Стратегические (общие) и тактические (частные) задачи оперативно-розыскной деятельности
ОСНОВЫ
Оперативно-розыскной деятельности
Конспект лекций
Красноярск 2013
Основы оперативно-розыскной деятельности: конспект лекций по специальности 030501.65 Юриспруденция / сост. И.А. Смирнов. – Красноярск: СибЮИ ФСКН России, 2013.
Обсуждён и одобрен на заседании кафедры ОРД
СибЮИ ФСКН России
«__» _______ 201__ г.,
протокол № ___
© Сибирский юридический институт ФСКН России, 2013
ОГЛАВЛЕНИЕ
Лекция по теме № 1. Понятие, сущность и задачи оперативно-розыскной деятельности. Структура и содержание курса «Основы оперативно-розыскной деятельности»................................................................................................. 4
Лекция по теме № 2. Общие и специальные принципы оперативно-розыскной деятельности................................................................................................. 20
Лекция по теме № 3. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности 43
Лекция по теме № 4. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности............................ 57
Лекция по теме № 5. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий................................................................................................ 79
Лекция по теме № 6. Несанкционируемые оперативно-розыскные мероприятия 102
Лекция по теме № 7. Оперативно-розыскные мероприятия ведомственного санкционирования.................................................................................... 119
Лекция по теме № 8. Оперативно-розыскные мероприятия судебного санкционирования.................................................................................... 138
Лекция по теме № 9. Основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан..................................... 159
Лекция по теме № 10. Информационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной деятельности..................................................... 172
Лекция по теме № 11. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности............................................................................................... 203
Лекция по теме № 12. Защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.......................................................................... 217
Лекция по теме № 13. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность............................................................................................... 226
Лекция по теме № 14. Права и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.......................................................................... 238
Лекция по теме № 15. Социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность..................... 260
Лекция по теме № 16. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.......................................................................... 270
Лекция по теме № 17. Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.... 298
Лекция по теме № 18. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности...................................................................................................................... 308
Лекция по теме № 19. Контроль оперативно-розыскной деятельности 316
Лекция по теме № 20. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью............................................................................................ 326
Лекция по теме № 1. Понятие, сущность и задачи оперативно-розыскной деятельности. Структура и содержание курса «Основы оперативно-розыскной деятельности»
План
Понятие сыскной деятельности, ее основные направления и ретроспектива формирования. Сущность и значение оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью. Основные категории, используемые в оперативно-розыскной деятельности.
Стратегические (общие) и тактические (частные) задачи оперативно-розыскной деятельности.
Структура и содержание курса «Основы оперативно-розыскной деятельности».
Понятие сыскной деятельности, ее основные направления и ретроспектива формирования. Сущность и значение оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью. Основные категории, используемые в оперативно-розыскной деятельности
«Существуют вопросы, на которые нет ответов, но есть ответы, вызывающие массу вопросов», – отмечалроссийский литератор Эдуард Севрус[1]. Этот афоризм как нельзя более применим к оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД) – особой сфере человеческих отношений, порождающей множество слухов, недомолвок, недоразумений и даже судебных исков. Что же это за отношения?
На протяжении веков человеческое общество выстраивает систему собственной жизнедеятельности, разрабатывая для этого некие правила отношений между людьми. Одни правила приобретали статус стандартного поведения граждан, другие, облеченные в форму правовых норм, обеспечивали легитимность определенных поступков в той или иной сфере, создавая систему правоотношений. Поскольку такие правоотношения присутствуют практически во всех основных областях человеческой деятельности, они проявляются и в правоохранительном поле, в частности как оперативно-розыскные правоотношения.
Если обратить взгляд в прошлое, станет понятным, что ОРД стара как мир. С самого начала существования человеческого общества люди убедились, что наличие знаний в различных областях жизнедеятельности создает дополнительные, а иногда и определяющие преимущества их обладателю. Так, знания в области добывания и сохранения огня, консервирования мяса мамонта создавали серьезные предпосылки для более комфортного существования одних племен по сравнению с другими. Однако преимущества исчезали в случае, если собственник информации не предпринимал мер к ее охране. Это, с одной стороны, предопределило поиск методов проникновения в человеческие сообщества, обладающие такими знаниями, и зарождение новой профессиональной деятельности, которая ныне называется разведкой, с другой – потребовало разработки мер по защите наиболее значимых для племени, общины сведений, что повлекло формирование профессионального класса контрразведчиков. Оба отмеченных направления реализовывались в противостоянии внешнему действительному или потенциальному врагу – другому племени, общине, позже – государству. Кто же тогда осуществлял борьбу с внутренним противником? Безусловно, это были люди, объединившие в своей деятельности разведывательные и контрразведывательные методы и поставившие их на службу представляемому ими сообществу. Так, пусть и в зачаточном состоянии, появилась деятельность, названная впоследствии оперативно-розыскной.[2]
Летели годы, сменялись эпохи, видоизменялись формы существования общества, но практически неизменной оставалась ОРД, ее методы. Со временем она приобретала новые технические возможности, а осуществлявшие ее лица – профессиональные умения и навыки.
В системе правоохранительной деятельности ОРД занимает особое место в силу специфики стоящих перед оперативными подразделениями задач и используемых для их решения сил, средств и методов.
Словосочетание «оперативно-розыскная деятельность» вошло в практический и научный оборот после принятия в 1958 г. Основ уголовного судопроизводства СССР.
В общеупотребительном смысле ОРД представляет собой целостную систему оперативно-розыскных и иных мероприятий, осуществляемых сотрудниками оперативных подразделений и оказывающими им содействие лицами в борьбе с преступностью.
Согласно результатам многочисленных исследований, с момента распада СССР преступность в России не только растет, но и совершенствуется. Американский президент Теодор Рузвельт еще в начале ХХ в. так оценивал повышение профессионализма преступников: «Совершенно необразованный человек может разве что обчистить товарный вагон, а выпускник университета может украсть целую железную дорогу»[3]. Уровень современной профессиональной преступности, безусловно, выше ее состояния столетней давности, что обусловливает необходимость подготовки сотрудников оперативных подразделений, обладающих такой совокупностью необходимых знаний и качеств, которые позволяют эффективно решать задачи ОРД. К основным из них следует отнести знание оперативно-розыскного законодательства и основных положений теории ОРД, умение использовать их в правоприменительной практике.
ОРД как государственно-правовая форма борьбы с преступностью реализуется от имени государства, в его интересах и специально уполномоченными на то подразделениями и должностными лицами.
Как вид государственной деятельности ОРД узаконена соответствующими нормативными правовыми актами и поэтому имеет правовой характер. Главное назначение ОРД – эффективная защита прав и свобод граждан, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Ее основными задачами в этой сфере являются обнаружение, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших. В последнее время к этим антикриминальным задачам добавилась еще одна – установление имущества, подлежащего конфискации.[4]
ОРД как самостоятельное направление борьбы с преступностью представляет собой систему специальных мероприятий преимущественно негласного характера, осуществляемых в строгом соответствии с законом. К основным ее содержательным характеристикам как особого вида правоохранительной деятельности можно отнести следующие:
– ее правовой статус – основана на законах и подзаконных нормативных правовых актах;
– организованный характер – организация и тактика проведения различных оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) и их содержание взаимосвязаны, применение различных элементов данной деятельности обусловлено конкретной обстановкой, составом преступления и способом действий преступников;
– целенаправленность на обеспечение прав и свобод личности посредством отыскания, обнаружения тайно подготавливаемых или замаскировано совершаемых преступлений и установления причастных к ним лиц;
– сочетание гласных и негласных сил, средств и методов – тайно подготавливаемые, замаскированно совершаемые преступления могут быть предотвращены или раскрыты благодаря использованию оперативными подразделениями гласных и негласных сил, средств и методов, применяемых для обнаружения и документирования фактических данных, свидетельствующих о преступных намерениях или действиях. Так, добывание оперативно значимой информации внутри преступных групп осуществляется, как правило, путем использования негласных сил, средств и методов. В то же время предоставление результатов ОРД для нужд уголовного судопроизводства (например, для решения вопроса о возбуждении или оперативном сопровождении уголовного дела) осуществляется гласно.
Изложенное позволяет представить закрепленную в законе[5] формулировку понятия ОРД. Согласно ей оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее – органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Достаточно объемное определение проще оценить, разделив на ряд элементов и охарактеризовав каждый из них. Итак, ОРД (слайд 1):
– вид деятельности. Во-первых, это деятельность правоохранительная, т.к. ориентирована на защиту прав граждан от преступных посягательств. Во-вторых, любая деятельность применительно к ее информационной составляющей заключается в добывании (получении) и использовании информации. ОРД в этом смысле не является исключением. Основное ее предназначение – добывать (получать) и использовать оперативно значимую информацию в борьбе с преступностью. В-третьих, она обладает спецификой, определяющейся преимущественно негласным характером ее сил, средств и методов. Например, в рассматриваемом контексте назначение уголовно-процессуальной деятельности состоит в четко регламентированных УПК РФ обнаружении и фиксации сведений, относящихся к событию преступления и причастным к нему лицам с целью выявления обстоятельств преступления, виновных и привлечения их к установленной уголовным законом ответственности. При этом подавляющее число следственных и иных процессуальных действий проводится гласно и возможно только после возбуждения уголовного дела. В отличие от уголовно-процессуальной деятельности ОРД не связана ни с наличием уголовного дела, ни вообще с фактом совершенного преступления. Она может осуществляться на этапах подготовки преступления, его совершения, расследования уголовного дела и даже после завершения уголовного судопроизводства. Кроме того, большинство применяемых в ОРД сил, средств, методов, ОРМ носят конфиденциальный характер;
– осуществляется гласно и негласно. Двойственный характер этой деятельности проявляется в умелом сочетании конфиденциальности применения сил, средств и методов с зачастую гласным использованием полученных результатов. Например, результаты негласного ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» могут быть рассекречены и в установленном порядке вовлечены в процесс доказывания по уголовному делу. С другой стороны, большинство ОРМ и иных действий в зависимости от решаемых задач могут проводиться как гласно, так и негласно;
– осуществляется оперативными подразделениями государственных органов, перечень которых представлен в ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД: органы внутренних дел Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, таможенные органы Российской Федерации, служба внешней разведки Российской Федерации, федеральная служба исполнения наказаний, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, орган внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации. Однако ОРД осуществляют не сами эти органы, а их оперативные подразделения.[6] Согласно ч. 3 ст. 13 ФЗ об ОРД руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы. Так, в связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» началось издание подзаконных актов, в том числе принят приказ, определяющий новый перечень оперативных подразделений, их наименование и предназначение;[7]
– реализуется путем использования оперативными подразделениями своих полномочий, которые разнообразны и зачастую распределяются в соответствии с уголовно-правовой компетенцией данных подразделений. Так, противодействие преступлениям общеуголовной направленности отнесено в полиции к полномочиям уголовного розыска, борьба с преступлениями в сфере экономики – к полномочиям подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и противодействию коррупции. Часть оперативных подразделений относятся к основным, реализующим свои функции непосредственно в борьбе с преступностью (например, указанные выше подразделения), другие – решают не менее важные, но вспомогательные задачи (например, оперативно-поисковые или специальных технических мероприятий);
– осуществляется посредством проведения перечисленных в ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД оперативно-розыскных мероприятий[8] – совокупности объединенных единым замыслом действий, направленных на достижение поставленных перед оперативным подразделением целей или решение задач. Таких ОРМ в законе насчитывается четырнадцать, более подробная их характеристика будет представлена в соответствующем разделе учебника;
– осуществляется в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Выстроенная законодателем иерархия защищаемых ценностей полностью соответствует предписаниям ст. 2 Конституции России о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Указание на конкретный источник опасности – преступные посягательства – в рассуждении «от обратного» позволяет судить, что ОРД должна осуществляться исключительно в борьбе с преступностью.
Таким образом:
1) законодательное определение понятия ОРД раскрывает его суть в соответствии с принятыми юридико-техническими правилами и устоявшейся оперативно-розыскной практикой;
2) к основным содержательным характеристикам ОРД как особого вида правоохранительной работы можно отнести ее правовой статус, государственную принадлежность, организованный характер, целенаправленность на обеспечение прав и свобод личности, сочетание гласных и негласных сил, средств и методов;
3) основной целью ОРД выступает защита личности, общества, государства от преступных посягательств.
Что касается категорий, используемых в оперативно-розыскной деятельности, то к основным из них относятся следующие:
– оперативно-розыскная деятельность (ОРД);
– Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (ФЗ об ОРД);
– гласно, негласно;
– оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ);
– основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий;
– конспирация, режим секретности;
– выявление, предотвращение, пресечение, раскрытие преступлений;
– субъекты оперативно-розыскной деятельности, их полномочия;
– конфиденты;
– информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности;
– дела оперативного учета;
– контроль оперативно-розыскной деятельности;
– надзор за оперативно-розыскной деятельностью.
Некоторые категории мы уже проанализировали, другие будем рассматривать на этом и последующих занятиях.
Стратегические (общие) и тактические (частные) задачи оперативно-розыскной деятельности
Каждый субъект деятельности решает свои задачи.
Различные словарные определения сходятся в том, что задача – то, что требует исполнения, разрешения; проблема, требующая исследования и разрешения, цель, которую хотят достичь, вопрос, требующий нахождения решения по известным данным с соблюдением определенных условий.
Таким образом, задача представляет собой определенную совокупность нуждающихся в разрешении проблем или требующих достижения целей.
Задачи ОРД – законодательно закрепленные цели, на достижение которых направлены действия оперативных подразделений государственных органов, осуществляющих ОРД.
Главные (стратегические) цели ОРД определены в ст. 1 ФЗ об ОРД, где сказано, что эта деятельность осуществляется в целях: 1) защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности; 2) обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Законодатель демонстрирует отношение к тем или иным ценностям, распределяя их по степени социальной значимости. В качестве приоритетной рассматривается защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина. Ориентация законодателя на первенство жизни, здоровья, прав и свобод личности по сравнению с иными ценностями, с одной стороны, ставит гражданина на самую высокую ступень аксиологической иерархии, с другой – указывает на его подчиненность закону в части соблюдения зафиксированных в нем правовых норм.
Видимо, не случайно сохранность собственности представляется законодателю значимой категорией, ведь еще древнегреческий философ и математик Пифагор отмечал: «Гражданин без собственности не имеет отечества»[9].
Что же касается тактических целей, то они совпадают с задачами, изложенными в ст. 2 ФЗ об ОРД, и представлены в ней четырьмя блоками.[10] По замыслу законодателя, содержание этих целей отличает ОРД от других видов правоприменительной практики.
В соответствии со ст. 2 ФЗ об ОРД задачами ОРД являются (слайд 2):
– выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (антикриминальный блок);
– осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших (розыскной блок);
– добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (блок обеспечения национальной безопасности);
– установление имущества, подлежащего конфискации (антикоррупционный блок).
Рассмотрим их более подробно.
Первая из представленных в ст. 2 ФЗ об ОРД задач сформулирована следующим образом: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Чтобы уяснить суть этой задачи, степень влияния на процесс борьбы с преступностью, возможности повышения эффективности ее решения, следует сначала дать краткую филологическую характеристику содержащимся в ней терминам: выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие, установление, подготовка, совершение, преступление.
Выявление – от «выявить» – сделать явным, обнаружить, вскрыть. Данный термин применительно к сформулированной задаче означает обнаружение преступлений. Выявить преступление – обнаружить совершаемые или совершенные действия, подпадающие по своему характеру под признаки преступления.
Предупреждение – от «предупредить» – заранее принятыми мерами отвратить. Следовательно, применительно к борьбе с преступностью предупредить преступление – отвратить заранее принятыми мерами действия, направленные на совершение уголовно наказуемого проступка.
Пресечение – от «пресечь» – прекратить сразу, остановить резким вмешательством. Пресечь преступление – прекратить, остановить вмешательством действия, подпадающие по своему характеру под признаки преступления.
Раскрытие – от «раскрыть» – обнаружить, сделать известным, объяснить. Раскрыть преступление – осуществить ОРМ и следственные действия, позволившие обнаружить признаки преступления, установить совершивших его лиц, принять к ним меры, предусмотренные законом.
Установление – от «установить» – устроить, осуществить, доказать, выяснить, обнаружить. Установление причастных к преступлениям лиц есть их не физическое, а информационное обнаружение. Наиболее часто эта задача решается применительно к неочевидным преступлениям – деяниям, о которых стало известно компетентным органам, а обнаружение причастных к ним лиц осуществляется, как правило, в ходе ОРД.
Подготовка – от «подготовить» – сделать что-нибудь предварительно для устройства, организации чего-нибудь.
Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Процесс совершения умышленного преступления можно разделить на три стадии: первая – формирование преступного умысла, вторая – приготовительные действия, третья – собственно совершение уголовно наказуемого деяния.
Что касается преступного умысла, то возникновение намерения совершить преступление, обдумывание обстоятельств деяния – это мыслительные процессы, происходящие в психике субъекта, которые еще не представляют объективной общественной опасности и поэтому ненаказуемы. Лицо, замышляющее совершить преступление, может и передумать, и, если оно ничего не предприняло для подготовки преступного деяния, в его действиях нет основания уголовной ответственности. Поэтому на этапе формирования преступного умысла ответственность человека за криминально ориентированный мыслительный процесс не наступает. Однако когда речь идет не о привлечении к уголовной ответственности, а о выявлении преступления на самой ранней стадии – стадии формирования преступного умысла – иная точка зрения должна возобладать над представленной выше, и вот почему.
Анализ сложившейся практики информационного обеспечения решения задач ОРД позволяет сделать однозначный вывод о необходимости использования в борьбе с преступностью любых значимых сведений, в том числе и относящихся к формированию преступного умысла. Ведь чем раньше сотрудники оперативного подразделения выявят криминально ориентированный мыслительный процесс конкретного индивидуума, тем реальнее вероятность своевременного предупреждения его преступной реализации, меньше трудозатраты отмеченных подразделений и их должностных лиц.
Продолжая исследование филологического значения терминов, используемых законодателем в первой из задач, зафиксированных в ст. 2 ФЗ об ОРД, применительно к термину «подготовка» следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 30 УК РФ приготовлением к преступлению признаются приискание, изготовление или приспособление лицом средств и орудий совершения преступления, приискание соучастников преступления, сговор на совершение преступления либо иное умышленное создание условий для совершения преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по независящим от этого лица обстоятельствам.
Уголовная ответственность наступает за приготовление только к тяжкому и особо тяжкому преступлению (ч. 2 ст. 30 УК РФ).
Что касается оперативно-розыскного значения информации о приготовительной деятельности криминально ориентированных лиц, то при наличии в оперативном подразделении соответствующих сведений сотрудники имеют возможность подготовить и провести ОРМ, направленные на решение частных задач ОРД с целью достижения в последующем задач стратегического уровня. Например, решение таких частных задач, как побуждение к отказу потенциального преступника от предваряющих преступление действий, создание условий, затрудняющих или исключающих совершение им преступления, и т.п., позволяет решить стратегическую (общую) задачу предотвращения преступления. Задержание лица за приготовительные действия, образующие самостоятельный состав преступления, позволяет решить стратегическую задачу предотвращения более тяжкого преступления и возможных последующих преступных действий. Задержание лица в момент покушения на преступление позволяет также решить сразу две стратегические задачи: пресечение преступления и предотвращение возможных последующих преступных действий.
Совершение – от «совершить» – «сделать, осуществить». Умышленным преступлением, исходя из положения ч. 1 ст. 25 УК РФ, признается деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом.
Представление филологических и кратких сущностных характеристик использованных в формулировке первой задачи терминов позволяет с большей ясностью определить смысл самой задачи и ее влияние на ОРД и процесс борьбы с преступностью в целом.
Вторая задача, имеющая непосредственное отношение к борьбе с преступностью, закрепленная в ст. 2 ФЗ об ОРД, – осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших.
Применительно к этой задаче следует в первую очередь определить суть ее терминологической составляющей «розыск», уточнить категории лиц, относящихся к скрывающимся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющимся от уголовного наказания, а также без вести пропавшим.
Розыск (в оперативно-розыскном значении) – деятельность компетентных органов по установлению местонахождения скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших лиц.
Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, – комплекс оперативно-розыскных и розыскных мероприятий, а также иных мер, осуществляемых в целях установления местонахождения разыскиваемого лица и его задержания.
В данном определении упоминаются оперативно-розыскные и розыскные мероприятия, а также иные меры, а результатами описываемой деятельности выступают установление местонахождения разыскиваемого лица и его задержание. Сущность данной задачи можно определить через терминологическую характеристику составляющих ее элементов.
Оперативно-розыскное мероприятие (ОРМ) – совокупность основанных на использовании оперативно-розыскных сил, средств и методов объединенных единым тактическим замыслом действий, осуществляемых оперативными подразделениями в целях своевременного выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска причастных к ним лиц, а также лиц, без вести пропавших, решения других задач ОРД.
Анализ данного определения позволяет прийти к следующим выводам:
1) ОРМ – совокупность каких-либо действий;
2) эти действия основаны на использовании оперативно-розыскных сил, средств и методов;
3) они должны быть объединены единым тактическим замыслом (проще говоря, преследовать какую-то тактическую цель);
4) эти действия осуществляются оперативными подразделениями (их должностными лицами);
5) стратегическими целями осуществления ОРМ выступают своевременные: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск причастных к ним лиц, розыск лиц, без вести пропавших; решение других задач ОРД.
Часть 1 ст. 6 ФЗ об ОРД содержит перечень из 14 ОРМ, которые по одной из классификаций[11] подразделяются на несанкционируемые (не требующие чьего-либо разрешения), ведомственного (для их производства необходимо постановление, утвержденное руководителем органа, осуществляющего ОРД) и судебного (эти мероприятия ограничивают некоторые конституционные права граждан, поэтому на их производство необходимо разрешение федерального судьи, выраженное в форме постановления) санкционирования.[12]
Определение понятия розыскного мероприятия (в отличие от оперативно-розыскного), как правило, упускается в научной и учебной литературе, однако проведенный филологический анализ данного словосочетания позволяет сделать вывод, что розыскное мероприятие – законодательно не определенная, но правомерно осуществляемая уполномоченным субъектом (субъектами) совокупность действий, направленных на обнаружение разыскиваемого лица.
Иные розыскные меры[13]. В УПК РФ встречаются следующие словосочетания, касающиеся розыска преступников: розыскные действия
(ч. 1 ст. 152), розыскные меры (ч. 4 ст. 157), меры по розыску (ч. 5 ст. 208, п. 2 ч. 2 ст. 209).
С учетом того, что слова «меры», «действия» и «мероприятия» близки по значению, да и по сущности определяемых ими поведенческих актов, следует оценивать их как понятия синонимичные.
В связи с этим представляет интерес содержание п. 38 ст. 5 УПК РФ, согласно которому «розыскные меры – меры, принимаемые дознавателем, следователем, а также органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления». Во-первых, к субъектам, уполномоченным осуществлять поиск преступников[14], законодатель отнес дознавателя; следователя; орган дознания[15] (по поручению дознавателя или следователя).
Во-вторых, в этом определении речь идет также о задаче по установлению лица, подозреваемого в совершении преступления, т.е. описанная деятельность в большей степени относится к первой из рассмотренных задач (раскрытию преступления).
Если же обратиться к указанным выше статьям УПК РФ, в которых упоминается розыск, то в ч. 1 ст. 152 не поясняется для чего необходимо проведение розыскных действий и что они собой представляют. Часть 4 ст. 157 УПК РФ устанавливает, что в случае направления руководителю следственного органа уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление. Таким образом, законодатель указывает на ситуацию, при которой должно осуществляться установление лица, совершившего преступление, однако сущность розыскных мер опять не уточняет.
Согласно ч. 5 ст. 208 УПК РФ следователь принимает меры по розыску подозреваемого или обвиняемого либо установлению лица, совершившего преступление. Конструкция аналогичного содержания зафиксирована и в п. 2. ч. 2 ст. 209 УПК РФ. Из этого следует, что здесь присутствуют сразу две задачи: первая касается розыска известного лица (значит, это та задача, которая исследуется в данный момент), вторая – установления лица, совершившего преступление (эта задача относится к уже рассмотренной выше, помещенной в самом начале ст. 2 ФЗ об ОРД).
Установление местонахождения – обнаружение места, где находится кто-нибудь или что-нибудь.
Задержание – от «задержать» – временно лишить свободы до выяснения причастности к нарушению порядка, преступлению.
Розыск без вести пропавшего – поиск и обнаружение лица, исчезнувшего с постоянного места пребывания по неизвестным для окружающих причинам (без видимых причин).
В отличие от предыдущих категорий разыскиваемых лиц (скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания), поиск которых законодатель вменяет в обязанность дознавателю, следователю и органу дознания, здесь, во-первых, факт исчезновения лица, как правило, не связывается с конкретным преступлением, во-вторых, розыск таких лиц осуществляется исключительно отдельными субъектами ОРД.
Возникает закономерный вопрос: почему розыск лиц, исчезновение которых предположительно не связано с совершением преступления, выступает одной из задач деятельности, ориентированной преимущественно на борьбу с преступностью? Попытаемся найти аргументы для такого законодательного решения.
Во-первых, исчезновение человека вполне может быть связано с совершением в отношении него какого-либо преступления насильственного характера. И тогда задача по обнаружению лица пересекается с задачей по выявлению и раскрытию совершенного в отношении него преступления, что делает понятным непосредственное участие субъектов ОРД в поиске без вести пропавшего.
Во-вторых, исчезновение человека может быть последствием его собственного замысла, связанного с переходом на нелегальное положение. Причин этому может быть много, но поддержание организма в стабильном состоянии обусловливает необходимость добывания пищи, одежды и т.п., а нахождение на нелегальном положении не позволяет сделать это легальным путем. И тогда зачастую возникает потребность в совершении с этой целью противоправных действий, а значит, опять налицо пересечение с задачей по выявлению и раскрытию преступной деятельности, что делает понятным непосредственное участие субъектов ОРД в поиске без вести пропавшего лица.
В-третьих, не все субъекты розыска обладают одинаковыми возможностями. Так, участвующие в поиске преступника дознаватель и следователь могут осуществлять его исключительно с применением гласных средств и методов. Решающие же задачу поиска преступников и без вести пропавших субъекты ОРД обладают несопоставимыми с имеющимися у указанных должностных лиц средствами и методами как гласного, так и негласного характера.
Вероятно, именно поэтому розыск без вести пропавших отнесен к полномочиям оперативных подразделений государственных органов, осуществляющих ОРД (полиции МВД России).
Следует обратить внимание, что в п. 2.4 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД одним из оснований для проведения ОРМ выступают ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения о «лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов». Нетрудно заметить, что от исследуемой задачи данное основание отличается дополнением к известной формулировке словосочетания «обнаружение неопознанных трупов». А это значит, что, во-первых, у оперативных подразделений возникает новая задача, видимо, связанная с персонификацией[16] неопознанных трупов; во-вторых, эти трупы, наверное, каким-то образом могут быть связаны с преступлением. Но об этом стоит только догадываться, так как, к сожалению, законодатель никак не конкретизировал и не уточнил эти моменты.
Розыскная работа в органах наркоконтроля регламентируется приказами от 25.01.2005 № 24/дсп «Об утверждении инструкции о порядке ведения и прекращения розыскных дел, а также организации розыскной работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», от 08.08.2005 № 0026 «Об утверждении Инструкции об организации оперативно-розыскной деятельности в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и внесении изменений в приказы ФСКН России от 30.03.2004 № 0025 и от 31.12.2004 № 0061».
Вместе с тем следует отметить, что в органах наркоконтроля осуществляется только розыск лиц, обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, относящихся к компетенции органов наркоконтроля, и скрывающихся от органов предварительного расследования и суда, либо местонахождение которых неизвестно.
Третьей из задач, непосредственно ориентированных на борьбу с преступностью, выступает антикоррупционная[17] задача установления имущества, подлежащего конфискации. Во-первых, ее появление в ФЗ об ОРД свидетельствует о реальном (а не формальном) возрождении иной меры уголовно-правового воздействия – конфискации. Во-вторых, хотя конфискация еще недавно рассматривалась как один из путей подрыва экономической основы терроризма, абсолютно понятно, что она представляет не меньшую (а, скорее, бóльшую) угрозу для благосостояния коррупционеров. В-третьих, с учетом предполагаемого усиления борьбы с коррупцией компетентным органам необходимо будет устанавливать имущество, подлежащее конфискации, а без использования оперативно-розыскных возможностей субъектов ОРД сделать это представляется крайне затруднительным.
С учетом закрепленного в ст. 7 ФЗ об ОРД достаточно широкого спектра оснований для осуществления ОРМ решение данной задачи может достигаться и в том случае, когда уголовное преследование конкретного лица (лиц) еще не осуществляется.
Последняя (предпоследняя по местоположению в ст. 2 ФЗ об ОРД) задача формулируется как «добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу обеспечению государственной, военной, экономической и экологической безопасности Российской Федерации». Представляется очевидным, что содержание рассматриваемой задачи не может ограничиваться лишь добыванием информации[18].
Если абстрагироваться от ОРД и попытаться оценить наше существование как совокупность каких-либо деяний, мы обнаружим, что в любой области человеческой жизни индивидуум осуществляет действия, связанных с добыванием (получением) и использованием информации.
Добывание (получение) информации без ее последующего использования представляется бессмысленным. Действительно, если субъект обладает сведениями о технологии добывания огня, но не делает этого, итогом подобного подхода может быть его смерть от голода или холода. Если работник знает механизм осуществления известного ему вида деятельности, но не делает этого, он не сможет рассчитывать на выплату ему работодателем вознаграждения, позволяющего обеспечивать жизненные потребности. Можно было бы и дальше продолжать аналогичные рассуждения, однако уже тех, что были сформулированы, достаточно для аргументации вывода, сделанного в начале абзаца: «добывание (получение) информации без ее использования бессмысленно».
Поскольку правоохранительная деятельность, в частности, ее разновидность – оперативно-розыскная, является одним из видов человеческой деятельности, в ней также проявляется попеременная смена фаз добывания (получения) и использования информации.
Анализ терминов, включенных в задачи ОРД, закрепленные в ст. 2 ФЗ об ОРД, самих законодательных формулировок и иных положений нормативных правовых актов позволяет прийти к следующим выводам:
1) задачи ОРД – законодательно закрепленные цели, на достижение которых направлены действия оперативных подразделений государственных органов, осуществляющих ОРД;
2) оперативно-розыскное мероприятие – совокупность основанных на использовании оперативно-розыскных сил, средств и методов, объединенных единым тактическим замыслом действий, осуществляемых оперативными подразделениями в целях своевременного выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска причастных к ним лиц, а также лиц, без вести пропавших, решения других задач ОРД;
3) розыскное мероприятие – законодательно не определенная, но правомерно осуществляемая уполномоченным субъектом совокупность действий, направленных на обнаружение разыскиваемого лица;
4) субъектами, осуществляющими розыск лиц, скрывшихся от органа дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, выступают дознаватель, следователь, а также орган дознания (орган, осуществляющий ОРД);
5) субъектом, осуществляющим персонификацию неопознанных трупов, установление личности больных и детей, которые не могут сообщить о себе, выступает уголовный розыск.
3. Структура и содержание курса «Основы оперативно-розыскной деятельности».
Структура настоящего курса построена с учетом (глав и статей) Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
Изучение курса реализуется в течение одного семестра в виде теоретических аудиторных занятий в количестве 70 часов (лекции – 40 часов, семинары – 30 часов) и самостоятельной подготовкой обучаемых в количестве 70 часов, формой итогового контроля выступает экзамен (9 семестр).
В процессе изучения курса «Основы оперативно-розыскной деятельности» обучающиеся рассмотрят следующие темы:
| 1. Понятие, сущность и задачи оперативно-розыскной деятельности. Структура и содержание курса «Основы оперативно-розыскной деятельности» |
| 2. Общие и специальные принципы оперативно-розыскной деятельности |
| 3. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности |
| 4. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности |
| 5. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий |
| 6. Несанкционируемые оперативно-розыскные мероприятия |
| 7. Оперативно-розыскные мероприятия ведомственного санкционирования |
| 8. Оперативно-розыскные мероприятия судебного санкционирования |
| 9. Основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан |
| 10. Информационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной деятельности |
| 11. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности |
| 12. Защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность |
| 13. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность |
| 14. Права и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность |
| 15. Социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность |
| 16. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность |
| 17. Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность |
| 18. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности |
| 19. Контроль оперативно-розыскной деятельности |
| 20. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью |