жалобы и за­явления и переписка по ним; отчетно-статистические до­кументы и т.д.; различные постановления и акты.

Путем изучения перечисленных и многих других мате­риалов, бесед с работниками службы прокурор, в частно­сти, выясняет:

-налажен ли в службе учет исполнительных докумен­тов, т.е. судебных актов и актов других органов, подлежа­щих принудительному исполнению;

-соблюдается ли трехдневный срок вынесения поста­новления о возбуждении исполнительного производства и нет ли фактов уклонения судебных приставов от возбуж­дения исполнительных производств;

-своевременно ли (не позднее следующего дня) направ­ляются копии постановлений о возбуждении исполнитель­ного производства взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ (испол­нительный лист, судебный приказ, постановление и т.д.);

-все ли предусмотренные законом меры предпринима­ются судебными приставами в целях обеспечения исполне­ния исполнительного документа, включая опись имущества должника, наложение ареста на его имущество;

-принимаются ли меры и какие конкретно к розыску скрывшихся должников и розыску имущества должников;

-соблюдается ли установленный срок совершения ис­полнительных действий;

-соответствуют ли закону принимаемые судебными приставами решения и не ущемляют ли они права соответ­ствующих физических и юридических лиц и, в частности, не превышают ли они свои полномочия при наложении ареста на имущество, реализации арестованного имущества, при­менении штрафных санкций;

-на законном ли основании приостанавливаются ис­полнительные производства и откладываются исполни­тельные действия;

-регистрируются ли поступающие в службу жалобы и за­явления, своевременно ли они рассматриваются и разрешают­ся и соответствуют ли закону принимаемые по ним решения.

Выше были перечислены лишь некоторые вопросы, вы­ясняемые прокурором в ходе проверок.

Проверки прокурором могут также проводиться в связи с поступлением сведений о превышении полномочий су­дебными приставами по обеспечению установленного по­рядка деятельности судов в особенности при применении ими физической силы, специальных средств и огнестрель­ного оружия. Представляется, что по каждому случаю при­менения судебными приставами огнестрельного оружия, повлекшие человеческие жертвы (гибель и ранения людей), необходимо проводить прокурорские проверки на предмет установления законности применения оружия.

Заключение

В заключении лекции следует отметить, что прокурорский надзор за законностью исполнения наказаний существенно отличается от других видов надзора по методам его осуществления. Прокурор не только проверяет законность правовых актов, издаваемых администрациями учреждений и органов, исполняющих наказание, но и осуществляет надзор за законностью всей их деятельности.

Для этой цели созданы специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Органы прокуратуры осуществляют свою деятельность с тем, чтобы:

1) лица, задержанные и подвергнутые аресту в процессе расследования, содержались в порядке и в сроки, соответствующие закону;

2) обращение к исполнению приговоров производилось в строгом соответствии с законом и в установленные сроки;

3) содержание осужденных в местах лишения свободы производилось не иначе как на основании и в порядке, установленном законом;

4) соблюдалось законодательство о порядке и условиях отбывания наказания, исправления осужденных в местах лишения свободы;

5) своевременно и в соответствии с законом исполнялось наказание, не связанное с лишением свободы.

Надзор за исполнением законов судебными приставами в сравнении с другими направле­ниями деятельности прокурора является достаточно новым и нахо­дится на стадии становления и развития.

Задачи прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами связаны с обеспечением:

- законности исполнения судебных актов и актов других орга­нов в РФ;

- соблюдения требований законодательства в деятельности судебных приставов;

- соблюдения установленных законодательством РФ прав и сво­бод физических и юридических лиц при исполнении судебных pe­шений;

- соответствия законам решений судебных приставов;

- повышения эффективности их деятельности;

- надлежащего исполнения судебных решений.

Предмет надзора за исполнением законов судебными приставами составляет надзор за исполнением законов судебными приставами; соблюдением ими прав и свобод физических и юридических лиц; законностью решений, принимаемых судебными приставами.

Нормативные акты и литература по теме:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).

Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.11.2010// Российская газета, N 271, 01.12.2010.

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.02.2011) «О прокуратуре Российской Федерации»// Вед. СНД РФ и ВС РФ.-1992.-№ 8-ст.366.

Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 07.02.2011) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»//Ведомости СНД и ВС РФ.19.08.1993, N 33, ст. 1316.

Федеральный закон «О судебных приставах» от 27 июля 1997 г.№118-ФЗ (ред. от 27.07.2010)//СЗ РФ.– 1997.- № 30.-ст.3590.

Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции»// «СЗ РФ.- 2011.- N 7.- ст. 900

Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (с изм. от 07.02.2011) «Об исполнительном производстве»//СЗ РФ.–1997.-№30.-ст.3591.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 14.06.2011)// СЗ РФ.2001. N 52 (ч. I). ст. 4921.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 27.06.2011)//СЗ РФ. 13.01.1997. N 2. ст. 198.

Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» ( в ред. от 25.11.2003 )// Собрание законодательства РФ. 1996. №17. Ст.1958.

Приказ Генпрокуратуры РФ от 30.01.2007 N 19 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»

Указание Генпрокуратуры РФ от 12.05.2009 N 155/7 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами"

Бессарабов, В. Г. Прокурорский надзор: учебник / В. Г. Бессарабов. – М.: ТК Велби, Проспект, 2008.

Григорьев В.Н., Победкин А.В., Калинин В.Н. Прокурорский надзор.Учебник.М.Эксмо,2008.

Крюков, В. Ф. Прокурорский надзор: учеб.пособие / В. Ф. Крюков. – М.: Норма, 2010.

Прокурорский надзор: учебник / под ред. Ю. Е. Виноградова и др. – М.: Юрайт-Издат, 2011.

Поневежский В.А. Надзор за исполнением законодательства в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы//Законность. 2011. N 4.

Сухарев, А. Я. Прокурорский надзор. Российская прокуратура в правовом демократическом государстве: учебник/А. Я. Сухарев. – М.: Норма, 2008.

Тихомиров Ю. Участие прокуратуры в нормотворческой деятельности на региональном и муниципальном уровнях.//Законность.-2008.-№7.

Уласень В. Устранение нарушений уголовно-исполнительного законодательства.//Законность. 2010. N 11.

Ястребов. В.В. Прокурорский надзор: учебник. М.Зерцало – М И КД.2011.