Возбуждение уголовного дела. Приостановление, окончание и возобновление дознания. Профилактическая деятельность дознавателя

Содержание:

Вопрос 1. Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела. Особенности возбуждения уголовного дела уголовного дела органом дознания и дознавателем. Обстоятельства исключающие производство дознания по уголовному делу. Отказ в возбуждении уголовного дела.

Вопрос 2. Приостановление и возобновление дознания.

2.1. Понятие, сущность, значение, основания и условия приостановления дознания

2.2. Процессуальный порядок и сроки приостановления дознания.

2.3. Деятельность дознавателя после приостановления дознания.

2.4. Основания возобновления дознания.

Вопрос 3. Понятие, виды и процессуальный порядок окончания дознания.

Вопрос 4. Профилактическая деятельность дознавателя.

Основная литература:

11. Дознание в органах внутренних дел: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Ф.К. Зиннуров и др.; под ред. Н.В. Румянцева, Ф.К. Зиннурова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2010. – 375 с. Гриф УМО

12. Уголовный процесс: учебник. / под ред. Б.Б. Булатова, А.М. Баранова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт; Высшее образование, 2010.

13. Уголовный процесс России: учебное пособие / Б.Т. Безлепкин. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2010.

14. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник / отв. ред. П.А. Лупинская. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. – 1072 с. Гриф МО.

15. Уголовный процесс: Учебник для студентов вузов, обучающихся по юридическим специальностям / М.Х. Гельдибаев, В.В. Вандышев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009.

16. Уголовный процесс: учебник для юридических вузов. В 2 ч. Ч. 1 (Общая часть. Досудебное производство) / под общ. ред. В.П. Сальникова и В.И. Рохлина. – СПб.: «Университет», 2009.

17. Смирнов А.В. Уголовный процесс: учебник / А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский; под общ. Ред. А.В. Смирнова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.:КНОРУС, 2008. – 704 с. Гриф МО.

18. Уголовный процесс: учебник / под ред. В.П. Божьева. – М.: Высшее образование, 2008.

19. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник. – 2-е изд.. перераб. и доп. / отв. Ред. Л.И. Петрухин. – М.: ТК Велби, Проспект, 2007. Гриф.

20. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник. / отв. ред. Ю.К. Якимович. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2007.

Нормативные документы:

8. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.

9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ.

10. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ.

11. О полиции: Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ.

12. «О прокуратуре Российской Федерации»: Федеральный закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1.

13. Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений: утв. межвед. приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399.

14. Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях: утв. приказом МВД России от 4 мая 2010 г. № 333.

Дополнительная литература:

5. Дознание в органах внутренних дел. Схемы: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Ф.К. Зиннуров и др.; под ред. Н.В. Румянцева, Ф.К. Зиннурова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2010. – 167 с. Гриф УМО

6. Уголовный процесс: Учебник для студентов вузов, обучающихся по юридическим специальностям / Григорьев В.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н.2-е изд., перераб. и доп. М: Эксмо, 2008.

7. Досудебные стадии: Учебник / Под ред. А.В. Гриненко, А.В. Ендольцевой. – М.: ДКО МВД России, 2006.

Вопрос 1. Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела. Особенности возбуждения уголовного дела уголовного дела органом дознания и дознавателем. Обстоятельства исключающие производство дознания по уголовному делу. Отказ в возбуждении уголовного дела.

В соответ­ствии со ст. 146 УПК РФ при наличии повода и основания орган до­знания, дознаватель возбуждает уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление. Этот порядок установлен для воз­буждения уголовного дела публичного и частно-публичного обви­нения. Орган дознания, дознаватель обязаны принять сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении, однако воз­буждать уголовное дело они могут только в пределах свой компе­тенции, которая устанавливается правилами родовой, территори­альной, персональной, альтернативной подследственности.

Содержание и форма постановления о возбуждении уголовного дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 146 УПК РФ в постановлении о возбужде­нии уголовного дела указывается следующее:

- дата, время и место его вынесения;

- кем оно вынесено;

- повод и основание для возбуждения уголовного дела;

- пункт, часть, статья УК РФ, на основании которых возбужда­ется уголовное дело.

В решении о возбуждении уголовного дела возможны два вари­анта:

1) возбуждение органом дознания уголовного дела и произ­водство по нему неотложных следственных действий по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно;

2) возбуждение уголовного дела дознавателем по правилам гл. 32 УПК РФ.

При первом варианте начальник органа дознания вправе сам возбудить уголовное дело, а если решение о возбуждении уголовно­го дела принимает уполномоченное лицо органа дознания, то он вправе возбудить уголовное дело лишь с согласия начальника орга­на дознания. Во втором варианте дознаватель (сотрудник специали­зированного подразделения дознания) самостоятельно принимает решение о возбуждении уголовного дела.

В случае принятия решения о возбуждении уголовного дела ко­пия соответствующего постановления органа дознания или дознава­теля незамедлительно направляется прокурору.

Если прокурор признает постановление о возбуждении уголов­ного дела органа дознания или дознавателя незаконным и необос­нованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента полу­чения материалов отменить постановление о возбуждении уголов­ного дела, о чем выносит мотивированное постановление. О приня­том решении орган дознания или дознаватель в тот же день уве­домляет заявителя, а также лицо, в отношении которого возбужде­но уголовное дело.

Особенности возбуждения уголовных дел частного обвинения (ч. 1 ст. 115, ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 129 и ст. 130 УК РФ). Дела данной ка­тегории возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, его законного представителя путем подачи им заявлений мировому судье по месту совершения преступления. Однако в законе преду­смотрена возможность возбуждения уголовного дела частного обви­нения и при отсутствии заявления потерпевшего. В соответствии с ч. 4 ст. 20 УПК РФ дознаватель с согласия прокурора вправе возбу­дить такое дело при отсутствии заявления потерпевшего, если дан­ное преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам не способного само­стоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами.

В поста­новлении о возбуждении уголовного дела должны быть приведены конкретные сведения о соответствующих обстоятельствах (зависи­мое, беспомощное состояние, иные причины), которые лишают потерпевшего возможности защитить свои права и законные инте­ресы и в силу этого требуют вмешательства органов государствен­ного обвинения.

В соответствии со ст. 149 УПК РФ после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела орган дознания производит неот­ложные следственные действия и направляет уголовное дело руко­водителю следственного органа, а дознаватель по уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, производит предварительное рассле­дование в форме дознания по правилам гл. 32 УПК РФ

Помимо установления повода и основания к возбуждению уголов­ного дела необходимым условием законности такого решения явля­ется отсутствие обстоятельств, исключающих производство по уго­ловному делу. Законодатель называет эти обстоятельства основа­ниями отказа в возбуждении уголовного дела или прекращении уголовного дела. Перечень таких оснований законодателем приво­дится в ст. 24 и 27 УПК РФ.

Так, уголовное дело не может быть возбуждено по следующим основаниям:

- отсутствие события преступления, т.е. самого деяния, о кото­ром сообщалось как о преступлении;

- отсутствие в деянии состава преступления предполагает, что случай, о котором сообщалось как о преступном, имел место быть в действительности, но не образует признаков состава преступле­ния, наказуемого в уголовном порядке (например, наличие состоя­ния необходимой обороны или крайней необходимости). Согласно ч. 2 ст. 24 УПК РФ к отсутствию состава преступления приравниваются случаи, когда преступность и наказуемость определенного деяния были устранены новым уголовным законом, или лицо, подлежащее привлечению к уголовной ответственности, не достигло возраста, с которого наступает уголовная ответственность за данное деяние;

- истечение сроков давности уголовного преследования, опре­деляемое на момент принятия решения в соответствии с правила­ми, установленными ст. 78 УК РФ. Лицо освобождается от уголов­ной ответственности, если со дня совершения преступления истек­ли следующие сроки: а) 2 года после совершения преступления не­большой тяжести, б) 6 лет со дня совершения преступления сред­ней тяжести, в) 10 лет после совершения тяжкого преступления, г) 15 лет после совершения особо тяжкого преступления. Сроки давности по каждому преступлению исчисляются самостоятельно. Также надо учесть, что дознаватели расследуют уголовные дела не­большой и средней тяжести;

- смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего;

- отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело мо­жет быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключе­нием случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ. Если деяние, предусмотренное гл. 23 УК РФ «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях», причинило вред исключительно коммерческой или иной организации, не являю­щейся государственным или муниципальным предприятием, и не причинило вреда интересам других организаций, а также интере­сам граждан, общества или государства, то уголовное дело возбуж­дается по заявлению руководителя данной организации или с его согласия (ст. 23 УПК РФ);

- вследствие акта об амнистии, если он устраняет применение уголовного закона за совершенное деяние;

- наличие вступившего в законную силу приговора в отноше­нии того же лица, по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же основанию;

- наличие неотмененного постановления органа дознания, до­знавателя, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголов­ного дела.

Отказ в возбуж­дении уголовного дела представляет собой исключение докумен­тального производства, предусмотренного УПК РФ, и совершения свя­занных с ним уголовно-процессуальных действий, включая следст­венные действия, меры уголовно-процессуального принуждения и меры пресечения.

Решение об отказе в возбуждении уголовного дела оформляется мотивиро­ванным постановлением, в котором должны быть изложены резуль­таты проверки сообщения о преступлении, приведены данные, сви­детельствующие от отсутствии конкретных, предусмотренных в за­коне, оснований для возбуждения уголовного дела либо наличии основания отказа в возбуждении уголовного дела со ссылкой на пункт, часть, статью УПК РФ и сформулировано решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

В соответствии со ст. 148 УПК РФ постановление дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела не подлежит утверждению начальником органа дознания. При отказе в возбуждении уголовного дела дознаватель обязан рассмот­реть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего лож­ное сообщение о преступлении. Информация об отказе в возбужде­нии уголовного дела по результатам проверки сообщения о престу­плении, распространенного средством массовой информации, под­лежит обязательному опубликованию.

Уведомление од отказе в возбуждении уголовного дела. Об отказе в возбуждении уголовного дела уведомляются заявитель и прокурор, для этого им в течение 24 часов с момента вынесения поста­новления об отказе в возбуждении уголовного дела направляется его копия. Если сообщение о преступлении было распространено средством массовой информации, информация об отказе в возбуж­дении уголовного дела направляется также в это средство массовой информации, которое обязано ее опубликовать.

Одновре­менно с направлением заявителю копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела ему разъясняются право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. Общий порядок об­жалования отказа в возбуждении уголовного дела регламентирован в ст. 124 и 125 УПК РФ. Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необос­нованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями. Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным и не­обоснованным, судья выносит соответствующее постановление, на­правляет его для исполнения начальнику органа дознания и уве­домляет об этом заявителя.

В соответствии с п. 3 ч. I ст. 145 УПК РФ орган дознания, дознаватель могут принять решение о передаче сообщения по подследственности и соответствии со ст. 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного об­винения (ч. 1 ст. 115, ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 129, ст. 130 УК РФ) — и суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ.

Согласно вышеизложенного заявление потерпевшего по уголов­ным делам частного обвинения рассматривается судьей в порядке, предусмотренном ст. 318 УПК, так в соответствии с ч. 3 ст. 318 УПК РФ уголовное дело частного обвинения может быть возбуждено дознавателем с согласия проку­рора в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ.

В случае принятия решения о передаче сообщения по подслед­ственности орган дознания, дознаватель принимают меры по со­хранению следов преступления. Среди таковых могут быть меры, обеспечивающие физическое сохранение следов (ограждение, кино-, фотосъемка, видеозапись и т.п.), так и процессуально-докумен­тальные меры сохранения следов преступления. К числу последних относятся, прежде всего, осмотр места происшествия, осмотр трупа и освидетельствование, производство которых в случаях, не терпя­щих отлагательства, допускается до возбуждения уголовного дела (ч. 2 ст. 176 УПК РФ), а также иные допустимые в стадии возбуждения уголовного дела процессуальные средства сохранения следов пре­ступления: протоколирование сообщений о преступлениях (ст. 141, 142 УПК РФ); направление требований, поручений и запросов (ст. 21 УПК РФ); истребование документов и материалов (ч. 2 ст. 144 УПК РФ), принятие предметов и документов, представленных потерпев­шим, его адвокатом и другими лицами (ст. 86 УПК). В целях со­хранения следов преступления орган дознания и дознаватель мо­гут использовать имеющиеся в их распоряжении средства адми­нистративной и оперативной проверки.

Решение о передаче сообщения о преступлении по подследст­венности или в суд должно оформляться мотивированным поста­новлением.

Вводная и описательная части составляются по тем же прави­лам, что и соответствующие части у иных постановлений, выноси­мых на данной стадии.

Резолютивная часть включает в себя штамп органа дознания, вынесшего постановление, где указываются дата принятия данного решения и исходящий номер документа. В правом верхнем углу излагаются сведения о лице, которому направляется извещение (фамилия, имя, отчество, адрес его места жительства или нахожде­ния). Далее приводится норма уголовно-процессуального закона, которым руководствуется должностное лицо, принимающее реше­ние о направлении сообщения по подследственности или в суд (ст. 145 УПК РФ); указывается орган предварительного следствия, до­знания или суд, в который направляется сообщение. Кроме того, заинтересованному лицу разъясняется его право на обжалование данного решения в порядке, установленном ст. 123—125 УПК РФ.

По­становление подписывается вынесшим его должностным лицом, первый экземпляр постановления вместе с сообщением о преступ­лении в тече­ние суток должен быть направлен в соответствующий орган по подследственности или подсудности, второй экземпляр направляется заяви­телю, а третий экземпляр с копией сообщения приобщается в но­менклатурное дело органа, направившего названные документы.

Передача сообщения по подследственности является промежу­точным решением, орган расследования, получивший такое сообщение, обязан принять по нему конкретное решение (о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом). В целях ис­ключения случаев укрытия преступлений от учета путем направле­ния их по подследственности в органах внутренних дел введен по­рядок, согласно которому сообщения о преступлениях, направлен­ные по подследственности, подлежат повторной регистрации в ор­гане внутренних дел, получившем их, со снятием с учета в органе, их направившем.

Вопрос 2. Приостановление и возобновление дознания:

2.1. Понятие, сущность, значение, основания и условия приостановления дознания

Приостановление расследования по уголовному делуэто деятельность органов предварительного расследования, возникающая в связи с предусмотренными в законе основаниями и характеризующаяся особым производством по делу, направленным на устранение об­стоятельств, повлекших приостановление, без производства следст­венных действий.

Сущность приостановления дознания выражается в том, что, во- первых, констатируются отсутствие подозреваемого или обвиняемо­го на месте производства дознания и невозможность окончания расследования в установленном законе порядке, во-вторых, на ор­ганы дознания и дознавателя возлагаются обязанности по устранению обстоятельств, послуживших основаниями для приостановления^[24].

Значение института приостановления дознания заключается в том, что при этом фиксируются особенности процессуального положе­ния по уголовному делу, создаются условия учета приостановлен­ных дел, а также процессуальные и организационные предпосылки для успешной работы дознавателя по приостановленным делам для устранения обстоятельств, послуживших основаниями для приоста­новления дознания. Следует подчеркнуть активный характер инсти­тута приостановления дознания, так как он направлен, в конечном счете, на решение задач уголовного судопроизводства

Под основаниями приостановления дознания следует понимать факти­ческие обстоятельства, с наступлением которых уголовно-процес­суальный закон связывает приостановление дознания.

В части первой статьи 208 УПК РФ указывается четыре основания приостановле­ния уголовного дела, они характеризуются одним общим мо­ментом невозможностью участия подозреваемого или обвиняе­мого в производстве следственных действий:

Первое основание заключается в том, что лицо, подлежащее при­влечению в качестве обвиняемого, не установлено, т.е., несмотря на принятые органом дознания и дознавателем меры, преступление свое­временно раскрыть не удалось и у дознавателя отсутствуют достаточ­ные основания для предъявления уведомления о подозрении в совер­шении преступления какому-либо лицу (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Второе основание приостановления дознания связано с тем, что подозреваемый или обвиняемый скрылся от дознания либо его место нахождения не установлено по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Третье основание приостановления дознания все случаи, когда местонахождение подозреваемого или обвиняемого дознавателю известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (п.3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Четвертым основанием приостановления дознания является временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствующее его участию в следственных и иных процессуальных действиях (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Основания приостановления дознания, указанные в уголовно- процессуальном законе, являются исчерпывающими и не подлежат расширительному толкованию или применению по аналогии. Ни­какие другие обстоятельства, затрудняющие производство расследо­вания по уголовному делу, не являются основаниями для его при­остановления.

Для принятия дознавателем решения о приостановлении дозна­ния недостаточно наличия только указанных выше оснований при­остановления. Необходимо также предварительно выполнить ряд условий приостановления, под которыми следует понимать преду­смотренные уголовно-процессуальным законом требования, обяза­тельные для исполнения перед принятием решения о приостанов­лении дознания.

Первое условие приостановления дознания является общим для всех оснований приостановления: до приостановления дознания дознаватель должен выполнить все следственные действия, произ­водство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обви­няемого, а также принять меры к розыску подозреваемого или об­виняемого либо установлению лица, совершившего преступление (ч. 5 ст. 208 УПК РФ). В случае необходимости для выполнения ука­занного условия дознаватель может продлить срок дознания в уста­новленном законом порядке.

Второе условие приостановления дознания распространяется только на первые два основания, когда лицо, подлежащее уведом­лению в качестве подозреваемого в совершении преступления, не установлено и когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от дознания либо место его нахождения не установлено по иным при­чинам (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Сущность этого условия приостановления заключается в том, что дознание по указанному основанию может быть приостановле­но лишь по истечении срока дознания, установленного уголовно- процессуальным законом (ч. 4 ст. 208 УПК РФ).

Таким образом, для принятия дознавателем решения о приос­тановлении производства по уголовному делу необходимо наличие не только оснований, но и соответствующих условий приостанов­ления

2.2. Процессуальный порядок и сроки приостановления дознания.

При наличии одного из оснований приостановления и выполнении всех необходимых условий приостановления дознаватель может приостановить предварительное расследование, о чем должно быть составлено постановление, копия которого направляется прокурору (ч. 2 ст. 208 УПК РФ).

Как и всякое другое постановление дознавателя, постановление о приостановлении дознания состоит из трех частей: вводной, опи­сательно-мотивировочной и резолютивной.

В описательно-мотивировочной части следует излагать обстоя­тельства совершения преступления, доказательства его совершения, основания и условия приостановления.

Содержание резолютивной части постановления о приостанов­лении дознания во многом зависит от оснований приостановления.

Если при производстве по уголовному делу участвуют два и бо­лее подозреваемых или обвиняемых, а основания для приостанов­ления относятся не ко всем обвиняемым, то дознаватель должен выделить уголовное дело в отдельное производство в отношении того обвиняемого, уголовное дело по которому должно быть приос­тановлено, приостановление уголовного дела в целом в отношении всех обвиняемых не допускается (ч. 3 ст. 208 УПК РФ).

После приостановления дознания дознаватель должен уведо­мить об этом потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей, а также обвиняемого и его защитника. Уголовно-процессуальный закон возлагает на дознавателя также обязанность разъяснить указанным лицам поря­док обжалования своего решения о приостановлении дознания (ч. 1 ст. 209 УПК РФ).

Кроме того, после приостановления дознания закон возлагает на дознавателя обязанность по принятию мер по установ­лению лица, подлежащего уведомлению о подозрении в соверше­нии преступления, и к розыску скрывшегося подозреваемого или обвиняемого (п. 2 ч. 2 ст. 209 УПК РФ).

Уголовно-процессуальный закон устанавливает, что после при­остановления дознания производство следственных действий не допускается (ч. 3 ст. 209 УПК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 208 УПК РФ закреплено, что по основаниям, предусмотренным п. 1,2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, дознание приостанавли­вается лишь по истечении его срока, по основаниям, предусмот­ренным п. 3, 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, дознание может быть приостанов­лено и до окончания его срока.

2.3. Деятельность дознавателя после приостановления дознания.

В работе дознавателя по приостановленным делам о нераскрытых преступлениях важно обеспечить реальное и тесное взаимодействие дознавателя и органов дознания, наиболее эффективно взаимодействие возможно организовать с помощью создания постоянных следственно-опера­тивных групп.

К мерам, которые дознаватель обязан принимать непосредст­венно для установления лица, подлежащего уведомлению в подо­зрении в совершении преступления, относятся: получение справок, проведение проверок, направление запросов и другие действия, не являющиеся следственными.

В соответствии с ч. 2 ст. 209 УПК РФ предусматривается после приостановления дознания дознаватель в случае, если подозреваемый или обвиняе­мый скрылся, принимает меры по его розыску.

Согласно ч. 3 ст. 209 УПК РФ после приостановления дознания производство следственных действий не допускается.

Таким образом, меры, принимаемые дознавателем по приостановленному уго­ловному делу, могут носить только непроцессуальный характер. В свою очередь их можно разделить на организационные и розыскные^[25].

Организаци­онные меры это все действия дознавателя после приостановле­ния уголовного дела, направленные на организацию взаимодейст­вия с органами дознания, на вовлечение всех сил и возможностей в расследовании по приостановленному делу, других учреждений и граждан, организация поступления от них интересующей дознава­теля информации.

Розыскные меры это действия дознавателя и органа дознания, непосредственно направленные на установление лица, совершившего преступление, собирание доказательств, под­тверждающих виновность конкретного лица, а также розыск подоз­реваемого, обвиняемого, установление места его нахождения. Розы­скные меры делятся на гласные и негласные. Дознаватель не вправе применять оперативно-розыскные мероприятия, указанные в Феде­ральном законе РФ «Об оперативно-розыскной деятельности».

В случае, когда место нахождения подозреваемого, обви­няемого известно, однако реальная возможность его участия в уго­ловном деле отсутствует, дознава­тель составляет план будущих следственных действий и по возмож­ности подготавливает какие-либо мероприятия, которые бы уско­рили окончание дознания после его возобновления.

УПК РФ не содержит каких-либо указа­ний относительно деятельности дознавателя по уголовному делу, приостановленному в связи с тяжелым заболеванием подозреваемо­го, обвиняемого. Дознаватель должен принимать меры, направленные на скорейшее возобновление уголовного дела и обеспечение участия подозреваемого, обвиняемого в дальнейшем расследовании. Содержание деятельности дознавателя по уголовно­му делу, приостановленному в связи с болезнью подозреваемого, обвиняемого, определяется задачами, которые стоят перед дознава­телем.

Стоит учесть, что лишь отсутствие подозреваемого, обвиняемого не может служить достаточным основанием для вывода об уклонении от до­знания. Для установления отсутствия подозреваемого, обвиняемого в месте производства дознания необходимо:

- навести справки о возможном местонахождении подозревае­мого, обвиняемого по месту его жительства и работы;

- установить, не переменил ли по­дозреваемый, обвиняемый место жительства;

- выяснить, не проживает ли подозреваемый, обвиняемый у своих родственников или знакомых;

- проверить, не находится ли подозреваемый, обвиняемый под стражей в связи с совершением другого преступления или под административным арестом;

- произвести проверку в местных лечебных учреждениях, в ко­торых подозреваемый, обвиняемый может находиться на из­лечении, а также в санаториях;

- проверить в местных представительствах иногородних пред­приятий, строительств, на бирже труда, не оформлялся ли подозреваемый, обвиняемый на работу и не выехал ли он в какой-либо пункт страны на основании заключенного тру­дового договора;

- навести справки в местном военкомате и установить, не при­зван ли подозреваемый, обвиняемый для прохождения воен­ной службы или учебных сборов;

- проверить, не находится ли труп подозреваемого, обвиняемо­го в морге^[26].

К ним следует отнести устранение причин, вызвавших при­остановление уголовного дела, путем пресечения возможных попы­ток со стороны подозреваемого, обвиняемого затянуть болезнь или уклониться от лечения, поддержания контакта с лечащим врачом, чтобы своевременно возобновить производство по уголовному делу.

Под розыском подозреваемого или обвиняемого следует пони­мать систему мероприятий, проводимых дознавателем и органом дознания, каждым в пределах своей компетенции, направленных на установление места пребывания и задержания подозреваемого или обвиняемого.

Поручение о розыске оформляется постановлением дознавателя, в котором излагаются сущность общественно опасного деяния, его квалификация, данные о личности разыскиваемого, а также указы­вается вид розыска (также прилагается справка о лич­ности скрывшегося подозреваемого, обвиняемого). Все документы дознаватель не позднее 3 дней передает через канцелярию в розы­скное подразделение.

На основании поручения дознавателя органы МВД осуществляют местный, федераль­ный и международный розыск, в органе дознания не позднее 10 суток с момента получения мате­риалов заводится розыскное дело.

2.4. Основания возобновления дознания.

Приостановленное дознание возобновляется на основании поста­новления дознавателя после того, как отпали основания его при­остановления, предусмотренные ст. 208 УПК РФ, или возникла необ­ходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого или обвиняемого (ч. 2 ст. 211 УПК РФ).

Приостановленное дознание может быть возобновлено также на основании постановления прокурора либо начальника подразделе­ния дознания в связи с отменой соответствующего постановления дознавателя (ч. 2 ст. 211 УПК РФ), в этом случае дознаватель выносит постановление о принятии уголовного дела к своему производству и приступает к производству дознания.

При возобновлении уголовного дела, приостановленного в свя­зи с неустановлением лица, совершившего преступление, время возобновления определяется дознавателем и зависит от характера поступившей к нему информации о лице, совершившем преступле­ние, дознаватель должен поручить проверку дан­ной информации органу дознания. Только после этого с учетом результатов проверки дознаватель принимает решение о возобнов­лении производства по приостановленному уголовному делу. Дознание по уголовным делам, приостановленным в связи с бо­лезнью подозреваемого или обвиняемого, возобновляется в случае такого улучшения состояния его здоровья, которое позволит ему участвовать в производстве следственных действий.

В ситуации когда подозреваемый или обвиняемый выписывается из боль­ницы в связи с улучшением состояния здоровья, но имеет на руках листок о временной нетрудоспособности, дознава­тель запрашивает справку у лечащего врача о возможности участия подозреваемого или обвиняемого по состоянию здоровья в производстве следственных действий. В спорных случаях дознава­тель после возобновления дознания имеет право назначить для ре­шения этого вопроса судебно-медицинскую экспертизу.

Решение о возобновлении дознания дознаватель принимает са­мостоятельно и выносит об этом постановление.

Одновременно с возобновлением приостановленного дознания дознаватель должен решить вопрос о продлении срока дознания по делу в установленном законом порядке.

Если приостановление дознания по п. 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ имело место до истечения первоначального срока (30 суток), то при возобновлении продолжается та часть срока, кото­рая осталась неиспользованной. При приостановлении дознания по истечении 30-суточного срока по вышеуказанным основаниям или по п. 1.2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ возобновление срока дознания продлевается у прокурора до 30 суток. Дальнейшее продление срока дознания производится по правилам, предусмотренным ст. 223 УПК

Вопрос 3. Понятие, виды и процессуальный порядок окончания дознания.

Окончание дознания представляет собой заключительный этап в расследовании по уголовному делу, его сущность состоит в подведении дознава­телем итогов проведенного расследования, проверке его полноты, всесторонности и объективности, принятии окончательного реше­ния о направлении уголовного дела на основании закона и собран­ных доказательств, систематизации материалов дела и обеспечении прав участников процесса в связи с завершением дознания.

Признав возможности по собиранию доказательств по уголов­ному делу исчерпанными и установив, что собранные доказательст­ва позволяют принять законные и обоснованные решения, дознава­тель приходит к выводу об окончании дознания.

Уголовно-процессуальный закон предусматривает следующие виды окончания дознания как формы предварительного расследования:

- составление обвинительного акта;

- прекращение уголовного дела или уголовного преследования;

- направление уголовного дела прокурору для передачи по подследственности.

По любому уголовному делу заключительный этап дознания включает совокупность следующих действий:

1) Оценку собранных по делу доказательств с точки зрения их достаточности для достоверного вывода о форме окончания расследо­вания.

Оканчивая досудебное производство по уголовному делу, дозна­ватель должен изучить накопленную в материалах доказательствен­ную информацию на предмет ее достаточности для принятия за­конного и обоснованного итогового решения. Установленные дока­зательства должны однозначно подтверждать обстоятельства, вхо­дящие в предмет доказывания по каждому уголовному делу (ст. 73 УПК). Кроме того, дознаватель проверяет:

- все ли необ­ходимые следственные и иные процессуальные действия были про­ведены;

- имеются ли в деле непроверенные и неопровергнутые версии, кроме основной;

- присутствуют ли в материалах уголов­ного дела неразрешенные ходатайства;

- правильно ли дана юри­дическая квалификация деяния;

- приняты ли меры, направлен­ные на возмещение материального ущерба, а также меры по обес­печению гражданского иска и возможной конфискации имущества;

- приняты ли меры по выявлению и устранению причин и усло­вий, способствовавших совершению преступления.

2) Систематизацировать и надлежащим образом оформить материалы уголов­ного дела.

Существует несколько способов систематизации материалов:

- систематический способ заключается в расположении материалов в зависимости от того, какая группа обстоятельств уста­навливается посредством доказательств, содержащихся в данных документах;

- хронологический способ предписывает располагать мате­риалы в той последовательности, в какой они были получены доз­навателем;

- смешанный способ.

Сущность смешанного способа заключается в том, что за основу берется систематический способ, но внутри отдельных ин­формационных блоков материалы расположены в хронологическом порядке. После компоновки материалы должны быть подшиты в единое целое и пронумерованы. При наличии нескольких томов уголовного дела каждый из них имеет собственную нумерацию. Дознаватель должен еще раз проверить, все ли материалы оформ­лены надлежащим образом, правильно ли в документах указаны даты, нет ли ошибок в написании фамилий, всюду ли проставлены подписи дознавателя и иных лиц. Ненадлежащим образом оформ­ленные материалы могут привести к существенным нарушениям прав участников процесса. Это, в свою очередь, признается судом существенным нарушением порядка досудебного производства по уголовному делу.

3) Принятие решения о форме окончания дознания (дознаватель принимает решение о конкретной форме окончания дознания, исходя из установленных по делу обстоятельств и оцен­ки соответствующих доказательств).

4) Объявление участникам процесса об окончании дознания и предъяв­ление им материалов уголовного дела.

5) Разрешение ходатайств, поступивших от участников процесса, ознакомившихся с материалами уголовного дела.

6) Предъявление участникам процесса дополнительных материа­лов, если таковые появились в результате удовлетворения заявленных ходатайств.

7) Принятие итогового решения о форме окончания досудебного производства по уголовному делу.

Направление дознавателем уголовного дела для передачи по под­следственности представляет собой разновидность окончания до­знания, но не расследования в целом, которое продолжается и да­лее, но уже в форме предварительного следствия. Необходимость передачи уголовного дела следователю может возникнуть в не­скольких случаях.

Во-первых, если дознаватель не сможет окончить производство по уголовному делу в предельно допустимый срок дознания. По­добная ситуация может возникнуть как по субъективным, так и по не зависящим от дознавателя причинам, например: из-за продол­жительности производства некоторых видов судебных экспертиз; из-за сроков исполнения отдельных поручений, направленных в другие регионы; в связи с болезнью потерпевшего и т.д.

Во-вторых, если у дознавателя возникнут сомнения по поводу вменяемости подозреваемого.

В-третьих, если прокурор дает письменное указание о передаче уголовного дела, находящегося в производстве у дознавателя, для производства предварительного следствия (ч. 4 ст. 150 УПК).

В-четвертых, если во время производства дознания дознавате­лем будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о со­вершении лицом деяния, предусмотренного УК РФ, которое под­следственно органам предварительного следствия.

В-пятых, если во время производства дознания возникнет необ­ходимость переквалификации действий подозреваемого (обвиняе­мого) на статью УК РФ, по которой предусмотрено производство следствия.

И последнее основание, по которому уголовное дело может быть передано в органы предварительного следствия, является самоотвод либо отвод дознавателя. В этом случае уголовное дело по указанию прокурора передается в органы предварительного следствия.

При возникновении всех вышеуказанных оснований дознава­тель обязан направить уголовное дело прокурору с постановлением о передаче уголовного дела для направления по подследственности, т.е. для передачи в органы предварительного следствия.

Убедившись в том, что дознание по уголовному делу проведено полно, всесторонне и объективно, что собранные доказательства од­нозначно свидетельствуют о том, что этот обвиняемый совершил преступление, в котором он обвиняется, что все версии, факты, аргументы и доказательства, приведенные в защиту обвиняемого, а также его показания проверены, оценены и опровергнуты соб­ранными по делу доказательствами, дознаватель принимает реше­ние об окончании дознания составлением обвинительного акта для последующего утверждения его начальником органа дознания и направления уголовного дела прокурору.

Признав, что все следственные действия по уголовному делу произведены, а собранные доказательства достаточны для составле­ния обвинительного акта, дознаватель должен уведомить об этом обвиняемого и разъясняет ему предусмотренное ст. 225 УПК право на ознакомление с обвинительным актом и со всеми материалами уголовного дела как лично, так и с помощью защитника.

Если указанные участники уголовного судопроизводства по уважительным причинам не могут явиться для ознакомления с ма­териалами уголовного дела в назначенное дознавателем время, оз­накомление с делом должно быть отложено, но не более чем на 5 суток (ч. 3 ст. 215 УПК).

В случае невозможности избранного обвиняемым защитника явиться для ознакомления с материалами уголовного дела дозна­ватель по истечении 5 суток вправе предложить обвиняемому из­брать другого защитника или при наличии ходатайства обвиняе­мого принимать меры для явки другого защитника. В случае отка­за обвиняемого от назначенного защитника дознаватель знакомит его с материалами уголовного дела без участия защитника, за ис­ключением случаев, когда участие защитника обязательно (ч. 4 ст. 215 УПК).

До ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела дознаватель по ходатайству потерпевшего и его представителя знакомит этих лиц с материалами уголовного дела и составляет протокол (ст. 225 УПК). Хотя в ст. 225 УПК не преду­смотрено ознакомление с материалами уголовного дела при окон­чании дознания таких участников уголовного судопроизводства, как гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей, а также законного представителя обвиняемого, полагаем, что дан­ных лиц также необходимо ознакомить с материалами уголовного дела при наличии их ходатайств и составить об этом протокол по аналогии со ст. 216 УПК.

После ознакомления с материалами уголовного дела вышеука­занных участников процесса дознаватель представляет обвинитель­ный акт и материалы уголовного дела обвиняемому и его защитни­ку, которые могут ознакомиться с ними по желанию вместе или раздельно. Материалы уголовного дела всем участникам процесса предъявляются для ознакомления в подшитом и пронумерованном виде (ч. 1 ст. 217 УПК).

Обвинительный акт представляет собой документ, в котором дознаватель, действуя в пределах своей компетенции, основываясь на имеющихся в материалах уголовного дела доказательствах, де­лает вывод о необходимости привлечения лица в качестве обви­няемого и последующего привлечения к уголовной ответственно­сти, после чего представляет уголовное дело начальнику органа дознания, который, утвердив решение, направляет дело прокурору для последующего санкционирования решения и направления уголовного дела в суд для рассмотрения по существу предъявлен­ного обвинения^[27].

Обвинительный акт представляет собой не только итоговый до­кумент при принятии дознавателем решения о форме окончания дознания составлением обвинительного акта, но и придает лицу, в отношении которого осуществлялось дознание, процессуальный статус обвиняемого.

Обвинительный акт состоит из вводной и описательно-мотиви- ровочной частей и приложений.

Вводная часть содержит номер уголовного дела, фамилию, имя и отчество обвиняемого, статью УК, по которой квалифицировано преступление обвиняемого, повод и основание для возбуждения уголовного дела, сведения о том, когда и каким органом оно было возбуждено.

Вторая часть обвинительного акта — описательно-мотивиро- вочная. В соответствии с ч. 1 ст. 225 УПК в этой части излагаются существо обвинения с указанием пункта, части, статьи УК РФ, ме­сто и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для дан­ного уголовного дела. Описывается также, каким образом все эти обстоятельства были установлены в ходе расследования. Далее в обви­нительном акте должны быть изложены и проанализированы дока­зательства, собранные дознавателем по уголовному делу.

Кроме того, в обвинительном акте должны быть приведены данные о личности обвиняемого и потерпевшего, характере и раз­мере вреда, причиненного преступлением, обоснована квалифика­ция преступления и указаны обстоятельства, смягчающие и отяг­чающие наказание, а также причины и условия, способствовавшие совершению преступления. В тексте описательно-мотивировочной части обвинительного акта должны быть сделаны ссылки на тома и листы уголовного дела (ст. 225 УПК).

Требования к содержанию обвинительного акта закреплены в ст. 225 УПК.

Приложения открывают список подлежащих вызову в судебное заседание лиц со стороны обвинения и защиты. По УПК РФ также возможно приложение к обвинительному акту в виде справки о дви­жении уголовного дела. Список и справки должны быть отдельно подписаны дознавателем.

Если в производстве по уголовному делу участвует несколько обвиняемых, то последовательность предоставления им и их защит­никам материалов уголовного дела определяется дознавателем.

Обвиняемый и его защитник знакомятся не только с материала­ми уголовного дела, но и с вещественными доказательствами, а так­же с приложениями к протоколам следственных действий по их прось­бе. В случае невозможности предъявления вещественных доказа­тельств дознаватель выносит об этом постановление (ч. 1 ст. 217 УПК).

Независимо от того, вместе или раздельно знакомятся с делом обвиняемый и его защитник, они не могут ограничиваться во вре­мени ознакомления. После окончания ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами дознаватель выясняет, какие у них имеются ходатайства или иные заявления. Кроме того, дознаватель должен выяснить у обвиняемого и его защитника, какие свидетели, эксперты, специалисты и другие лица подлежат вызову в судебное заседание для допроса и подтверждения позиции стороны защиты. При составлении обвинительного акта дознаватель должен вклю­чить их фамилии в список лиц, подлежащих вызову в судебное за­седание со стороны защиты.

Уголовно-процессуальный закон возлагает на дознавателя обя­занность разъяснить обвиняемому его право ходатайствовать о рас­смотрении уголовного дела с применением особого порядка судеб­ного разбирательства, о проведении предварительного слушания (ч. 5 ст. 217 УПК).

По окончании ознакомления обвиняемого и его защитника с обвинительным актом и материалами уголовного дела дознаватель составляет об этом протокол, в котором указываются даты начала и окончания ознакомления, заявленные обвиняемым и его защит­ником ходатайства и иные заявления. В протоколе должна быть сделана запись о разъяснении обвиняемому его права, предусмот­ренного ч. 5 ст. 217 УПК, и в категорической форме отражено его желание воспользоваться правом или об отказе от него.

В случае удовлетворения ходатайства, заявленного кем-либо из участников производства по уголовному делу, дознаватель выполня­ет ходатайство и дополняет материалы уголовного дела. Если до­знаватель полностью или частично отказывает в удовлетворении заявленного ходатайства, то он выносит об этом постановление, которое объявляет заявителю ходатайства. Одновременно дознава­тель должен разъяснить заявителю ходатайства порядок обжалова­ния данного постановления (ст. 219 УПК).

Затем материалы уголовного дела вместе с обвинительным ак­том направляются прокурору.

Прокурор рассматривает уголовное дело, поступившее с обвини­тельным актом и в течение 2 суток принимает по нему одно из пре­дусмотренных законом решений (ч. 1 ст. 226 УПК):

- об утверждении обвинительного акта и о направлении уго­ловного дела в суд;

- о возвращении уголовного дела для производства дополни­тельного дознания либо пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям ст. 225 УПК со своими письменными указаниями. При этом прокурор может установить срок для производства дополнительного дознания не более 10 суток, а для пересоставления обвинительного акта — не более 3 суток. Даль­нейшее продление срока дознания осуществляется на общих основа­ниях и в порядке, которые установлены ч. 3—5 ст. 223 УПК;

1) о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмот­ренным ст. 24, 25, 27, 28 УПК;

2) о направлении уголовного дела для производства предвари­тельного следствия.

При утверждении обвинительного акта прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.

Копия обвинительного акта с приложениями вручается проку­рором обвиняемому, а также его защитнику и потерпевшему, если они ходатайствуют об этом.

Если обвиняемый содержится под стражей, копия обвинитель­ного заключения с приложениями вручается ему по поручению прокурора администрацией места содержания под стражей под рас­писку, которая представляется в суд с указанием даты и времени вручения.

Если обвиняемый отказался от получения копии обвинительно­го акта либо не явился по вызову или иным образом уклонился от получения копии обвинительного акта, то прокурор направляет уголовное дело в суд с указанием причин, по которым копия обви­нительного акта не была вручена обвиняемому

Вопрос 4. Профилактическая деятельность дознавателя.

В соответствии с приказом МВД от 19 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» были закреплены полномочия дознавателя ОВД по выявлению причин и условий, способствующих соверше­нию преступлений, и принятию мер для их устранения.

Так, дознаватели ОВД обязаны:

- выявлять при производстве дознания и осуществлении про­верки по заявлениям, сообщениям о преступлениях причины и условия, способствующие их совершению, и в установлен­ном порядке вносить в соответствующие органы, предпри­ятия, учреждения, организации представления, сообщения (в том числе обобщенные) о принятии мер к их устранению;

- направлять информацию в органы прокуратуры в случае не­выполнения должностными лицами предприятий, организа­ций или учреждений представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений или других нарушений закона, для принятия мер в соответствии с действующим законодательством РФ;

- в трехдневный срок информировать соответствующие подраз­деления ОВД о лицах, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы, а также в от­ношении которых уголовное преследование прекращено по нереабилитирующим основаниям для постановки на профи­лактический учет;

- осуществлять профилактическую деятельность среди лиц, по­терпевших от преступных посягательств, в целях изменения их виктимного поведения.

Кроме того, в ходе расследования уголовных дел дознаватели ОВД проводят лекции, беседы, делают доклады на правовые темы в трудовых коллективах и перед населением, а также выступают на радио и телевидении в целях предупреждения преступлений.