Понятие и сущность особого производства, его отличие от искового и публичного

Особое производство – это урегулированный нормами гражданско-процессуального законодательства порядок рассмотрения и разрешения предусмотренных федеральным законом дел, которые характеризуются отсутствием спора о праве, и, как следствие, отсутствием противоположных сторон с взаимоисключающими интересами.

Отличие искового производства от публичного:

1. в порядке искового производства и публичного производства рассматривается спор о субъективном праве (гражданском, административном и т.д.);

2. особое производство характеризуется полным отсутствием спора о субъективном праве, поэтому его иногда называют “бесспорным производством”; данный термин подчёркивает, что в порядке особого производства, споры о субъективных правах не рассматриваются

Отсутствие спора о праве на означает отсутствие спора о фактах. Но споры о фактах не должны быть связаны со спорами о субъективных правах и обязанностях. В противном случае дело не подлежит рассмотрению в особом производстве.

Наличие или отсутствие связи между спором о факте и спором о субъективном праве заключается в следующем: если установление юридического акта необходимо лицу чтобы предъявить иск либо защититься от иска, то особое производство в данном случае невозможно;

В рамках особого производства суд может устанавливать следующие факты:

1. факты-действия (напр., факт регистрации, факт злоупотребления спиртными напитками);

2. факты-события (напр., факт смерти лица в определенное время в определенном месте; акт рождения лица в определенном месте и т.д.);

3. факты-состояния (напр., дела об установлении факта нахождения лица на иждивении).

Таким образом, правовым выводам суда предшествует деятельность суда по выявлению, обнаружению определенных юридических фактов, а также их установление и подтверждение.

Аналогичные положение есть в исковом и публичных производствах, следовательно, во всех видах гражданского судопроизводства имеет место деятельность суда по установлению фактов. Но если в исковом и публичном производствах установление юридических фактов – это промежуточный этап при рассмотрении и разрешении дела, то в особом производстве это является конечной целью судебного разбирательства без относительно к каким бы то ни было правовым последствиям.

Правовые последствия, вытекающие из установленных судом юридических фактов в порядке особого производства, всегда наступают за пределами судебного процесса (напр., признание гражданина недееспособным либо безвестно отсутствующим может служить основанием для расторжения брака, но само расторжение брака уже происходит в органах ЗАГСа – ст. 19 СК).

Значение судебного решения по делам особого производства заключается в том, что оно представляет акт правосудия защиты законных интересов граждан путём подтверждения фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Эти решение должностные лица или органы государственной власти всегда обязываются совершить определенные действия по реализации данного решения (как правило, зарегистрировать юридический факт).

Таким образом, судебное решение по делам особого производства приводится в исполнение не в нормах ГПК, а в административном порядке (т.е. как такового исполнительного производства не возбуждается).

В реализации этих решений участвуют следующие органы:

1. органы ЗАГСа;

Они исполняют судебные решения по следующим делам: напр.,

· об установлении фактов, которые подлежат регистрации в органах ЗАГСа;

· об объявлении гражданина умершим;

· об установлении неправильности актов гражданского состояния;

· об установлении родственных отношений и т.д.

2. нотариус и иные должностные лица, которые законом управомочены на совершение нотариальных действий:

· об открытии наследства;

· о нахождении лица на иждивении;

· по делам о совершенных нотариальных действий либо об отказе в их совершении;

3. органы опеки и попечительства – участвуют в реализации следующих решений:

· о признании гражданина безвестно отсутствующим либо об объявлении его умершим;

· об ограничении дееспособности, признании недееспособным;

4. органы, которые осуществляют государственную ресистрацию прав на недвижимое имущество.

Участвуют в реализации следующих решений:

· о признании имущества бесхозяйным;

· об установлении факта владения недвижимым имуществом

5. банки и иные кредитные организации–учреждения участвуют по делам

· о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам (они выдают дубликат ценной бумаги)

Дела особого производства рассматриваются по общим правилам искового производства, за исключением особенностей, которые установлены в ГПК (Гл.гл. 27–38 ГПК).

Общими являются требования, которые предъявляются к порядку возбуждения дела и его подготовке; правилам судебного разбирательства; доказательства доказывания; требования к судебному решению; требования по пересмотру, порядок пересмотра этих решений.

Особенности:

1. возбуждается не исковым заявлением, а заявлением;

2. следовательно, не могут иметь место такие институты, как

· отказ от иска;

· признание иска;

· заключение мирового соглашения;

· изменение предмета основания иска;

· уменьшение, увеличение размера исковых требований;

· обеспечение иска;

· встречный иск;

3. лица, участвующие в деле именуются заявитель и заинтересованные лица

Заинтересованные лица:

1) это лица, чьи взаимоотношения с заявителем зависят от факта, который подлежит установлению в судебном порядке;

2) это органы и учреждения, в которых заявитель впоследствии намерен использовать судебное решение;

3) это органы (возможно должностные лица), которые по закону должны были удостоверить факт, имеющий юридическое значение, но которые по каким-либо причинам не сделали этого; в результате чего заявитель обращается в суд;

4. правом обращения в суд по казанным делам (ст. 262 ГПК), как правило, обладает ограниченный круг лиц;

5. госпошлина по делам особого производства имеет фиксированный размер – 200 руб. (пп. 8 п. 1 ст. 333.19 НК);

6. эти дела особого производства рассматриваются всегда судьёй единолично;

7. в случае возникновения спора о праве (гражданском, административном) в особом производстве – заявление оставляется без рассмотрения (ч. 3 ст. 263 ГПК);

Заинтересованное лицо в данном случае вправе обратиться в суд в общем порядке, который предусмотрен для искового производства;

8. объектом судебной защиты по делам особого производства выступает охраняемый законом интерес, который заключается в правовых последствиях для гражданина в результате рассмотрения дела в порядке особого производства;

9. решения по делам особого производства исполняются в административном порядке, исполнительное производство не возбуждается (общеобязательность судебного решения).