Законодательство по охране труда

Законодательство РФ об охране труда состоит из соответствующих норм Конституции РФ, Федерального закона об основах охраны труда в РФ, Трудового кодекса РФи издаваемых в соответствии с ними законодательных и иных нормативных и подзаконных актов РФ и республик в составе РФ. Подзаконными актами являются правовые акты, издаваемые компетентными органами государственного управления во исполнение действующих законов.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый человек имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

· признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия;

· установление единых нормативных требований по охране труда для предприятий всех форм собственности, независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчинённости;

· государственное управление деятельностью в области охраны труда, включая государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда;

· содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

· расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

· защита интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

· установление компенсаций за тяжёлую работу и работу с вредными и опасными условиями труда;

· участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

· подготовка и повышение квалификации по охране труда;

· организация государственной статистической отчётности об условиях труда, производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

· установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты.

В Федеральном законе… закреплено право работника на охрану труда. В соответствии с этим каждый работник имеет право на охрану труда, т. е.:

а) на рабочее место, защищённое от воздействия вредных или опасных производственных факторов, которые могут вызвать производственную травму, профессиональное заболевание или снижение работоспособности;

б) на возмещение вреда, причинённого ему увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей;

в) на получение достоверной информации от работодателя, государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о принятых мерах по его защите от воздействия вредных и опасных производственных факторов;

г) на отказ (без каких-либо необоснованных последствий для него) от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья до устранения этой опасности;

д) на обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных актов по охране труда за счёт средств работодателя;

е) на обучение безопасным методам и приёмам труда за счёт средств работодателя;

ж) на профессиональную переподготовку за счёт средств работодателя в случае приостановки деятельности или закрытия предприятия, цеха, участка либо ликвидации рабочего места вследствие неудовлетворительных условий труда, а также в случае потери трудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;

з) на проведение инспектирования органами государственного надзора и контроля или общественного контроля условий и охраны труда, в том числе по запросу работника, на его рабочем месте;

е) на обращение с жалобой в соответствующие органы государственной власти, а также в профессиональные союзы и иные уполномоченные работниками представительные органы в связи с неудовлетворительными условиями и охраной труда;

к) на участие в проверке и рассмотрении вопросов, связанных с улучшением условий и охраны труда.

Право работников на здоровые и безопасные условия труда закрепляется в Трудовом кодексе РФ.

Решив заняться той или иной трудовой деятельностью, человек должен решить вопрос о возрастном и половом соответствии выбранной профессии.

В кодексе регулируется труд работников в возрасте до 18 лет, устанавливаются для них льготы и ограничения. Запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжёлых работах (ручная переноска грузов), работах с вредными (отклонение от норм санитарно-гигиенических параметров производственной среды) и опасными (потенциальная возможность нерегламентного выделения энергии, подземные работы и работы на высоте) производственными факторами.

Запрещается применение труда подростков на работах, которые могут принести вред их нравственному развитию (обращение со спиртными, табачными, наркотическими и токсичными веществами); подростков запрещается отправлять в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и праздничные дни. Работать они должны по сокращённой рабочей неделе и иметь льготный отпуск в удобное для них время. Подростки имеют определённые льготы, связанные с их приёмом (увольнением) на работу и с обучением.

Кодексом предусмотрены некоторые особенности регулирования труда женщин. Так, ограничивается применение труда женщин на тяжёлых, вредных и опасных работах. Ряд льгот предусмотрен для беременных женщин. Это необходимость временного перевода на другую работу, предоставление женщине дополнительных перерывов для кормления ребёнка, запрещение направления в служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и праздничные дни. Запрещается расторжение трудового договора с беременными женщинами и матерями до исполнения ребёнку трёх лет. Женщинам, по их заявлению и в соответствии с медицинским заключением, предоставляются отпуска по беременности и родам. По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет.

Кодекс предусматривает прохождение предварительного и периодического медицинских осмотров для определения пригодности будущих и настоящих работников порученной работе.

Каждый вновь поступающий на работу, а также все работники организации, вплоть до руководителя, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Кроме того, для всех работников работодатель обязан проводить инструктаж по охране труда. Вновь поступающие в организацию лица проходят вводный инструктаж в отделе охраны, затем – первичный инструктаж на конкретных рабочих местах. Все работники через определённое время проходят периодический инструктаж в рамках первичного инструктажа. При отклонениях от регламентной работы проводится внеплановый инструктаж и при направлении работника на случайные работы – разовый инструктаж.

Режим нахождения трудящегося на рабочем месте регулируется Правилами внутреннего трудового распорядка, которые не могут противоречить Федеральному законодательству, в частности ТК РФ. Здесь мы коснёмся только центрального вопроса этой темы – режима труда и отдыха.

Рассмотрим основные положения главы Кодекса о рабочем времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Предусмотрена сокращённая продолжительность рабочей недели для подростков, инвалидов и работников, занятых на вредных (опасных) работах. Например, преподаватели, врачи и работники культуры работают по 36-часовой неделе.

Нежелательным для систематической работы человека является ночное время (22 часа ÷ 6 часов утра). Продолжительность работы в ночное время сокращается на один час, кроме рабочих мест, на которых уже предусмотрена сокращённая продолжительность рабочей недели или сменная работа.

В качестве исключения может быть разрешена сверхурочная работа для выполнения неотложных работ, а также совместительство по инициативе работника. Сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника четырёх часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Основной структурной единицей рабочего времени является пятидневная рабочая неделя с двумя совмещёнными выходными. Однако ТК предусматривает и другие варианты, необходимость которых диктуется спецификой деятельности организации и должности работника. Это шестидневная рабочая неделя, предоставление выходных дней по скользящему графику. Некоторые категории трудящихся могут работать в режиме ненормированного рабочего дня, гибкого рабочего времени, сменной работы с разделением рабочего дня на части. В любом случае суммарная продолжительность рабочего времени не должна превышать нормального числа рабочих часов за учётный период.

В главе о времени отдыха прежде всего сообщается, какие существуют виды отдыха. Это: перерывы в течение рабочего дня, ежедневный отдых, выходные и праздничные дни, отпуска.

Перерывы на обед не включаются в рабочее время и не могут быть менее 30 минут. Не следует путать перерывы на обед с технологическими перерывами (в холодное время года, опасные и особо опасные работы), включаемыми в рабочее время.

Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов.

Общим выходным днём является воскресенье. Вторым выходным днём при пятидневной рабочей неделе, как правило, должна быть суббота. При необходимости выходные дни могут быть определены правилами внутреннего трудового распорядка.

Праздничные дни в последние годы ежегодно корректируются Государственной думой. При совпадении выходного и праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. Привлечение граждан к работе в выходные и праздничные дни допускается только в исключительных случаях для выполнения неотложных задач. Запрещается привлечение к работе в выходные и праздничные дни инвалидов, беременных женщин и подростков.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется всем работникам продолжительностью 28 календарных дней. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на вредных и опасных участках, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днём. Оплачиваемый отпуск предоставляется работнику ежегодно. Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы в данной организации. Очерёдность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, являющимся прерогативой работодателя. Запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд. Часть отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией. Замена отпуска денежной компенсацией беременным женщинам и работникам в возрасте до восемнадцати лет, а также работникам, занятым на тяжёлых работах и работах с вредными или опасными условиями труда, не допускается.

По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы.

В соответствии с законодательством все рабочие места должны быть аттестованы и сертифицированы. Аттестация рабочих мест по условиям труда – это система анализа и оценки рабочих мест для проведения оздоровительных мероприятий, ознакомления работающих с условиями труда, сертификации производственных объектов, подтверждения или отмены права предоставления компенсаций и льгот работникам, занятым на тяжёлых работах и работах с вредными и опасными условиями труда. По результатам инструментальных измерений уровня вредных факторов на рабочем месте определяется класс условий труда (безопасные, вредные, опасные) и степень (1, 2, 3, 4 степени) вредных условий труда по гигиеническим критериям. По результатам обследования рабочего места на соответствие оборудования, инструмента, средств обучения и инструктажа требованиям нормативных и правовых актов определяется класс условий труда по травмобезопасности (оптимальные, допустимые, опасные). По результатам исследования характера труда определяется класс труда по степени тяжести (лёгкий, средней тяжести, тяжёлый трёх степеней) и напряжённости (оптимальный, допустимый, напряжённый трёх степеней) трудового процесса. Основным выводом по результатам аттестации каждого рабочего места является заключение о том, аттестовано или не аттестовано рабочее место на соответствие требованиям охраны труда. Под сертификацией подразумевается выдача сертификата одной из трёх категорий:

· категория I – аттестовано не менее 90 % имеющихся рабочих мест, на остальные представлены документы, обеспечивающие их переаттестацию в течение 6 месяцев;

· категория II – аттестовано не менее 75 % рабочих мест, на переаттестацию остальных отводится 1 год;

· категория III – аттестовано не менее 50 % рабочих мест, на переаттестацию остальных отводится 2 года.

Каждое рабочее место работодатель обязан обеспечить инструкцией по охране труда. Инструкция по охране труда – это нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории предприятия, на строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности. Инструкции также разрабатываются как для работников отдельных профессий (слесари, электросварщики, операторы ПЭВМ), так и на отдельные виды работ (работа на высоте, ремонтные работы, наладочные работы). Министерствами и ведомствами могут разрабатываться типовые инструкции по охране труда для рабочих основных профессий. В этом случае инструкции на предприятии разрабатываются на основе типовых документов.

При отсутствии в правилах требований, соблюдение которых при производстве работ необходимо для обеспечения безопасных условий труда, работодатель (администрация предприятия) по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом принимает меры, обеспечивающие безопасные условия труда.

На работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам выдаются сертифицированные средства индивидуальной защиты (СИЗ), смывающие и обезвреживающие средства. Приобретение, хранение, стирка, чистка, ремонт, дезинфекция и обезвреживание СИЗ осуществляются за счёт средств работодателя. Он обязан обеспечивать хранение, стирку, сушку, дезинфекцию, дегазацию, дезактивацию и ремонт выданных работникам по установленным нормам специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ.

В качестве средств индивидуальной защиты выдаются очки (защитные), респираторы, маски, щитки, предохранительные пояса, диэлектрические (т. е. не проводящие электричество) галоши, перчатки, резиновые коврики, противогазы, защитные шлемы, каски, антифоны (противошумные наушники) и др. Нормы бесплатной выдачи рабочим и служащим спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений являются отраслевыми. На их основе работодатель по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом устанавливает перечень конкретных работ и профессий, дающих право работникам на получение спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты.

На работах с вредными условиями труда работникам выдаётся бесплатно (по установленным нормам) спецпитание. Чаще всего это бывает молоко или другие равноценные пищевые продукты. На работах с особо вредными условиями труда представляется бесплатно (по установленным нормам) лечебно-профилактическое питание.

Обеспечение санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников организаций в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях в организации по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приёма пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; создаются санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи; устанавливаются аппараты для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной солёной водой. Перевозка в лечебные учреждения или к месту жительства работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по иным медицинским показаниям, производится транспортными средствами организации либо за её счёт.

Регламентная работа любой организации периодически может прерываться внештатными ситуациями, происшествиями с несчастными случаями. Действия и обязанности администрации в этих ситуациях определены в «Положении о расследовании и учёте несчастных случаев на производстве». О несчастном случае пострадавший или очевидец сообщает непосредственному руководителю работ, который обязан организовать первую помощь, сообщить работодателю о несчастном случае, сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью людей и не приведёт к аварии. Расследование несчастного случая проводит комиссия в составе представителей работодателя и трудового коллектива. Комиссия по результатам расследования в трёхдневный срок оформляет акт по специальной форме (Н-1). Акт оформляется, если травма вызвала необходимость перевода работника на другую работу на один день и более или потерю трудоспособности на тот же срок. В трёхдневный срок после утверждения акта работодатель обязан выдать один экземпляр пострадавшему, а при смерти пострадавшего – родственникам погибшего или их доверенному лицу. Второй экземпляр акта хранится в течение 45 лет. Групповые, тяжёлые и смертельные несчастные случаи расследуются в течение 15 дней комиссией в составе государственного инспектора по охране труда, представителей работодателя, органа исполнительной власти субъекта РФ и профсоюзного органа, а кроме акта по форме Н-1 на каждого пострадавшего составляется специальный акт о расследовании. В соответствии с актом Н-1 определяются размеры возмещения вреда, устанавливается категория инвалидности, размеры страховых выплат и по судебным разбирательствам.

Государство защищает законные интересы работников, пострадавших на производстве, через систему обязательного социального страхования, регламентируемого Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Этим законом трудящемуся гарантированы определённые права на обеспечение по страхованию; экономическую заинтересованность страхователя в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; обязательность уплаты страхователями страховых взносов; дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска. Обеспечение по страхованию осуществляется: в виде пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 % его среднего заработка; единовременной страховой выплаты в размере шестидесятикратного минимального размера оплаты труда (МРОТ); ежемесячной страховой выплаты в размере доли среднего месячного заработка, исчисленной в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности; оплаты дополнительных расходов, связанных с дополнительной медицинской помощью, питанием, приобретением лекарств, уходом, протезированием, социальной реабилитацией; возмещения застрахованному морального вреда.

Средства на осуществление обязательного социального страхования формируются из обязательных страховых взносов страхователей в Фонд социального страхования Российской Федерации. Размер страхового тарифа зависит от класса профессионального риска отрасли (22 класса) и колеблется от 0,2 до 8,5 % от фонда оплаты труда. Государство стимулирует внимание работодателя в области охраны труда через систему скидок и надбавок к страховым тарифам.

В Федеральном законе детально регламентированы обязанности работодателя по обеспечению охраны труда на предприятии.

В соответствии с федеральным законодательством о труде и об охране труда предприятия, учреждения и организации обязаны создавать здоровые и безопасные условия труда, обеспечение которых возлагается на администрацию. Администрация обязана внедрять современные средства техники безопасности, предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний работников.

Законодательные акты, кроме законов, могут включать указы Президента РФ, а также постановления, письма, положения и другие документы министерств и ведомств.

Нормативные правовые акты подразделяются на виды, представленные в табл. 1.

Таблица 1

Виды нормативных правовых актов в области охраны труда

Наименование вида нормативного правового акта	Органы, утверждающие нормативные правовые акты
полное	сокращённое
Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда	ГОСТ ССБТ	Госстандарт России
Отраслевые стандарты системы стандартов безопасности труда	ОСТ ССБТ	Федеральные органы исполнительной власти
Санитарные правила	СП	Госкомсанэпиднадзор России
Санитарные нормы	СН
Гигиенические нормативы	ГН
Санитарные правила и нормы	СанПиН
Строительные нормы и правила	СНиП	Госстрой России
Правила безопасности	ПБ	Федеральные органы надзора в соответствии с их компетенцией
Правила устройства и безопасной эксплуатации	ПУБЭ
Инструкции по безопасности	ИБ
Правила по охране труда межотраслевые	ПОТМ	Минтруд России
Межотраслевые организационно-методические документы (положения, методические указания, рекомендации)	МУ МР	Минтруд России, федеральные органы надзора
Правила по охране труда отраслевые	ПОТО	Федеральные органы исполнительной власти
Типовые отраслевые инструкции по охране труда	ТОИ
Отраслевые организационно-методические документы (положения, методические указания, рекомендации)

По общности и действию законодательные и нормативные правовые акты подразделяются на пять уровней.

1. Единые акты,действующие на всей территории России для всех предприятий, организаций, учреждений и устанавливающие основные принципы и правила государства в области охраны труда. К ним относятся федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства и федеральных министерств и ведомств. Такие акты утверждаются Государственной думой, Президентом, Правительством, федеральными министерствами и ведомствами.

2. Межотраслевые акты,действующие во всех отраслях экономики без исключения. К ним относятся, например, стандарты системы безопасности труда, санитарные нормы и правила работы с отдельными опасными и вредными производственными факторами, гигиенические нормативы и др. Такие нормативные акты разрабатываются и утверждаются только специально уполномоченными федеральными органами.

3. Акты субъектов Федерации,действующие только на территории субъекта и регулирующие отдельные вопросы охраны труда применительно к субъекту. Они разрабатываются и утверждаются законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации.

4. Отраслевые акты,действующие только в той или иной отрасли (металлургической, химической, текстильной) и не имеющие юридической силы в других отраслях. Они разрабатываются и утверждаются отраслевыми министерствами и ведомствами или другими уполномоченными органами применительно к конкретной отрасли.

5. Нормативные правовые акты предприятия, представляющие собой документы по охране труда, действующие только на конкретном предприятии (приказы, решения, инструкции).

Законодательные и нормативные правовые акты более низкого уровня не должны противоречить актам более высокого уровня. Так, отраслевые акты не должны противоречить межотраслевым, региональные – единым и межотраслевым, предприятий – отраслевым.

Основные нормативные правовые акты по безопасности труда охватываются Государственной системой стандартов безопасности труда, утверждаемой Агентством по техническому регулированию и метрологии. Это единый свод взаимосвязанных норм и правил, направленных на обеспечение безопасности труда. ССБТ устанавливает классификацию опасных и вредных производственных факторов, методы оценки безопасности труда, требования к организации работ по обеспечению безопасности труда, требования безопасности к производственному оборудованию, требования безопасности к производственным процессам, требования к средствам защиты работающих, требования безопасности к зданиям и сооружениям.

ССБТ – это одна из систем государственной системы стандартизации (ГСС). Шифр (номер) ССБТ в системе ГСС-12. ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов по безопасности труда. Этой системой стандартизованы требования безопасности, введён раздел «Требования безопасности» во все виды проектной документации на серийно выпускаемую продукцию, а также в рабочую конструкторскую и технологическую документацию.

ССБТ включает в себя несколько подсистем (см. табл. 2).

Таблица 2

Подсистемы стандартов безопасности труда

Шифр подсистемы ССБТ	Наименование и содержание подсистемы
	Организационно-методические стандарты – устанавливают цель, задачи, структуру ССБТ, область распространения, особенности согласования стандартов ССБТ, терминологию, дают классификацию ОВПФ, принципы организации работ по безопасности труда
	Стандарты требований и норм по видам ОВПФ – устанавливают требования по видам ОВПФ и их ПДУ, методы и средства защиты от их воздействия, методы контроля их уровня
	Стандарты требований безопасности к оборудованию – устанавливают общие требования безопасности к отдельным видам производственного оборудования, методы контроля выполнения этих требований
	Стандарты требований безопасности к производственным процессам – устанавливают общие требования безопасности к отдельным производственным и технологическим процессам, методы контроля выполнения этих требований
	Стандарты требований безопасности к системам защиты – устанавливают требования безопасности к системам защиты от ОВПФ
	Стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям – устанавливают требования к зданиям и сооружениям

В ССБТ принята следующая система обозначений:

ГОСТ 12. Х.ХХХ – ХХ

ГОСТ 12	Х	ХХХ	ХХ
Шифр ССБТ в ГСС	Шифр подсистемы 0, 1, 2, 3, 4, 5	Трёхзначный порядковый номер стандарта подсистемы от 001 до 999	Две последние цифры – год утверждения или пересмотра стандарта. Например, для 1999 г. – 99

Например, ГОСТ 12.1.005–88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны» входит в подсистему 1, имеет порядковый номер 5 в подсистеме и утверждён в 1988 г.