Организационно-распорядительные методы
Организационно-распорядительные методы - это методы прямого воздействия на управляемый объект, так как принципы и распоряжения предполагают обязательное выполнение. Как видно из определения, эти методы объединяют две категории воздействия - организационную и распорядительную.
Каждый руководитель в своей деятельности использует различные приемы организационных воздействий, а именно:
- дисциплинарные воздействия;
- стабилизирующие воздействия;
- распорядительные воздействия.
Дисциплинарные воздействия предусматривают поддержание упорядоченных организационных связей между работниками с помощью дисциплинарных правил и меры ответственности (личная, коллективная, материальная, служебная ответственность). Оптимальное сочетание различных видов ответственности свидетельствует о правильном понимании и практическом использовании организационных методов управления.
Стабилизирующие воздействия сводятся к утверждению состава элементов системы и к закреплению устойчивых организационных связей между ними путем четкого определения функциональных обязанностей.
Распорядительные воздействия сводятся к корректировке организационных связей при изменении условий производства, в соответствии с полномочиями и должностными обязанностями.
Важными рычагами организационных методов управления являются:
- нормирование - установление норм и нормативов, которые определяют верхние и нижние пределы в деятельности. В практике управления применяются нормативы времени, выработки, численности и др.;
- регламентирование - установление правил, определение содержания и порядка выполнения организационной работы;
- инструктирование - оказание методической, организационной или информационной помощи при выполнении конкретной работы.
Малое предприятие должно иметь одну из организационно-правовых форм, установленных Гражданским Кодексом РФ, и обладать статусом юридического лица. В качестве учредителей могут выступать:
- граждане РФ, члены семьи, другие лица, совместно ведущие хозяйство;
- органы управления РФ и субъектов РФ, уполномоченные управлять государственным имуществом;
- органы местного самоуправления;
- общественные объединения (организации);
- иностранные юридические лица и различные иностранные организации (с учетом действующего законодательства);
- трудовые коллективы государственных и муниципальных предприятий.
Закон РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности» допускал создание индивидуальных (семейных) частных предприятий, принадлежащих гражданину на правах собственности или членам его семьи на правах обшей долевой собственности, а также полных товариществ, товариществ на вере, акционерных обществ закрытого типа (с ограниченной ответственностью) и открытого типа.
С вступлением в силу первой части Гражданского Кодекса РФ Закон РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности» утратил силу. Теперь имеют законное право на существование4следующие организационно-правовые формы коммерческих организаций, основанных на частной собственности:
- полное товарищество;
- товарищество на вере (коммандитное);
- общество с ограниченной ответственностью;
- общество с дополнительной ответственностью;
- производственный кооператив;
- акционерное общество.
Хозяйственными товариществами и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на вклады участников уставным капиталом, которые в качестве основной цели преследуют извлечение прибыли путем осуществления любых не запрещенных законом видов деятельности.
Участники обществ и товариществ имеют право на получение информации деятельности этих организаций и несут обязательства по внесению вкладов в уставный капитал и неразглашению информации, составляющей коммерческую тайну (часть 2 ст. 67 ГК).
Основное различие между обществами и товариществами состоит в том, что первые представляют собой объединение капиталов, т.е. участие учредителей выражается прежде всего в имущественных взносах и необязательно — в личном труде, а вторые являются объединением лиц, поскольку учредители, как правило, не только участвуют в деятельности товарищества своим имуществом, но и непосредственно занимаются предпринимательством.
Другое существенное различие состоит в том, что участники обществ несут лишь риск убытков в пределах своего вклада в уставный капитал, а участники товариществ — ограниченную ответственность по долгам в пределах всего своего имущества (это правило не распространяется на вкладчиков товариществ на вере).
Наконец, хозяйственное общество, в отличие от товарищества, может быть создано одним учредителем, который становится его единственным участником. Имущество, созданное за счет вкладов участников, а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в ходе деятельности, принадлежит ему на правах собственности.
Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом.
Финансируемые собственниками учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах с разрешения собственника, если иное не установлено законом.
Законом может быть запрещено или ограничено участие отдельных категорий № граждан в хозяйственных товариществах или обществах, за исключением открытых акционерных обществ.
Хозяйственные товарищества и общества могут быть учредителями (участниками) других хозяйственных товариществ и обществ, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским Кодексом РФ и другими законами.
Вкладом в имущество хозяйственного товарищества или общества могут быть деньги, ценные бумаги, другие вещи или имущественные права либо иные права, имеющие денежную оценку.
Хозяйственные товарищества, а также общества с ограниченной ответственность и дополнительной ответственностью не вправе выпускать акции.
Полное товарищество. Каждый из участников товарищества, а их не может быть менее двух, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность от имени товарищества, т.е. таковая деятельность товарищей признается деятельностью самого полного товарищества. Именно поэтому фирменное название полного товарищества должно содержать имена.
Как уже говорилось, участники полного товарищества несут неограниченную ответственность по долгам товарищества. Это означает, что при недостатке имущества для погашения долгов кредиторы имеют право требовать удовлетворения любого из участников, всех вместе или каждого в отдельности. Причем товарищи несут ответственность в пределах всего своего личного имущества.
Участники, которые не являлись учредителями, отвечают по обязательствам, возникшим до их вступления в полное товарищество, а выбывшие — по обязательствам, возникшим до выбытия в течение двух лет с момента утверждения отчета о деятельности товарищества за год выбытия.
Любые соглашения об ограничении или устранении ответственности участников полного товарищества являются незаконными.
Подобная ответственность делает полное товарищество весьма привлекательным для кредиторов. Отношения же между товарищами строятся прежде всего на взаимном доверии.
Для управления деятельностью полного товарищества необходимо согласие всех участников.
Участник полного товарищества может быть исключен из его состава не иначе, как по решению суда на основании единогласного решения остальных участников и только при наличии серьезных к тому оснований.
Товарищество на вере (коммандитное товарищество). Подобное товарищество наряду с участниками, несущими неограниченную ответственность (полные товарищи), включает несколько участников-вкладчиков (коммандитов), которые участвуют в деятельности товарищества только путем внесения вкладов в уставный капитал и несут риск убытков в пределах внесенных ими вкладов.
Поскольку вкладчики не отвечают по долгам товарищества, а лишь несут риск убытков, они устранены как от предпринимательской деятельности, так и от управления средствами.
К полным товарищам применяются все правила, действующие для участников полных товариществ.
Единственным учредительным документом товарищества на вере является учредительный договор, который подписывается только полными товарищами.
Таким образом, товарищество на вере можно считать разновидностью полного товарищества, в котором допускается привлечение дополнительного капитала за счет посторонних лиц (вкладчиков).
Общество с ограниченной ответственностью. Такое название носит организация, уставный капитал которой разделен на доли участников, не отвечающих по долгам общества.
В соответствии со ст. 87 ГК участники несут лишь риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.
Ответственность по долгам общества предусмотрена только для участников, внесших свой вклад не полностью. Причем пределы ответственности ограничены стоимостью неоплаченной части вклада.
Поскольку ответственность обществ ограничена пределами стоимости принадлежащего им имущества, законодательство устанавливает определенные требования к размеру их уставного капитала, так как именно он определяет тот минимальный размер имущества, который удовлетворяет интересам кредиторов.
Согласно Положению о порядке регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденному Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1482, минимальный размер уставного фонда составляет 100 МРОТ. Причем на момент государственной регистрации общества его уставный капитал должен быть оплачен не менее чем на 50%.
Учредительными документами общества с ограниченной ответственностью являются учредительный договор и устав, утверждаемый учредителями лишь после подписания ими учредительного договора.
Если общество учреждается одним лицом, единственным учредительным документом является устав.
Общество с дополнительной ответственностью. Это - разновидность общества с ограниченной ответственностью, которая отличается лишь тем, что частники несут дополнительную ответственность по обязательствам в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов в уставном капитале. Таким образом, общество с дополнительной ответственностью занимает промежуточное положение между обществами и товариществами.
Акционерные общества. Данным термином обозначают коммерческие организации, уставный капитал которых разделен на определенное число одинаковых долей, причем каждая доля выражена ценной бумагой (акцией).
По юридическому статусу акционерные общества схожи с обществами с ограниченной ответственностью. Однако между ними существует одно принципиальное различие: все права акционеров, а также передача и прекращение прав связаны с владением и передачей акций.
Все акционерные общества подразделяются на закрытые, акции которых распространяются только среди заранее определенного круга лиц, и открыты е, участники которых могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия акционеров.
Минимальный размер уставного капитала акционерного общества в соответствии с действующим законодательством составляет 1000 МРОТ.
Единственным учредительным документом является устав, в котором фиксируются сведения о размере уставного капитала, категориях выпускаемых акций и порядке их размещения, структуре органов управления и их компетенции, л также другие сведения, предусмотренные Законом РФ «Об акционерных обществах».
Акционерное общество, подобно обществам с ограниченной ответственностью, может быть создано одним лицом, которое станет единственным акционером в случае единоличного приобретения им всех акций общества.
Производственные кооперативы. Эта разновидность коммерческих организаций, отличная как от товариществ, так и от обществ, основана на добровольном объединении физических лиц - граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, но участвующих в деятельности кооператива прежде всего личным трудом.
Каждый член производственного кооператива имеет один голос в управлении его делами независимо от размера имущественного вклада, и полученная прибыль распределяется прежде всего с учетом трудового, а не имущественного вклада. Именно поэтому в ГК производственный кооператив охарактеризован как «артель».
Членами кооператива могут стать юридические и физические липа, не участвующие непосредственно в его деятельности, но осуществляющие имущественные вклады и соответственно получающие на них доходы.
Члены кооператива несут ответственность по его долгам, но не всем своим имуществом, а в размере, заранее определенном в уставе.
Единственным учредительным документом является устав, принимаемый и утверждаемый на общем собрании членов кооператива.
Филиалы и представительства. Филиалы вправе осуществлять все функции юридического лица или их часть, в том числе и функции представительства. Они не являются юридическими лицами и действуют на основании положения, утверждаемого создавшим их юридическим лицом. В связи с этим филиалы и представительства не подлежат государственной регистрации. Однако во избежание недоразумений с некоторыми органами государственной власти рекомендуется регистрировать их в местной регистрационной палате.
Следует отметить, что Гражданский Кодекс требует обязательно отмечать наличие филиалов в учредительных документах создавшего их юридического лица. Государственные и муниципальные унитарные предприятия. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество это является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Эта организационно-правовая форма применяется исключительно при создании государственных и муниципальных предприятий. Некоммерческие организации. К числу подобных структур относят: потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), фонды, учреждения, объединения юридических лиц (ассоциации, союзы).
Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
Общественные и религиозные организации представляют собой добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Это - некоммерческие структуры, которые вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Фондом считается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Учреждением называют организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемую им полностью или частично. Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со ст. 296 Гражданского Кодекса.
Объединения юридических лиц - это некоммерческие ассоциации и союзы, созданные коммерческими организациями в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов.
В этом перечне пропущены предприятия с иностранными инвестициями, поскольку им будет посвящен отдельный параграф (п. З.б).
Следует отметить в заключение, что открытое акционерное общество традиционно считается формой организации крупного бизнеса, а для среднего и мелкого предпринимательства наиболее приемлемы такие структуры, как общество с ограниченной ответственностью и закрытое акционерное общество. Что же касается полного и коммандитного товариществ, то на практике они встречаются довольно редко. Некогда популярная форма индивидуального (семейного) частного предприятия не предусмотрена Гражданским Кодексом, а потому все подобные предприятия, созданные ранее, подлежат до 1 июля 1999 г. преобразованию в хозяйственные товарищества, общества или кооперативы.
Организационно-распорядительные методы управления отражают прогрессивную практику и теорию, первые попытки создания которой были предприняты еще в начале XX века. Речь идет о принципах, сформулированных такими признанными специалистами в области организации управления, как Ф.Тейлор, Г.Эмерсон и др.
Обобщенно эти принципы можно сформулировать таким образом:
- наличие ясной цели деятельности;
- распределение работ в соответствии с целью деятельности;
- авторитетное и компетентное руководство;
- единство руководства и распорядительства;
- четкая регламентация порядка работы, наличие норм и образцов;
- делегирование полномочий;
- жесткая внутренняя дисциплина;
- централизация и внутренняя иерархия;
- нормальные условия работы;
- поощрение инициативы персонала;
- контроль.
Обобщая мнения специалистов в области управления, английский теоретик менеджмента Р.Фелк называет следующие основные принципы рациональной организации.
- Необходимо четко определить, в чем заключаются административные обязанности, и выяснить, кто за что отвечает.
- Каждое подразделение должно иметь одну основную обязанность.
- Оно должно представлять собой организационное целое, руководимое одним административным работником.
- Число сотрудников, подчиненных одному администратору, должно составлять от 5 до 8 человек, за исключением особых случаев.
- Второстепенные обязанности следует группировать с учетом тех возможностей, которыми обладают кадры, и их задачи должны быть четко определены.
- Необходимо проводить различие между непосредственными и функциональными обязанностями, причем следует ясно изложить методы коммуникации для функциональных специалистов.
- Необходимо в максимальной степени децентрализовать оперативную ответственность, одновременно принимая меры для обеспечения административного контроля, распределение полномочий.
Довольно распространенным просчетом является смешение функций управления с другими. В малых организациях часто отсутствует четко выделенная группа управляющих, а в крупных их наделяют чужими обязанностями, отнимающими много времени. Подчиненные не понимают, чьи указания они должны выполнять. Поэтому жизненно важно назначить руководителей, определить круг их обязанностей и ответственности.
Выше уже упоминалось, что теория менеджмента, основанная на системном подходе, рассматривает организацию как множество связанных между собой и определенным образом упорядоченных компонентов, которое обладает целостностью и образует единство с внешней средой.
Понятие организация включает следующие элементы:
- цель, задачи;
- группировка задач для определения видов работ;
- группировка видов работ в соответствующих подразделениях;
- делегирование полномочий, распределение ответственности и определение числа уровней в иерархии управления;
- создание такого организационного климата, который побуждает работников вносить максимальный вклад в достижение целей организации;
- проектирование системы коммуникаций, обеспечивающей эффективность принятия решений, контроля и координации;
- построение единой организационной системы, обеспечивающей внутреннюю согласованность между всеми элементами организации, чувствительность к изменению внешней среды и способность адаптироваться к ним.
Существуют разнообразные типы организационных структур управления.
Линейная структура (рис. 1) включает два организационных элемента: один занят производством, другой — реализацией продукции. Эту структуру используют небольшие фирмы с однородной и несложной технологией.
Рис. 1. Линейная структура управления
Недостатком линейной организационной структуры является то, что персонал, занятый в производстве, сбыте, распределении продукции, должен в дополнение к своим прямым обязанностям выполнять такие функции, как учет, контроль за качеством, расчетные операции, работа с кадрами.
Зато линейная структура проста, ее легко понять. Ясно очерченные права и обязанности всех ее участников создают условия для оперативного принятия решений.
По мере роста фирмы, усложнения технологии, расширения номенклатуры выпускаемых изделий возникает необходимость в более совершенных структурных формах управления.