Возможности рынка и государства

В случае потребления общественных благ потребитель всегда получает выгоды и при этом никогда не возмещает издержки по производству этих благ, поскольку предоставление блага кому-либо не может воспрепятствовать его потреблению другими лицами согласно признаку неисключаемости. Это приводит к тому, что потребители уклоняются от участия в финансировании производства общественных благили, по меньшей мере, они склонны минимизировать затраты в расчете на то, что это сделают другие. Это явление получило название проблемы «безбилетника» или «зайца». Данная проблема возникает всегда, особенно в случае производства благ с положительными внешними эффектами.

Стимулы для подобного поведения понять просто, если учесть, что рационально ведущие себя экономические субъекты будут принимать решения, исходя из принципа максимизации выгод (рис. 14.10).

В случае с общественным телевидением потребительский излишек потребителя А при потреблении оптимального объема блага (Q_опт= 4) составляет величину, равную площади треугольника LNEa. Поскольку потребление чистого общественного блага неисключаемо, то данный потребитель может отказаться от финансирования телевидения. В этом случае финансирование телепередач будет полностью обеспечиваться за счет потребителя В, который оптимизирует производство в объеме 3 телеканалов соответственно со своим спросом D_B (Q = 3) и уровнем предельных издержек производства MSC при Q = 3. Так как потребитель А не может быть исключен из числа лиц, принимающих телесигнал, то, принимая программы по трем телеканалам, он увеличит свой потребительский излишек на величину, равную площади прямоугольника 0FTZ. В этом случае приращение чистых выгод существенно превосходит их сокращение, подталкивая потребителя к недобросовестному поведению.

Возможность бесплатного потребления общественных благ обусловливает неэффективность их производства.

Суть проблемы «безбилетника» заключается в том, что, стремясь получить выгоду за счет усилий других пользователей, «безбилетники» занижают степень предельной полезности, получаемой ими от потребления блага. Это приводит к уменьшению ценности общественного блага и, следовательно, к более низкому по сравнению с эффективным объему производства.

С точки зрения рационального поведения, потребитель всегда стремится минимизировать затраты на приобретение блага и, вконечном счете, общество может столкнуться с ситуацией, когда никто не захочет платить, и предоставление общественного блага окажется невозможным. Таким образом, сущность проблемы выражается в том, что в потреблении общественного блага заинтересованы все, а платить не хочет никто. В связи с этим реализация задачи предоставления общественных благ сводится к решению двух вопросов:

1. Как обеспечить производство общественных благ при наличии «безбилетников»?

2. Как при этом достичь эффективного объема производства общественного блага?

Предоставление общественных благ исключает принудительное участие потребителей в финансировании производства таких благ. На практике это означает, что предоставление общественных благ осуществляется частным сектором, а финансирование их производства обеспечивается путем подключения рыночных механизмов. Существует несколько способов такого подключения.

1. Исключение «безбилетников».Наиболее простым методом их исключения является ограничение доступа к потреблению блага. Когда издержки ограничения доступа к благу низки, то даже обладающее неизбирательностью благо может продаваться тем же способом, что и частное благо.

Исключаемые общественные блага представляют собой тот тип благ, доступ к которым легко ограничить, несмотря на коллективный характер их потребления. Абонентная плата за подключение к кабельному телевидению или компьютерным сетям, продажа билетов на зрелищные мероприятия - наглядные примеры подключения ценового механизма к решению проблемы предоставления общественных благ.

Введение платы в качестве инструмента регулирования доступа к так называемым перегружаемым благам. В случае потребления этих благ степень избирательности в потреблении зависит от количества потребителей. Перегрузка в потреблении блага приводит к ограничению полезности и к снижению эффективности. В этом случае введение платы, равной предельным издержкам предоставления, способствует росту эффективности. Примером такого подхода могут служить платные автострады и другие объекты транспортной инфраструктуры.

Заключение частных контрактов.Эта мера может быть эффективным механизмом исключения неплательщиков в отношении благ совместного потребления. Контракты на совместное владение предполагают участие в потреблении блага только на определенных условиях, например, при условии внесения взносов на благоустройство дома в рамках организованного товарищества.

Создание особых организаций по совместному использованию блага. Это возможно в случае, если благо не находится в постоянном пользовании (момент покупки и момент использования разделены), а круг его потребителей ограничен. В этом случае внесение установленного взноса становится неизбежным условием доступа к потреблению блага. Чаще всего такой способ находит применение в отношении клубных благ - бассейнов, площадок для гольфа итенниса, охотничьих хозяйств и т.п. И хотя в этом случае могут возникать некоторые ограничения в доступе к благу в каждый данный момент, совместное потребление приносит ощутимую выгоду, так как для отдельного потребителя предельные издержки потребления блага ниже средних издержек его производства.

Рассматривая рыночные способы предоставления общественных благ, следует иметь в виду, что, способствуя решению проблемы «безбилетника», они приводят к неэффективности, возникающей вследствие исключения из потребления части потребителей, предельные издержки предоставления блага которым в любом случае равны нулю.

2. Взаимообусловленное финансирование.Один из методов такого финансирования - связанные продажи,когда предоставление потребителю неисключаемого блага осуществляется в едином пакете с исключаемым благом. В этом случае финансирование производства общественного блага обеспечивается посредством рыночного оборота частного блага. Так, финансирование общественного радио- и телевещания может осуществляться путем включения определенной наценки в цену радио- и телевизионных приемников.

Второй метод подобного рода - продажа побочных продуктов.Так, плата за рекламные объявления и ролики по радио и телевидению может использоваться для их финансирования, плата, взимаемая за рекламные щиты вдоль дорог, пойдет на финансирование транспортной инфраструктуры.

Конечно, достижению эффективного объема производства общественного блага такие способы финансирования прямо помочь не могут, но они способны содействовать приближению к оптимуму.про

3. Субсидирование.Финансирование производства общественных благ может осуществляться и за счет добровольных пожертвованийграждан и организаций, которые либо высоко оценивают (готовы мириться с проблемой «безбилетника») возникающие при потреблении блага положительные внешние эффекты, либо стремятся за счет этого приобрести определенные нематериальные выгоды - общественный имидж. Финансируемое таким способом производство общественных благ не может осуществляться на социально эффективном уровне, поскольку не может быть выше уровня предельной полезности, извлекаемой спонсорами. В качестве примера можно привести финансирование частными организациями и лицами программ охраны окружающей среды и защиты животных.

Рынок обладает ограниченными возможностямив предоставлении общественных благ, но использование ценового механизма способствует росту эффективности их производства.

В тех случаях, когда возникающие при потреблении благ положительные внешние эффекты не поддаются интернализации (переводу во внутренние), то предоставление подобных общественных благ может быть обеспечено только государством. Обычно это чистые общественные блага. Между тем, не всякое предоставляемое государством благо является чистым общественным благом. Иногда даже обладающие высокой степенью исключаемости блага предоставляются только государством. Когда круг потребителей общественного блага обширен, а склонность каждого из них платить за благо глубоко дифференцирована, то преодоление проблемы «безбилетника» методами исключения либо связано со значительными издержками, либо приводит к заметному и устойчивому недопроизводству общественного блага и уменьшению совокупной полезности. Поэтому единственным способом предоставления подобных общественных благ становится использование государственных механизмов.

Государство выступает поставщиком общественных благ в тех случаях, когда возникающие в потреблении общественных благ положительные внешние эффекты невозможно интернализировать или это связано с большими издержками, финансируя их производство за счет взимаемых в принудительном порядке налогов.

Формы участия государства в обеспечении общественными благами могут быть разными: от непосредственного производства блага - национальная оборона, пожарная охрана, до финансирования производимых частным сектором общественных благ - уборка мусора, некоторые виды медицинской помощи. Однако суть их одна - производство предоставляемых посредством государства общественных благ финансируется за счет взимаемых в принудительном порядке налогов со всех граждан как метод решения проблемы «безбилетника».

Предоставление общественных благ государством не означает автоматического достижения эффективного объема производства общественных благ. Применение налогового механизма уже само по себе порождает ряд проблем, связанных с достижением эффективного объема производства таких благ. С одной стороны, предоставление общественного блага всем потребителям в одинаковом объеме предполагает применение принципа равного участия в его финансировании, но с другой, - различия в предельной полезности от потребления блага для разных пользователей обусловливают неравную их склонность коплате потребляемого объема общественного блага. И если в первом случае речь идет о реализации принципа справедливости, то во втором - эффективности.

Введение единой платы,несомненно, способно обеспечить справедливость, но, в конечном счете, приводит к падению объема общественных благ ниже эффективного уровня, поскольку лица с низкими доходами не могут в достаточной мере финансировать их производство. Проигрывают в этом случае и граждане, имеющие высокие доходы, так как будут потреблять общественных благ меньше, чем хотели бы.

Применение дифференцированной ставкиспособствует устранению возникающей в связи с сокращением объема производства общественных благ неэффективности. Склонность платить зависит от дохода (а не от вкусовых различий разных категорий потребителей), в этом случае лица с высокими доходами выигрывают, получив возможность потреблять больше. При этом проблема трансформируется в вопрос о степени дифференциации оплаты, поскольку его решение осложнено трудностями, связанными с выявлением предпочтений потребителей в отношении тех или иных общественных благ.