Причины возникновения рыночно-регулируемой системы и основные функции государства
Причины возникновения рыночно-регулируемой системы. Несостоятельность рыночного регулирования в современных условиях и основные функции государства
Причины возникновения рыночно-регулируемой системы. Как уже отмечалось, с момента своего рождения капиталистический способ производства основывался на ручном труде и наиболее адекватной общественной формой его развития была индивидуальная собственность. Рыночная форма связи между мелкими предприятиями абсолютно преобладала и производство, и присвоение носили в то время преимущественно частный характер. -, Но уже в этот период наряду с рыночными формами связи как всеобъемлющими, абсолютно преобладающими, которые осуществлялись стихийно и с начала XIX в. периодически проявлялись через кризисы, зарождаются связи внерыночные, приобретающие формы организованных, планомерных, сознательно регулируемых. Они ограничивались отдельным предприятием и основывались прежде всего на единичном разделении труда в форме подетальней и пооперационной специализации отдельных работников. Каждый отдельный продукт их труда приобретал форму товара. Так, К. Маркс в «Капитале» приводит пример того, как при изготовлении иголок проволока проходит через руки 92 работников со специфическими навыками.
В конце XVIII — начале XIX в. зарождается новый технологический способ производства, который основывается на машинном труде. При этом подетальная и пооперационная специализация наемного работника в пределах единичного разделения труда обусловливает технологическую зависимость отдельных предприятий, их подчинение единому контролю. К концу XIX в. производство становится все более общественным, углубляется общественное разделение труда. Несмотря на то что сфера рыночных форм связи увеличивается и они доминируют, границы планомерности расширяются до монополистических объединений, особенно в форме трестов. Тресты, по словам В.И. Ленина, производят товары не стихийно, а по учету. Кроме того, появляются вексельные курсы, прейскуранты, развивается почтовая и телеграфная связь, возникают новые способы сообщения, государственная статистика и т. п., что дает возможность повышать информированность предпринимателей. Стихийные процессы в определенной мере ограничиваются и корпорациями.
Что касается расширения планомерности в сфере непосредственного производства внутри компаний, то в современных условиях эта тенденция не ограничивается гигантскими корпорациями, а пробивает себе дорогу в их взаимоотношениях со многими мелкими и средними предпринимателями — поставщиками отдельных деталей. Так, в контрактные отношения с американской автомобильной корпорацией «Дженерал моторе» включено около 40 тыс. таких предприятий.
Вслед за развитием общественного характера производства, хотя и медленнее, в пределах частнокапиталистической формы собственности эволюционирует коллективный характер присвоения. Сначала коллективное присвоение осуществляется лишь в интересах предпринимателей, объединенных в акционерное общество, то есть в интересах узкой группы лиц, затем границы планомерности, сознательного регулирования и контроля значительно расширяются.
В начале XX в. производительные силы перерастают границы отдельных монополистических объединений. Это обусловливает интенсивное огосударствление экономики, усиление роли государства в развитии производительных сил.
С конца 30-х гг. XX в. доминирующей формой общественного разделения труда становятся подетальная и пооперационная формы единичного разделения, а их материальной основой — комплексная механизация и автоматизация производства. С середины 50-х гг. формируется новый технологический способ производства, основанный на автоматизированном труде.
Если в условиях общего и особенного разделения труда увеличение количества отраслей промышленности сопровождалось полной юридической, технологической и экономической обособленностью специализированных предприятий, то в условиях господства единичной формы разделения труда каждое из них становится технологически взаимосвязанным с другим. Все производственные единицы, даже те, которые находятся в разных странах, должны работать по единому технологическому плану, придерживаться единого ритма производства, количественно-качественных характеристик продукции. В условиях особенного разделения труда взаимосвязь обособленных друг от друга сфер производства при их слиянии в совокупный общественный производственный организм и при наличии социально-экономической обособленности производителей сопровождалась куплей-продажей товаров и носила опосредованный характер, а при единичном разделении труда результаты отдельных видов обособленного труда внутри гигантских компаний перестают быть товаром. Товаром они становятся только после завершения производственного цикла, после покупки их другими компаниями.
Эти процессы усилили тенденцию к планомерности развития внерыночных форм связи, расширили масштабы сознательного регулирования экономики. В современных условиях планомерная форма связи осуществляется в пределах различных форм собственности во всех сферах общественного воспроизводства. На основе согласования планов своей деятельности развиваются долгосрочные кооперационные связи между производителями и потребителями, происходит формирование торгово-промышленных комплексов, интеграция крупных промышленных корпораций с торговыми компаниями. Кроме того, возрастает роль таких форм сотрудничества гигантских корпораций, как организация совместных предприятий, фирм, обмен патентами, научно-технической информацией. Высшей формой развития корпоративной планомерности является создание широкой сети многоотраслевых транснациональных корпораций (ТИК). В середине 90-х гг. на 600 наиболее крупных промышленных ТНК приходилось от 1/5 до 1/4 условно чистой продукции капиталистического мира, а на ТНК в целом — от 1/4 до 1/3 ВНП, 2/3 экспорта и свыше 90 % прямых зарубежных инвестиций. В пределах многоотраслевых ТНК создается своеобразный «управленческий холдинг», который передает хозяйственное управление производством, реализацию продукции и т. п. своим отделениям, филиалам, но общее распределение долгосрочных фондов развития остается у управляющего ядра. В таких концернах продолжается подрыв товарного производства, усиление непосредственных форм связи, расширение границ общего контроля. По имеющимся данным, на внутрифирменные международные поставки приходится почти 70 % всей мировой торговли, почти 90 % продажи патентов и лицензий.
Наряду с усилением планомерности развития негосударственного сектора нарастают процессы огосударствления производительных сил, финансово-кредитной сферы, значительной части национального дохода, расширяется государственное регулирование, программирование и прогнозирование капиталистической экономики. Государство сознательно устанавливает и регулирует такие глобальные макроэкономические пропорции общественного воспроизводства, как соотношение между спросом и предложением, производством и потреблением, между товарной и денежной массами и т. д.
Важной функцией государства в связи с этим является разработка долгосрочных (на 5 и более лет) программ экономического и социального развития, которые насыщают экономическую систему всесторонней информацией, а значит, усиливают обратные связи и способствуют стабильности всей системы. При этом создается орган управления, формулирующий (с различной степенью адекватности) присущую системе объективную цель, ставящий общие задачи, планирующий выделение ресурсов, устанавливающий нормативы, сроки и т. д. Объектом государственного регулирования становится система производительных сил, в частности, развитие средств производства (в первую очередь в отраслях, которые определяют НТП) благодаря реализации политики ускоренной амортизации, государственного стимулирования инновационных процессов; рабочей силы; науки, особенно фундаментальных научных исследований. Объектом регулирования выступают и производственные отношения, или отношения собственности, общественный способ производства в целом.
Некоторое ослабление централизованного вмешательства государства в экономику, наблюдающееся в последние годы, связано, главным образом, с преобладанием административно-хозяйственных методов регулирования и усилением его селективного характера — направленностью, прежде всего, в сферу НИОКР и отраслей, определяющих НТР. Осуществляется такое вмешательство с помощью программно-целевого управления, контрактного и бюджетного финансирования, усиления экономических методов стимулирования предпринимательской деятельности.
Таким образом, планомерность из тенденции перерастает в важнейшую закономерность экономического развития.
Несостоятельность рыночного регулирования в современных условиях и основные функции государства. Рыночное регулирование, или саморегулирование экономики, осуществляется через механизм свободной конкуренции и свободного ценообразования, полной свободы экономической деятельности хозяйственных субъектов. Суть его заключается в том, что вследствие внутриотраслевой и межотраслевой конкуренции происходит стихийное переливание капитала, структурные сдвиги в экономике, устанавливаются пропорции между сферами и отраслями народного хозяйства и т. п.
Такой механизм без особенных сбоев функционировал в течение почти трех столетий. Впервые он проявил свою несостоятельность во время экономического кризиса 1825 г. Кризис показал, что сбалансированность национального рынка и прежде всего равновесие между спросом и предложением достигаются вследствие разрушения, уничтожения части национального богатства, стагнации производительных сил. При этом соответствующая сбалансированность народного хозяйства периодически (через каждых 10—11 лет) восстанавливалась в течение почти 50 лет. Окончательный крах система рыночного саморегулирования потерпела во время кризиса 1929-1933 гг.
Каковы же причины несостоятельности механизмов рыночного регулирования? К наиболее важным и наиболее общим относятся: — появление новых элементов в системе производительных сил, в частности, науки и необходимость государственного регулирования фундаментальных научных исследований. В настоящее время в системе производительных сил появился еще один структурный элемент — информация, который также требует усиления регулирующей роли государства; — повышение качества рабочей силы (уровня образования, квалификации, потребностей и т., п.). В современных условиях уровень развития техники, технологии, организации производства, рост безработицы и расширение рынков рабочей силы, другие факторы вынуждают государство тратить огромные средства на развитие в общенациональном масштабе образования, здравоохранения, переквалификацию рабочей силы и т.д. Государство берет на себя также функции обеспечения населения услугами почты, транспортными коммуникациями и системами связи, организации национальной обороны и т. д. — угроза экологического кризиса. Рынок не может учитывать экологический фактор, поскольку его невозможно выразить в рыночной цене, а значит, он лишен таких внутренних рычагов, которые бы стимулировали предпринимателей беречь природу и не наносить своей деятельностью ущерб окружающей среде; — неспособность равномерно развивать регионы той или иной страны, их производительные силы, обеспечивать занятость их населения и т. д.; — неспособность обеспечить справедливое распределение и социальную защиту населения. Чрезмерные масштабы социальной несправедливости усугубляют противоречия экономической системы, снижают ее эффективность и неминуемо обостряют социальные противоречия, вызывают социальные революции; — ограниченность механизма рыночного регулирования экономики вследствие углубления процесса обобществления производства и труда, включающего отношения специализации, кооперирования, комбинирования производства, его концентрации и т. д. Результатом развертывания данного процесса является рост количества отраслей, усиление межотраслевых связей, для координации которых в масштабах всего хозяйства необходим единый центр управления; — несоответствие рыночного механизма требованиям времени, обусловленное значительным усложнением отношений собственности. Чтобы обеспечить конкурентоспособность сложной экономической системы, государство должно выработать единые для всех участников правила игры: сформировать единую нормативную базу, выработать научно обоснованную политику налогообложения и т. п.; — несовместимость сущности рынка с необходимостью выработки и проведения единой экономической политики развития всей социально-экономической системы, сбора, обработки и использования для этого разветвленной системы информации, осуществления экономического программирования и прогнозирования;
— неспособность обеспечить народное хозяйство1 требуемым количеством денег и проводить через центральный банк единую денежно-кредитную политику; — стихийное действие экономических регуляторов (колебания спроса и предложения, перелива капитала, экономических кризисов и др.), что требует продолжительного времени для устранения диспропорций; — несостоятельность в преодолении монополизма, монополистических тенденций в экономике, инфляции, кризисов перепроизводства, безработицы и других негативных явлений, рынком же порожденных. Таким образом, он не может самостоятельно обеспечить стабильный экономический рост.
Отмеченные выше причины (наряду с менее важными и менее существенными) обусловливают кризис рыночной системы в пределах отдельных государств и в масштабах мировой системы хозяйства, где существует острая необходимость в регулировании мировых хозяйственных связей (торговли, валютных отношений).
Ограниченность рыночного механизма не означает, однако, что рыночные регуляторы в современных экономических системах излишни. Они должны использоваться в органичном единстве с государственным и надгосударственным регулированием, но приоритет в обеспечении сбалансированности национального и мирового рынков, в установлении (или обновлении) экономических пропорций, решении многих других проблем развития современной экономической системы принадлежит государству. В будущем значение государственного регулирования еще более возрастет. Связано это, прежде всего, с возникновением и обострением таких глобальных проблем современности, как угроза самоуничтожения человечества вследствие ядерной войны, мировой экологический кризис и др. Необходимость их разрешения требует значительного расширения и усиления экономических функций государства.
Рассмотрим вначале функции государства на низшей стадии развития капитализма.
В условиях становления и восходящего развития капиталистического способа производства функции государства, в том числе экономические, значительно расширяются. Прежде всего, государство выполняет функцию первичного накопления капитала. В этот период оно становится собственником арсеналов и верфей, предприятий по добыче меди, железной руды, изготовлению пороха, развивает мануфактурное производство, регламентирует его деятельность. Чтобы иметь источник пополнения богатства, государство создает водочные, соляные, табачные монополии. С XVII в. возникают государственные и смешанные компании для управления и торговли с колониями, устанавливается государственная собственность на землю и недра. Важнейшими экономическими функциями государства в этот период становятся развитие конкуренции, ограничение иностранного влияния на местную промышленность, содержание почты, портов, транспортных средств, организация географических исследований. С помощью соответствующего законодательства государство также регулирует продолжительность рабочего дня, частично — размер заработной платы.
По мере перерастания производительными силами узких границ монополистической собственности разворачивается процесс все большего огосударствления системы производительных сил и производственных отношений, а также хозяйственного механизма, то есть процесс огосударствления экономики. Поэтому государство из чисто надстроечного элемента превращается и в неотъемлемый элемент базиса. Его экономические функции значительно расширяются и углубляются. Качественно новой экономической функцией государства в этот период становится функция воспроизводства совокупного капитала. Она заключается в том, что государство берет на себя решение такой глобальной экономической задачи, как целостное развитие всей экономической системы, обеспечение ее нормального воспроизводства на расширенной основе. О выполнении государством глобальной экономической функции свидетельствует его растущая роль в качестве предпринимателя, инвестора, продавца, покупателя, кредитора, должника, организатора, центральной регулирующей силы и т. д. К основным экономическим функциям государства относятся также создание условий для прогресса каждого элемента системы производительных сил, ослабление, а по возможности, и предотвращение экономических кризисов, осуществление распределения и перераспределения национального богатства в пользу наиболее бедных слоев населения и др.
Иначе говоря, в современных условиях без широкомасштабного вмешательства государства в экономику, во все сферы общественного воспроизводства экономическая система не смогла бы существовать. Эту истину, а также ограниченность чисто рыночной системы хозяйствования впервые среди западных ученых осознал Дж. Кейнс.
Если рассматривать воздействие государства на развитие системы производительных сил, то следует подчеркнуть экономическую неизбежность огосударствления процесса воспроизводства каждого элемента этой системы: рабочей силы, средств производства, предметов труда, науки, используемых людьми сил природы, форм и методов организации труда, а в современных условиях — и информации.
Огосударствление процесса воспроизводства рабочей силы происходит в разнообразных формах. К ним, в частности, относится рост численности работников государственного сектора; организация общественных работ и создание соответствующих государственных учреждений; увеличение расходов государства на помощь безработным, на пенсии по возрасту, ответственность правительства за решение этой проблемы; установление минимальной заработной платы, введение шкалы заработной платы в зависимости от квалификации работников регулирования продолжительности рабочего дня, расходов на оплату сверхурочных работ, условий труда, принятие закона о праве работников на организацию и др.
Формами огосударствления рабочей силы являются развитие государством образования, здравоохранения, подготовка и переквалификация работников, меры по охране окружающей среды. Без выполнения им этих функций процесс воспроизводства современной рабочей силы нормального качества был бы невозможен, поскольку за счет заработной платы работников и служащих он осуществляется лишь частично. Таким образом, государство обеспечивает качественно новые формы развития главной производительной силы, благодаря чему осуществляется эволюция экономической системы.
Огосударствление процесса воспроизводства средств производства происходит путем строительства государственных предприятий; создания совместных с частным капиталом корпораций; финансирования передовых наукоемких отраслей, которые обеспечивают развертывание НТР; установления ускоренных форм амортизации; реализации благоприятной налоговой, финансово-кредитной политики и т. д.
Огосударствление процесса воспроизводства науки осуществляется в форме финансирования государством научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, подготовки научных кадров, строительства и содержания научных лабораторий, научно-исследовательских центров, формирования государственной интеллектуальной собственности (в виде патентов, лицензий и т. д.).
Специфические формы присущи огосударствлению процессов воспроизводства других элементов системы производительных сил и производственных отношений, в частности, отношений экономической собственности. Его обобщающим результатом является формирование и развитие государственной собственности, качественно новой, более прогрессивной общественной формы развития производительных сил, которая дает широкий простор развитию производительных сил, умножая экономическое могущество государства. По оценке Дж. Гэлбрейта, доля государства в экономике США в начале XX в. составляла 8 %, а в 60-х гг. — около 30 %. Если учитывать не только долю государственной собственности, но и влияние государства на развитие экономической системы, то можно сделать вывод о доминирующей роли современного государства в экономике развитых стран Запада.
Одним из обобщающих показателей превращения государства в доминирующий фактор экономического развития является рост доли государственной собственности в создаваемом в обществе национальном доходе.
Динамизм развития государственной собственности после перерастания производительными силами границ корпоративной собственности обусловлен прежде всего развертыванием НТР. Развитие государственной формы собственности, а вместе с ней — и экономических функций государства, происходит в соответствии с законами диалектики, прежде всего, законом отрицания отрицания. Это означает, что, несмотря на превращение государственной собственности в доминирующую общественную форму развития производительных сил, она не абсолютно, а диалектически отрицает предыдущие, менее развитые формы собственности, с сохранением их положительных сторон.
Такой характер отрицания становится возможным только в условиях развитой экономической системы капиталистического способа производства и обусловлен тем, что в пределах данной системы осуществлялось постепенное, преимущественно эволюционное, одновременное развитие многих форм собственности, которые в конкурентной борьбе отстаивали свое право на существование. Эта система не знала тотальных волюнтаристских экспериментов над существующими формами собственности. Исключение составляла эпоха первоначального накопления капитала (в частности, при массовом изгнании мелких крестьян с их земли). Реальный плюрализм форм собственности находил свое отражение в плюрализме различных направлений и школ экономической теории. При этом практические рекомендации одной школы подвергались тщательной экспертизе ученых, которые представляли другое направление или школу. Поэтому экономическая политика правительств развитых стран опиралась, как правило, на действие объективных экономических законов, хотя, нередко, и не полностью осмысленных. В этих странах вследствие продолжительной эволюции политической системы, устоявшихся демократических традиций не было и не могло быть культа личности. Но определенное влияние на усиление или ослабление тенденции к огосударствлению экономики, на развитие государственной собственности оказывала в некоторых из них смена правящих партий. Например, в Великобритании консервативная партия традиционно проводила политику ограничения государственной собственности, лейбористская — ее расширения. Но при довольно регулярной смене правящих партий и в том, и в другом случае происходило развитие государственной собственности.