Предмет, метод и задачи курса

Сущность планирования заключается в определении целей управления в производственных системах, а так же средств и путей их достижения.

Планирование выделяет 3 стороны:

- экономическую,

- методологическую,

- организационную.

Экономическая сторона планирования выражается в изучении конкретных закономерностей, определяющих развитие социально-экономических процессов на предприятиях.

Методология планирования опирается на диалектику и её законы, на основные принципы, методы составления планов и контроль за их выполнением.

Организационная сторона охватывает вопросы совершенствования структуры плановых органов, а так же их взаимодействие с органами управления различных уровней.

Функции отдела планирования и бюджетирования:

1) планирование экономического развития предприятия;

2) разработка планов:

- производства и реализации продукции

- инновационной деятельности

- бизнес-планов для новых проектов, издержек производства, планов социального развития персонала;

3) управление эффективностью производственной реальностью;

4) планирование и оценка деятельности подразделений предприятия, организация внутрихозяйственного расчёта;

5) контроль за выполнением планов, подготовка для руководства аналитических материалов.

Предметом планирования является изучение закономерностей формирования темпов и пропорций, масштабов и источников эффективного социально-экономического развития предприятия, а так же изучение методов планового управления и организации целенаправленного развития предприятия.

Исторический опыт планирования в России

До 12 в. – планирование на бытовом уровне (планология).

К 18 в. рамки планирования расширяются, появляются первые промышленные предприятия, банки.

С октября 1917 г. начинается этап централизованного (директивного) планирования.

В декабре 1917 г. был создан ВСНХ (высший совет народного хозяйства) – 1-й плановый орган страны (в 1921 г. переименован в Госплан).

В 1920 г. был принят план ГОЭЛРО (государственной электрификации России) по инициативе Ленина – на 10-15 лет (долгосрочный план). Его цель – электрифицировать Россию и восстановить крупную промышленность после гражданской войны. Учитывались внутренние и внешние условия развития страны и впервые был применён балансовый метод планирования.

С 1925 г. Госплан начинает разрабатывать годовые планы социально-экономического развития страны, разрабатываются контрольные цифры, которые использовались при разработке пятилеток. 1-й пятилетний план был разработан на период с 1928 по 1932 гг. (всего их было 12; до сих пор разрабатывает Япония и Франция).

Недостатки централизованного планирования: это планирование производства в натуральном выражении, цены играли вспомогательную роль. Существовало лимитирование или фондирование материально-технических ресурсов.

С начала 90-х гг. 20 в. начался переход к индикативному планированию (косвенное эк-кое планирование, при котором только экономические стимулы заинтересовывают предприятие в выпуске продукции; основной эк-кий стимул – получение мах прибыли) – это децентрализованное планирование, т. е. решение о том, что производить, продавать, принимает не центр, а сами предприятия.

Основы методологии планирования

1. Понятие методологии планирования. Основные принципы планирования

2. Логика планирования и последовательность разработки плана

3. Методы планирования

4. Показатели планирования

5. Система планов на различных уровнях управления

1. Понятие методологии планирования. Основные принципы планирования

Методология планирования – совокупность основных принципов, методов и методик разработки планов.

Метод планирование – один из способов (приёмов) разработки планов.

Методика планирования – совокупность частных правил и рабочих приёмов осуществления конкретных плановых расчётов.

В основе методологии – знание объективных экономических законов, формирующихся под воздействием экономической политики.

Методы могут быть одинаковыми для различных предприятий, а методология – своя для каждого предприятия

Принципы планирования – основные, наиболее важные организационные и методологические правила, на применении которых базируется разработка планов.

Принципы индикативного планирования:

1. Научность планирования – все плановые решения должны базироваться на научном подходе, т. е. это предполагает широкое применение в планировании новых методов экономических расчётов, стройной системы технико-экономических показателей.

2. Целевая направленность плана – план должен иметь чётко поставленную определённую цель: максимизация прибыли, ориентация на спрос, максимальное удовлетворение потребностей потребителей…

3. Гибкость (скользящее планирование) – текущая последовательная корректировка плановых показателей (если план на год, то каждый квартал может вносить корректировку показателей).

4. Многовариантность планирования – необходимо готовить несколько вариантов планов: min (наихудшие условия), max (наилучшие), оптимальный (средние условия). В Японии ориентируются на минимальный план.

5. Оптимальность планирования – выбор наилучшего варианта плана развития предприятия на основе использования экономико-математических методов (используются ЭВМ, автоматизированные системы планирования…).

6. Непрерывность – планы должны составляться постоянно, непрерывно, а не от случая к случаю.

7. Принцип участия – каждый работник организации становится участником плановой деятельности независимо от должности (работник должен знать о планах предприятия → ↑ мотивацию труда работников, стремление к труду). Планирование, основанное на принципе участия называют партисипативным (применяют в условиях с высокой мотивацией труда).

8. Системность (системный подход) – план – система, объединяющая ряд взаимосвязанных планов.

9. Принцип двойного планирования – долгосрочные стратегические планы необходимо увязывать с краткосрочными оперативными планами (на предприятиях //-но должны составляться стратегический план и оперативные планы).

10. Точность – планы должны быть конкретизированы и детализированы, т. е. выражаться в виде конкретных цифр.

11. Принцип ограничивающего фактора – в каждом плане должны выделяться ограничивающий фактор (нехватка инвестиций, высококвалифицированных кадров) и как его преодолеть для выполнения плана.

2. Логика планирования и последовательность разработки плана

Логика определяет последовательность составления планов.

Выделяют следующие этапы разработки планов:

1. Анализ исходного уровня экономического развития производственной системы. Перед планированием необходимо проанализировать состояние предприятия: анализ фин-хоз деятельности. В результате выявляются причины существующих трудностей на предприятии и предлагаются резервы повышения эффективности производства.

2.Прогнозирование деятельности производственной системы. Перед планированием составляют прогноз – научно обоснованное суждение о возможном состоянии объекта в будущем. Основная функция прогнозирования – предвидение. Прогноз состоит в поиске и обосновании возможных решений, часто носящих вероятностный характер, а план носит конкретный характер (выражается цифрами). Прогноз опережает план и позволяет повысить эффективность планирования.

3. Выбор и обоснование целей планового периода. Цель необходимо выразить и формализовать в конкретных количественных показателях. Т. е. каждый план имеет целевую функцию, определяющую направленность плана.

4. Обеспечение плана материально-техническими ресурсами. Необходимо определить необходимое количество ресурсов; планирование материально-технического снабжения (МТС). Основной метод – балансовый.

5. Выполнение плана, контроль его результатов. Основной оценочный показатель – процент выполнения плана по каждому показателю:

Если менее 100% - план не выполнен, 100% - выполнен, более 100% - перевыполнен (не всегда хороший показатель, напр., перепроизводство продукции – накопление продукции на складе).

3. Методы планирования

Выделяют общие и конкретные методы планирования.

Общие методы определяют общую методологическую и логическую направленность процесса обоснования планового решения (диалектический метод и метод системного анализа).

Конкретные методы позволяют более детально охарактеризовать плановый процесс. Они делятся на 2 группы:

1) методы получения и анализа исходной плановой информации;

2) методы оптимизации плановых решений.

К 1-й гр. относятся: статистические методы (индексный, метод группировок, средних и др.), экспертный метод, метод социологического изучения действительности (опрос, наблюдение, анализ документов), метод структуризации (построение дерева целей), метод прямого счёта (определение планового задания исходя из научно обоснованных норм).

Ко 2-й гр. относятся методы математического программирования, моделирование экономических процессов, экономико-статистические методы (корреляционно-регрессионный анализ), сетевые методы. Обособленно стоят балансовый и нормативный методы.

4. Показатели планирования

В планировании выделяют 3 группы плановых показателей:

1) натуральные и стоимостные показатели;

2) количественные и качественные показатели;

3) абсолютные и относительные показатели.

Натуральные показатели характеризуют вещественный аспект воспроизводства продукта и устанавливаются в физических единицах («–»: несопоставимость).

Стоимостные показатели более универсальны, выражают стоимостную структуру воспроизводства продукта (могут рассчитываться в текущих и сопоставимых ценах). Текущие цены не исключают влияния инфляции. Сопоставимые цены более точные, чем текущие, исключают влияние инфляции.

Количественные показатели характеризуют экстенсивную сторону производства, его масштабы и размеры.

Качественные показатели характеризуют интенсивные и структурные факторы развития экономики, эффективность производства, качество работы (производительность труда, фондоотдача, рентабельность).

Абсолютные показатели характеризуют содержание плановых задач в абсолютных величинах. Они определяются в натуральном и денежном выражении.

Относительные показатели характеризуют динамику соответствующих плановых величин и их структуру (измеряются в относительных величинах: %, коэф-ты).

5. Система планов на различных уровнях управления

На макроэкономическом уровне в настоящее время разрабатываются прогнозы социально-экономического развития страны. Государственной Думой принят ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» от 23.06.1995 г., изменения 1999 г. Государственное прогнозирование – это система научно обоснованных представлений о направлениях социально- экономического развития РФ, основанных на законах рыночного хозяйствования.

Долгосрочные прогнозы разрабатываются на 10 лет (корректируются раз в 5 лет), среднесрочные – от 3-х до 5-ти лет (ежегодно корректируются), краткосрочные – ежегодно.

Прогнозы являются индикативными (носят рекомендательный характер), разрабатываются в нескольких вариантах с учётом внутренних и внешних факторов.

Параметры прогнозов:

1. ВВП – валовой внутренний продукт.

2. Объём промышленной продукции.

3. Производство ТНП (товаров народного потребления).

4. Капитальные вложения.

5. Экспорт и импорт.

6. Средняя зарплата.

7. Общая численность безработных и др.

Министерство экономического развития и торговли разрабатывает прогнозы, Минфин, Роскомстат, ЦБ РФ. Утверждает прогнозы – правительство РФ.

На среднем уровне управления отраслевые министерства и ведомства составляют свои прогнозы развития.

На микроэкономическом уровне значение планирования определено в ФЗ «О предприятиях и предпринимательской деятельности» декабрь 1990 г. Гл. 4 ст. 22: «Предприятие самостоятельно планирует свою деятельность и определяет перспективы развития исходя из спроса на производимую продукцию и необходимости обеспечения производственного и социального развития предприятия. Основу планов составляют договоры, заключённые с потребителями продукции».

В 1997 г. Правительство РФ приняло постановление «О реформе предприятий и иных коммерческих организаций». Основные направления реформирования предприятий является выработка стратегии развития предприятия в целях повышения эффективности деятельности. Для этого предприятия должны разрабатывать бизнес-планы на среднесрочную и долгосрочную перспективы.

В 1994 г. Правительство приняло постановление №1138 «Порядок планирования и финансирования деятельности казённых предприятий». Казённое предприятие создаётся на базе государственных и муниципальных предприятий. Производственная деятельность казённого предприятия осуществляется в соответствии с планом-заказом или планом развития предприятия. В плане-заказе установлены следующие показатели по производству продукции:

1) Объём поставок продукции в натуральном выражении с указанием номенклатуры и ассортимента, требований к качеству продукции и сроков поставок.

2) Фонд оплаты труда и нормативов его уменьшения при невыполнении платы заказа.

3) Лимит численности работников.

4) Объём средств, выделяемых из федерального бюджета.

План развития предприятия должен включать следующие разделы:

1) Мероприятия, необходимые для обеспечения устойчивой работы предприятия по выполнению плана-заказа.

2) Задание по вводу в действие и выводу производственных мощностей.

3) Задание по созданию и освоению новых видов продукции.

4) Задание по подготовке и переподготовке кадров.

5) Условия для реализации плана развития предприятия, в т. ч. финансовые затраты и источники из покрытия.

Содержание внутрифирменного планирования

1. Основные типы внутрифирменного планирования. Функции планирования.

2. Ход и структура планирования. Система планов экономической организации

1. Основные типы внутрифирменного планирования. Функции планирования.

I. По степени неопределённости:

1) детерминированные системы планирования;

2) вероятностные (стохастические).

Детерминированные системы действуют в полностью предсказуемой среде и не имеют недостатка в информации при принятии плановых решений.

Вероятностные плановые системы предполагают недостаток определённости во внешней среде и нехватку информации при принятии планового решения.

II. По временной ориентации идей планирования:

1) Реактивное

2) Инактивное

3) Преактивное

4) Интерактивное

Реактивное планирование нацелено только в прошлое экономической организации. Основной метод – генетический подход, т. е. всякая проблема исследуется с точки зрения её прошлого развития.

«+» реактивного планирования:

а) постоянное обращение к истории предприятия, к прошлому опыту, из которого можно многое почерпнуть;

б) сильное ощущение преемственности в плановых решениях

в) сохранение традиций предприятия, что создает чувство безопасности у работников.

«–»:

а) планирование проводится без учета сегодняшнего дня и будущих изменений;

б) не соблюдается принцип участия.

Инактивное планирование (инертное). Основной принцип – планировать минимум необходимого.

«+»: осторожность в планировании.

«–»:

а) неспособность приспосабливаться к изменениям;

б) слабое использование творческого потенциала сотрудников, ограничение их служебной самостоятельности.

в) бюрократизм и волокита при принятии плановых управленческих решений.

Преактивное планирование – планирование, нацеленное на будущее организации. Ориентировано на поиск оптимальных решений. Данное планирование оценивает внешнюю среду организации, и плановые решения принимаются с учетом факторов внешней среды.

«–»:

а) слабое использование накопленного опыта;

б) недостаточное внимание к повседневным нуждам организации.

Интерактивное планирование. Цель – проектирование будущего организации. Основано на принципе участия, предполагает, что будущее подвластно контролю и является продуктом созидательных действий работников предприятий.

III. В зависимости от горизонта планирования:

1) Долгосрочное (от 5 и более).

2) Среднесрочное (от 2 до 5 лет).

3) Краткосрочное (годовые планы).

IV. В зависимости от основных стадий разработки стратегии выделяют:

1) стратегическое планирование;

2) тактическое планирование.

Стратегическое планирование - процесс разработки стратегии деятельности фирмы. Стратегия – направление движения фирмы. Следует различать стратегическое и долгосрочное планирование. Стратегия – это не функция времени, а функция направления. Стратегия может быть разработана и на краткосрочный период времени, например, на месяц. Ответственность за разработку стратегии несет высшее руководство фирмы.

Тактическое планирование определяет, как должны быть распределены ресурсы организации для достижения стратегических целей. Охватывает либо краткосрочные, либо среднесрочные периоды времени. Разрабатывается управленцами среднего и низшего звена.

Функции планирования:

1) Функция руководства (означает подготовку и принятие плановых решений).

2) Функция действия (выполнение намеченных целей).

3) Функция обеспечения (план должен быть обеспечен ресурсами).

4) Функция гибкости (быстрое реагирование на изменения)

5) Функция контроля (сопоставление плановых и фактических показателей).

6) Функция координации (взаимосвязь подразделений, занимающихся планированием, и разделов плана).

2. Ход и структура планирования. Система планов экономической организации

Ход планирования характеризуется системой отдельных шагов в процессе планирования. Процесс принятия планового решения:

плановое решение

Последовательность планирования на предприятии:

Планирование производственной программы

1. Задачи, содержание и порядок разработки производственной программы.

Планирование производства продукции в натуральном выражении.