Воспроизводство, охрана и защита лесов
Инерционный сценарий решает задачи защиты лесов от пожаров, вредителей, болезней и охраны леса от лесонарушений. Умеренный сценарий решает задачи более высокого уровня. Он делает основной упор на сбалансированность рубок и лесовосстановления в рамках сложившегося пространственного размещения лесного комплекса. Умеренный сценарий направлен на предотвращение нежелательной смены пород и качественное улучшение лесоресурсного потенциала на базе региональных систем ведения лесного хозяйства. Условия для этого сценария положены в основу проекта Государственной программы развития лесного хозяйства до 2020 года (Рослесхоз, 2012).
Соотношение способов рубок и восстановления лесов должно быть различным для разных регионов регионов. С учетом экспертных оценок и прошлого опыта для умеренного сценария предлагается использовать следующие соотношения способов рубок и лесовосстановления в разрезе малолесных, среднелесных и многолесных районов.
В малолесных и среднелесных районах удельный вес постепенных и выборочных рубок должен в перспективе достигать от 20 до 40%, при сохранении благонадежного подроста и второго яруса хозяйственно-ценных пород. На остальной площади вырубок (от 60 до 80%) должны воспроизводиться культуры хозяйственно-ценных пород с учетом целевого назначения лесов и условий местопроизрастания. При этом на всей площади лесовосстановления должен осуществляться двухкратный (200%) охват рубками ухода в молодняках (осветления и прочистки). Там, где эти пропорции существуют, они показывают положительные результаты.
Для многолесных регионов по умеренному сценарию рекомендуется: до 50% использование активных способов естественного возобновления (20% посредством постепенных и выборочных рубок и 30% на сплошных вырубках), 30% лесных культур и 20% естественное заращивание, главным образом лиственных пород.
Рассматриваемый сценарий перехода к устойчивому управлению лесами может быть представлен следующими относительными (в виде пропорций) показателями сбалансированности способов рубок и лесовосстановления, приведенными в Таблице 6.1.
Таблица 6.1.
Способы возобновления (% к площади лесовосстановления и удельный вес ухода за молодняками) при умеренном сценарии
| Постепенные и выборочные рубки | Сохранение подроста | Лесные культуры | Естественное заращивание | Уход за молодняками |
| Многолесные районы | ||||
| 20,0 | 30,0 | 30,0 | 20,0 | 200,0 |
| Малолесные и среднелесные районы | ||||
| 30,0 | 70,0 | - | 200,0 | |
| По стране | ||||
| 23,3 | 20,0 | 43,0 | 13,3 | 200,0 |
Достижение названных показателей сбалансированности способов рубок и восстановления леса нельзя обеспечить одномоментно, ввиду отсутствия надлежащей производственной базы, недостатка соответствующих кадров и обеспечения для них должных социально-экономических условий. Создание этих условий возможно в течение 2015–2020 годов.
Инновационный сценарий развития лесного хозяйства представляет собой пространственно-структурную перестройку отраслей лесного сектора. При этом на первый план выдвигаются следующие приоритеты: (1) повышение занятости населения; (2) приближение производства к центрам потребления; (3) развитие переработки древесины; (3) кооперация мелкого, среднего и крупного бизнеса; (4) организация многоресурсного лесоуправления; (5) стратегическое расширение защитного лесоразведения; (6) усиление роли государства и общества в управлении лесами; (7) совершенствование экономического механизма реализации федеральных и целевых программ.
В рамках инновационного сценария необходимо сделать акцент на возврат утерянных позиций лесного сектора в малолесных и среднелесных районах, представляющих «эпицентр внутреннего лесопотребления». Это не противоречит развитию лесного сектора в многолесных регионах, ориентированных преимущественно на внешние рынки. Это должно стать уравновешивающим началом стратегической лесной политики страны, которая должна быть «многовекторной»: не только ранее взятые курсы «на север» и «восток», но и на «юг» и «запад».
В настоящее время недоиспользуемый средний прирост в «эпицентре» внутреннего лесопотребления достигает свыше 250 млн м3 в год. Это в полтора раза превышает нынешний объем лесозаготовок по всей России. В этих районах имеются все необходимые условия для интенсификации лесного сектора: спрос, лесоресурсы, кадры и инфраструктура. Единственным «барьером» являются неадекватные нормативно-правовые акты, запрещающие своевременное обновление лесов и их реконструкцию. Расширение глубокой переработки и биоэнергетики откроет возможности для роста сбыта древесины от рубок ухода и замены низкотоварных древостоев хозяйственно-ценными.
При инновационном сценарии увеличение объема заготовки древесины должно обеспечиваться в первую очередь за счет недоиспользуемого годичного прироста в малолесных и среднелесных районах России. Это позволит оздоровить, обновить и реконструировать леса в этих районах. Для этого потребуется удвоить существующий объем заготовки древесины к 2020 году, а затем утроить к 2030 году. При этом будет использована лишь половина недоипользуемого годичного прироста. При инновационном сценарии удельный вес лесных культур вырастет по России до 50% от площади лесовозобновления.
Большой проблемой для Российской Федерации остается защитное лесоразведение. В прошлом Россия была лидером защитного лесоразведения (Рисунок 6.1).
Рисунок 6.1
Объемы защитного лесоразведения в 1950-2010 годах (тыс. га)
В настоящее время 126 млн га, или 75% всех сельскохозяйственных угодий, подвержены разным видам эрозии. Одной из основных причин является нехватка лесов в основных сельскохозяйственных регионах. За все прошедшие годы было создано около 5 млн га защитных насаждений, из которых сохранилось не более 3 млн га. Чтобы обеспечить лесомелиоративную защиту сельскохозяйственных земель Российской Федерации необходимо создать еще дополнительно около 11 млн га разных видов защитных полос и насаждений.
Переход к умеренному и инновационному сценарию потребует ряда институциональных преобразований, включая укрепление государственной службы управления лесами, упорядочение лесных отношений. Для Российской Федерации, являющейся самой многолесной державой мира, давно назрел вопрос создания министерства лесов для реализации стратегических программ инновационного развития лесного хозяйства.
На практике следует соблюдать преемственность рассматриваемых трех сценариев. На первом этапе неизбежно преобладание инерционного сценария. На втором этапе (к 2020-2025 году) следует завершить переход к умеренному сценарию. На третьем этапе (к 2030 году) должен быть закончен переход к инновационному сценарию. Принцип «огибающей кривой», преемственно связывающий воедино разработанные три сценария, должен стать руководством при разработке государственных программ развития лесного хозяйства на указанный период. (Рисунок 6.2)
Рисунок 6.2
Преемственная связь сценариев развития по «огибающей кривой»
Инерционный и умеренный варианты осуществляются при существующем пространственно-структурном размещении лесного сектора, когда две трети лесозаготовок выполняются в многолесных районах. Инновационный вариант рассчитан на пространственно-структурную трансформацию лесного сектора и повышенное внимание к устойчивому управлению в лесах малолесных и среднелесных районов, где имеется основной спрос на лесопродукцию в стране. Объемы рубок и лесовосстановления при разных сценариях приведены в Таблице 6.3.
Таблица 6.3
Объемы рубок и лесовосстановления при разных сценариях развития лесного сектора Российской Федерации на 2010–2030 годы
| Показатель | ||||||
| I. Инерционный вариант | ||||||
| Производство круглого леса (млн м3) | 142,9 | 178,5 | 188,7 | 203,1 | 232,4 | |
| Лесовосстановление (тыс. га) | 819,0 | 901,0 | 1 038,0 | 1 205,0 | 1 457,0 | |
| Лесные культуры (тыс. га) | 171,0 | 201,0 | 227,0 | 265,0 | 320,0 | |
| Уход в молодняках (тыс. га) | 323,0 | 402,0 | 414,0 | 482,0 | 583,0 | |
| Площадь лесных культур (в % к лесовосстановлению) | 20,9 | 22,3 | 21,9 | 22,0 | 22,0 | |
| Площадь рубок ухода (в % к лесовосстановлению) | 39,4 | 44,6 | 39,9 | 40,0 | 40,0 | |
| II. Умеренный | ||||||
| Производство круглого леса (млн м3) | 142,9 | 181,2 | 191,0 | 231,8 | 259,4 | |
| Лесовосстановление (тыс. га) | 819,0 | 1 017,0 | 1 205,0 | 1 442,0 | 1 673,0 | |
| Лесные культуры (тыс. га) | 171,0 | 325,0 | 518,0 | 620,0 | 719,0 | |
| Уход в молодняках (тыс. га) | 323,0 | 1 017,0 | 1 807,0 | 2 884,0 | 3 346,0 | |
| Площадь лесных культур( в % к лесовосстановлению) | 20,9 | 32,0 | 43,0 | 43,0 | 43,0 | |
| Площадь рубок ухода (в % к лесовосстановлению) | 39,4 | 100,0 | 150,0 | 200,0 | 200,0 | |
| III. Инновационный | ||||||
| Производство круглого леса (млн м3) | 142,9 | 191,3 | 207,1 | 248,8 | 301,2 | |
| Лесовосстановление (тыс. га) | 819,0 | 1 027,0 | 1 277,0 | 1 589,0 | 2 007,0 | |
| Лесные культуры (тыс. га) | 171,0 | 442,0 | 638,0 | 795,0 | 1 003,0 | |
| Уход в молодняках (тыс.га) | 323,0 | 1 027,0 | 2 554,0 | 3 178,0 | 4 014,0 | |
| Площадь лесных культур (в % к лесовосстановлению) | 20,9 | 43,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 | |
| Площадь рубок ухода (в % к лесовосстановлению) | 39,4 | 100,0 | 200,0 | 200,0 | 200,0 | |
| IV. Огибающая кривая | ||||||
| Производство круглого леса (млн м3) | 142,9 | 178,5 | 191,0 | 248,8 | 301,2 | |
| Лесовосстановление (тыс. га) | 819,0 | 901,0 | 1 025,0 | 1 589,0 | 2 007,0 | |
| Лесные культуры (тыс. га) | 171,0 | 201,0 | 518,0 | 795,0 | 1 003,0 | |
| Уход в молодняках (тыс. га) | 323,0 | 402,0 | 1 537,0 | 3 178,0 | 4 014,0 | |
| Площадь лесных культур (в % к лесовосстановлению) | 20,9 | 22,3 | 43,0 | 50,0 | 50,0 | |
| Площадь рубок ухода (в % к лесовосстановлению) | 39,4 | 44,6 | 150,0 | 200,0 | 200,0 | |
Представленные сценарии развития лесного хозяйства отражают его последовательную интенсификацию, которая обеспечивает сбалансирование возрастающих объемов рубок и лесовосстановления. Увеличение активных лесохозяйственных мер, включая искусственные способы восстановления леса и уход за молодняками, предотвратит нежелательную смену пород и обеспечит условия устойчивого управления и пользования лесами с учетом их целевого назначения.