И предварительного следствия

Прокурорской надзор в досудебных стадиях уголовного судопроизводства – это осуществляемая от имени государства деятельность прокурора по проверке соблюдения органами дознания и предварительного следствия Конституции Российской Федерации и исполнения действующих на территории Российской Федерации законов при выявлении и расследовании преступлений; принятию мер к предупреждению, выявлению и пресечению совершаемых ими нарушений законов, а также причин этих нарушений и условий, им способствующих; восстановлению нарушенных прав участников уголовного судопроизводства; привлечению виновных должностных лиц органов предварительного расследования к установленной законом ответственности.

Осуществляя надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, прокурор выступает гарантом реализации назначения уголовного судопроизводства, законности, установленного порядка приема, рассмотрения и разрешения сообщений о преступлениях, расследования преступлений, соблюдения прав и свобод участников уголовного судопроизводства, обеспечивает единообразное понимание и соблюдение уголовно-процессуального закона.

В соответствии со ст. 29 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного расследования является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведения расследования, а также законность принимаемых ими решений. В качестве объекта надзора выступают государственные органы и должностные лица, осуществляющие деятельность по приему, рассмотрению и разрешению сообщений о преступлениях, выявлению и расследованию преступлений.

Задача прокурора – обеспечить соблюдение режима законности в досудебном производстве по уголовным делам, достижение двуединого назначения уголовного судопроизводства – защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод (ст. 6 УПК РФ).

Пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и органами предварительного следствия существенно отличаются. Пределы прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия ограничены проверкой законности процессуальной деятельности органов предварительного следствия. Вопросы организации, тактики и методики предварительного следствия в предмет прокурорского надзора не входят. В то же время прокурор уполномочен вмешиваться в организацию, тактику и методику предварительного расследования преступлений органами дознания и дознавателями.

Как правило, надзорная деятельность прокурора по отношению к органам предварительного следствия носит характер последующей проверки законности принятых процессуальных решений, совершенных следственных и иных процессуальных действий. В то же время по отношению к органам дознания процессуальная деятельность прокурора во многом носит характер предварительной проверки законности и обоснованности планируемых к принятию процессуальных решений либо намечаемых следственных и иных процессуальных действий.

Однако в любом случае надзорная деятельность прокурора должна носить инициативный характер, независимый от поступления к нему информации о совершенных или совершаемых нарушениях закона.

Основанием для проведения прокурорской проверки законности решений и действий органов предварительного расследования являются:

1) копии процессуальных документов, направляемых органом дознания, дознавателем, начальником подразделения дознания, следователем, руководителем следственного органа прокурору в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона;

2) поступившие прокурору жалобы участников уголовного судопроизводства на решения и действия органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа;

3) информация о поступлении в суд жалоб участников уголовного судопроизводства на решения и действия органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа;

4) обращение дознавателя к прокурору за получением согласия на обращение в суд с ходатайством об избрании меры пресечения либо производстве следственного или иного процессуального действия, которое допускается только на основании судебного решения;

5) обращение дознавателя к прокурору за получением согласия на принятие решения о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) в соответствии со ст. 25, 28, 28¹ УПК РФ;

6) обращение к прокурору дознавателя, следователя за получением согласия на сохранение в тайне факта задержания подозреваемого;

7) поступление ходатайства начальника подразделения дознания об отмене прокурором незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела;

8) информация о направлении следователем ходатайства в суд об избрании меры пресечения либо производстве следственного либо иного процессуального действия, которое допускается только на основании судебного решения;

9) информация, поступившая в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 165 УПК РФ, о производстве в исключительных случаях следственного либо иного процессуального действия без получения судебного решения;

10) обращения органов предварительного расследования с ходатайствами о разрешении споров о подследственности;

11) иная поступившая прокурору информация.

В соответствии с УПК РФ прокурору направляются копии следующих процессуальных документов:

постановления о возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 146 УПК РФ);

постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 6 ст. 148 УПК РФ);

постановления о принятии уголовного дела к производству (ч. 2 ст. 156 УПК РФ);

уведомления о подозрении лица в совершении преступления (п. 5 ст. 223№ УПК РФ);

постановления о привлечении в качестве обвиняемого (п. 9 ст. 172 УПК РФ);

постановления о приостановлении производства по делу (ч. 2 ст. 208 УПК РФ);

постановления о прекращении уголовного дела (уголовного преследования (ч. 1 ст. 213 УПК РФ).

Кроме того, прокурору направляются письменные уведомления о произведенном задержании (ч. 3 ст. 92 УПК РФ) и о производстве следственного или иного процессуального действия, которое допускается по судебному решению, без предварительного получения судебного решения (ч. 5 ст. 165 УПК РФ).

Поступление прокурору копий указанных процессуальных документов является основанием для обязательного проведения проверки законности и обоснованности принятых органами предварительного расследования процессуальных решений и произведенных ими следственных и иных процессуальных действий.

В целях проверки поступившей прокурору информации о допущенных при расследовании нарушениях закона, прав и свобод участников уголовного судопроизводства прокурор вправе по мотивированному письменному запросу знакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела (ч. 2№ ст. 37 УПК РФ). Из положений п. 5 № ч. 2 ст. 37, ч. 1№ ст. 211 и ч. 1 ст. 214 УПК РФ в их совокупности следует, что прокурору по его требованию должны быть представлены и материалы приостановленного и прекращенного производством уголовного дела, а согласно предписаниям п. 5№ ч. 2 ст. 37, ч. 6 ст. 148 УПК РФ прокурору по его требованию должны быть предоставлены материалы, послужившие основанием для принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

Как известно, общие правила производства предварительного расследования одинаковы и для предварительного следствия, и для дознания (гл. 21 и 22 УПК РФ). Вместе с тем прокурору, осуществляющему надзор за исполнением законов при производстве дознания, следует помнить, что данная форма предварительного расследования имеет ряд существенных особенностей, которые обусловлены:

1) кругом субъектов, осуществляющих предварительное расследование в форме дознания (ст. 151 УПК РФ);

2) сроками расследования (ч. 3, 4 и 5 ст. 223 УПК РФ);

3) объемом процессуальных полномочий дознавателя по принятию процессуальных решений об избрании, изменении и отмене мер процессуального принуждения (ст. 91–118, ст. 224 УПК РФ);

4) порядком придания лицу, в отношение которого получены достаточные данные подозревать его в совершении преступления, процессуального статуса подозреваемого (ст. 223№ УПК РФ), предъявления обвинения (ч. 3 ст. 224 УПК РФ);

5) правилами о производстве дознания группой дознавателей (ст. 223І УПК РФ);

6) порядком окончания расследования (ст. 225 УПК РФ).

В рамках настоящего пособия считаем целесообразным остановиться на отдельных вопросах прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, которые непосредственно вытекают из предмета рассматриваемой отрасли прокурорского надзора:

надзора за соблюдением прав и свобод участников уголовного судопроизводства;

надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

надзора за исполнением закона при проведении расследования;

надзора за законностью решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание.