Проблемы исполнения судебных актов судов общей юрисдикции

Систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. [5]

К проблемам исполнения судебных актов судов общей юрисдикции относятся, в первую очередь, проблемы обеспечения эффективности данного исполнения. Среди данных проблем можно выделить такие, как:

- тенденция увеличения числа исполнительных производств, находящихся на исполнении в службе судебных приставов;

- проблема большого количества исполнительных документов по незначительным суммам, находящихся в ФССП России;

- увеличение нагрузки по количеству возбужденных исполнительных производств и по окончанию исполнительных производств на одного судебного пристава-исполнителя;

- значительное увеличение переходящего с прошлого года остатка неоконченных исполнительных производств;

- низкий уровень добровольного исполнения обязанностей должниками.

Перечисленные проблемы исполнительного производства рассмотрим на примере Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области. За 6 месяцев 2012 года на исполнении в отделах судебных приставов Костромской области находилось 274179 исполнительных производства, что на 35631 исполнительных производств больше, чем за аналогичный период 2011 года (238548). [6]

Средняя нагрузка по области по общему количеству производств, находившихся на исполнении, составила 2110 производств (аналогичный период 2011 года - 1446). По количеству возбужденных исполнительных производств нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя в среднем составляет 592 исполнительных производств. Нагрузка по окончанию увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2011 года с 432 производств в 2011 году до 517 - в 2012 году. [6] С начала 2012 года в УФССП России по Костромской области возбуждено 95836 исполнительных производств (аналогичный период 2011 года - 102872). [6]

Остаток исполнительных производств на конец отчётного периода составляет 188386 (аналогичный период 2011 года - 238548) исполнительных производства, или 68,71% (аналогичный период 2011 года - 70,15%) от общего количества исполнительных производств, находящихся на исполнении. Фактически взысканная сумма составляет 677655 тыс. руб. [6] (См. приложение 1)

Также следует выделить группу проблем, связанных с взысканием алиментов.

Алименты – это денежные средства на содержание несовершеннолетних детей или совершеннолетних нетрудоспособных членов семьи. Алименты являются категорией выплат, которая имеет важное социальное значение и напрямую затрагивает интересы ребенка. В этой связи повышение гарантий материального обеспечения детей при принудительном взыскании алиментов, своевременность и полнота производимых выплат алиментообязанными лицами является одной из основных задач Федеральной Службы судебных приставов России. [7]

К исполнительным документам о взыскании алиментов относятся:

- исполнительные листы, выданные на основании судебных актов;

- судебные приказы;

- нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов. [8]

Исполнение судебных решений о взыскании алиментов зачастую затруднено объективными причинами, в частности, существующими в обществе социально-экономическими проблемами, асоциальным образом жизни алиментообязанных лиц и др. [7]

Серьезной проблемой, особенно в складывающихся экономических условиях, является отсутствие у должников постоянного места работы. [7]

Учитывая специфику и периодический характер выплат одним из основных способов исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов, является установление места работы должника и направление копии исполнительного документа для удержания денежных средств из заработной платы. [6]

Основными проблемами, с которыми сталкиваются судебные приставы, решая вопрос о возможности обращения взыскания на доходы должника, стали «серые» зарплаты, начисляемые должникам, а также отсутствие единой информационной базы сведений о месте работы граждан. Ранее такие сведения органы принудительного исполнения могли получить из адресного бюро, где место работы указывалось на момент прописки и выписки гражданина, и эти сведения были более или менее стабильными. Но в условиях современной безработицы и низкого уровня жизни населения социально неблагополучные граждане меняют место работы достаточно часто и хаотично. [9]

Эффективность взимания алиментов характеризуется тенденцией снижения числа исполнительных документов, находящихся на исполнении. При этом часто выявляется и обратная тенденция, которая свидетельствует о снижении эффективности исполнительного производства. [7]

Так, за первое полугодие 2012 года в структурных подразделениях Управления Федеральной Службы судебных приставов по Костромской области на исполнении находилось 10534 исполнительных документов о взыскании алиментов, что составляет 3,65% от общего количества исполнительных документов, находящихся на исполнении. За аналогичный период 2011 года на исполнении находилось 10176 исполнительных документов, т. е. наблюдается небольшая тенденция увеличения количества исполнительных производств данной категории на 3,52% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. [6] (См. приложение 2)

Также следует обратить внимание на проблемы исполнения судебных решений о взыскании задолженностей по налогам с физических лиц.

При этом из общей задолженности по налогам с физических лиц две трети приходится на задолженность по транспортному налогу. Вопросу взыскания с граждан задолженности по транспортному налогу уделяется особое внимание, так как данная категория исполнительных производств влияет на пополнение городского бюджета.

Взаимодействие Федеральной Налоговой Службы и Федеральной Службы судебных приставов регулируется Налоговым Кодексом РФ, Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

К проблемам, возникающим при исполнении судебных решений о взыскании задолженностей по налогам с физических лиц, относится проблема обеспечения эффективности исполнения.

За первое полугодие 2012 года Процент исполнения планового задания по взысканию налоговых платежей Управлением Федеральной Службы судебных приставов по Костромской области составил 42,7 %, при плановом нормативе 50 %. Структурными подразделениями Управления взыскано 112187 тыс. руб. налоговых платежей (за аналогичный период прошлого года – 92567 руб.). [6]

Исполнение судебных решений о принудительном взыскании жилищно-коммунальных платежей и денежных средств в пользу кредитных учреждений также сталкивается с проблемами недостаточного обеспечения эффективности, большого числа исполнительных производств, из которых менее 10 % становятся оконченными, в том числе за счет добровольного исполнения обязанностей должниками.

Всего на принудительном исполнении в первом полугодии 2012 года находилось 12 831 исполнительных производств о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным услугам (в аналогичном периоде прошлого года — 12 623) на общую сумму 149 226 тыс. руб. (142 746 тыс. руб.). [6] Окончено 2 181 исполнительное производство на сумму 20 257 тыс. руб. Фактическим исполнением окончено 1 596 исполнительных производств на общую сумму взыскания 12 459 тыс. руб. [6] (См. приложение 3)

На начало 2012 года в структурных подразделениях Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области находилось 9892 неоконченных исполнительных производств на сумму 4 317 668 тыс. руб. о взыскании с физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей задолженности по кредитам. По состоянию на 01.07.2012 остаток уменьшился на 145 производств, на 469 659 тыс. руб. – сумма, подлежащая взысканию. [6] За 6 месяцев 2012 года окончено 1328 исполнительных производства на сумму 658 864 тыс. руб. (за аналогичный период прошлого года – 1304 исполнительных производств на сумму 261 126 тыс. руб.). [6] Фактическим исполнением окончено 686 исполнительных производств на сумму взыскания 61281 тыс. руб. (за аналогичный период прошлого года – 598 производство на сумму 28 467 тыс. руб.). Должниками добровольно перечислено 719 тыс. руб. [6] (См. приложение 4)

Таким образом, к проблемам исполнения судебных актов судов общей юрисдикции относятся проблемы обеспечения эффективности их исполнения – тенденция увеличения числа исполнительных производств, находящихся на исполнении в службе судебных приставов; проблема большого количества исполнительных документов по незначительным суммам, находящихся в ФССП России; увеличение нагрузки по количеству возбужденных исполнительных производств и по окончанию исполнительных производств на одного судебного пристава-исполнителя; значительное увеличение переходящего с прошлого года остатка неоконченных исполнительных производств; низкий уровень добровольного исполнения обязанностей должниками.

Взыскание алиментов является приоритетным направлением работы Федеральной Службы судебных приставов. Эффективному исполнению судебных решений, относящихся к данной категории, препятствуют существующие в обществе социально-экономические проблемы, асоциальный образ жизни алиментообязанных лиц, отсутствие у должников постоянного места работы, «серые» зарплаты, начисляемые должникам, а также отсутствие единой информационной базы сведений о месте работы граждан.