Проведение специальной оценки условий труда
Работа проводится в 3 этапа:
1) сбор основных сведений о предприятии или подразделении;
2) инструментальное измерение уровней вредных и опасных производственных факторов;
3) заполнение итогового документа — Карты СОУТ.
Карта включает таблицу всех производственных факторов (шум, вибрация на рабочих местах, загазованность и запыленность воздушной среды, освещенность рабочих мест, температура и относительная влажность воздуха рабочей зоны и т. д.), данные о численности работающих, в том числе женщин, данные об отклонениях значений производственных факторов от нормируемых значений и общую оценку условий труда.
На первом этапе СОУТ эксперт по специальной оценке проводит идентификацию потенциально вредных и (или) опасных факторов, сопоставляя факторы производственной среды и трудового процесса, имеющиеся на рабочем месте, с теми факторами, которые предусмотрены Классификатором вредных и опасных факторов. Если при идентификации вредных и (или) опасных факторов не выявлено, то для этих рабочих мест работодатель самостоятельно проводит процедуру декларирования. Декларация — это несложный документ, который направляется в территориальную Государственную инспекцию по труду. Если вредные и (или) опасные факторы выявлены, проводится их исследование и измерение.
Комиссия обследует все производственные здания и сооружения, цехи и участки, намечает контрольные точки для инструментальных измерений, определяет техническое состояние систем освещения, вентиляции, отопления и других систем, а также численность и категории работающих.
На втором этапе получают данные, характеризующие фактические условия труда на рабочих местах. С этой целью измеряют и нормируют уровни производственных факторов. Эту работу выполняет в присутствии представителя предприятия лаборатория по охране труда центра Госсанэпиднадзора или другая компетентная организация на договорных началах. Инструментальные измерения физических и химических факторов, а также расчеты и обоснования психофизиологических и биологических факторов должны проводиться при характерных производственных условиях, с использованием методов контроля, предусмотренных соответствующими ГОСТ или другой нормативной документацией.
На третьем этапе результаты замеров уровней производственных факторов заносятся в «Карту СОУТ» и используются для оценки состояния условий труда. В расчет принимаются факторы, воздействующие на работников в процессе труда не менее 80% рабочего времени. При СОУТ оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте опасные и вредные производственные факторы (физические, химические, биологические), тяжесть и напряженность труда. Такие же таблицы при СОУТ на соответствие требованиям ОТ должны быть составлены по биологическим факторам, излучениям, полям и т. д. Практическое осуществление процесса СОУТ на соответствие требованиям ОТ является достаточно трудоемким и дорогостоящим и базируется на сборе и переработке огромных информационных массивов. К настоящему времени в технологии работ по СОУТ определилось 3 варианта их практического выполнения:
— выполнение всего комплекса работ самими предприятиями, при этом варианте даже крупные предприятия, имеющие свою лабораторную базу и крупные отделы охраны труда, не могут сделать все от начала до конца;
— выполнение всего комплекса работ сторонней организацией, это путь не лучший, так как в этом случае само предприятие практически не владеет итогами СОУТ и не может оптимально распоряжаться ими в собственных интересах;
— создание постоянно действующей комиссии по СОУТ, в частности на уровне предприятия, в случае необходимости привлекается специализированная организация к отдельному виду исследований (вредных веществ, шума, вибрации и др.).
Этот вариант — наиболее эффективный: в нем учитываются складывающиеся аспекты партнерских отношений по безопасности производственной деятельности и организации санэпиднадзора.
Оценка вредных и/или опасных производственных факторов на предполагаемых аналогичных и аналогичных рабочих местах производится на основании данных, полученных при аттестации 20% таких рабочих мест по условиям труда от общего числа рабочих мест (но не менее двух). При выявлении хотя бы одного рабочего места, не подпадающего под признаки аналогичности определенных аттестационной комиссией аналогичных рабочих мест, оценке подвергаются 100% этих рабочих мест. После этой оценки определяется новый перечень рабочих мест, основанный на результатах инструментальных измерений и оценок. Для аналогичных рабочих мест заполняется одна Карта СОУТ.
В качестве аналогичных рабочих мест могут рассматриваться рабочие места, которые характеризуются совокупностью следующих признаков: профессии или должности одного наименования; выполнение одних и тех же профессиональных обязанностей при ведении однотипного технологического процесса в одинаковом режиме работы; использование однотипного производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья; работа в одном или нескольких однотипных помещениях или на открытом воздухе; использование однотипных систем вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения; как правило, одинаковое расположение объектов (производственное оборудование, транспортные средства и т. п.) на рабочем месте; одинаковый набор вредных и/или опасных производственных факторов одного класса и степени. К предполагаемым аналогичным рабочим местам относятся рабочие места с вышеперечисленными признаками и предполагаемыми одинаковыми условиями труда.
СОУТ нестационарных рабочих мест, то есть мест с территориально меняющимися рабочими зонами, где рабочей зоной считается часть рабочего места, оснащенная необходимыми средствами производства, в которой один или несколько работников выполняют сходную по характеру работу или операцию (слесари-сантехники, слесари-электрики, строительные рабочие и др.), проводится путем предварительного определения типичных технологических операций с относительно стабильным набором и величиной вредных и/или опасных производственных факторов и последующей оценки этих операций. Время выполнения каждой операции определяется экспертным путем (на основании локальных нормативных актов). При выполнении на рабочем месте работ, не содержащихся в квалификационной характеристике конкретной профессии (должности), но включенных приказом работодателя или трудовым договором в должностные обязанности работника этой профессии (должности), оценке подлежат все виды работ, выполняемые работником на данном рабочем месте.
Оценка травмобезопасности рабочих мест при СОУТ на соответствие их требованиям безопасности труда, исключающим травмирование работников в условиях, установленных нормативными правовыми актами по охране труда, не проводится.
Оценка обеспеченности работников СИЗ осуществляется посредством сопоставления фактически выданных средств с нормами бесплатной выдачи рабочим и служащим сертифицированной специальной одежды, специальной обуви, а также смывающих и обезвреживающих средств и правилами, утвержденными в установленном порядке, а также путем проверки соблюдения правил обеспечения СИЗ (наличие личной карточки учета, заполненной в установленном порядке). При оценке обеспеченности работников СИЗ одновременно производится оценка соответствия выданных средств фактическому состоянию условий труда на рабочем месте и проверка наличия сертификата соответствия СИЗ при условии включения СИЗ в номенклатуру продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации, и номенклатуру продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, утвержденной Постановлением Госстандарта России от 30 июля 2002 г. № 64. Оценку обеспеченности работников СИЗ следует проводить при наличии результатов гигиенической оценки условий труда и факторов травмобезопасности рабочего места. Оценка соответствия выданных СИЗ фактическому состоянию условий труда производится путем сравнения параметров условий труда с маркировкой СИЗ, предусмотренной требованиями их классификации по защитным свойствам. Оценка обеспеченности работников СИЗ на рабочем месте оформляется протоколом, за исключением случаев, когда выдача средств индивидуальной защиты не предусмотрена нормами и не требуется по фактическому состоянию условий труда.
Рабочее место считается соответствующим требованиям обеспеченности работников СИЗ при условии соблюдения требований Порядка. При наличии одного и более несоответствий рабочее место считается не соответствующим требованиям обеспеченности работников СИЗ.
Фактическое состояние условий труда на рабочем месте определяется на основании оценок: по классу и степени вредности и/или опасности факторов производственной среды и трудового процесса; по классу условий труда по травмобезопасности; по обеспеченности работников СИЗ. При соответствии фактических значений факторов производственной среды и трудового процесса гигиеническим нормативам, а также при выполнении требований травмобезопасности рабочего места и обеспеченности работников СИЗ считается, что условия труда на рабочем месте отвечают гигиеническим требованиям и требованиям безопасности.
Рабочее место признается аттестованным соответственно с классом 1 или 2 с оценкой «соответствует требованиям обеспеченности СИЗ». В случаях, когда на рабочем месте фактические значения вредных и/или опасных производственных факторов не соответствуют существующим нормам и/или требованиям по травмобезопасности и/или обеспеченности работников СИЗ, рабочее место признается аттестованным: по вредности и опасности факторов производственной среды и трудового процесса с классами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 4; по обеспеченности СИЗ с оценкой «не соответствует требованиям обеспеченности СИЗ». Проведение работ в условиях чрезвычайных ситуаций (спасательные работы, тушение пожаров и т. д.) классифицируется по вредности и/или опасности производственных факторов по классу 4. При отнесении условий труда на рабочем месте к классу 4 (опасному) в организации незамедлительно разрабатывается комплекс мер, направленных на снижение уровня воздействия опасных факторов производственной среды и трудового процесса либо на уменьшение времени их воздействия.
Все результаты проведения спецоценки будут поступать в Федеральную государственную систему учета результатов проведения СОУТ. Обязанность за передачу информации несет организация по СОУТ. Работодатель, в свою очередь, обязан будет размещать на официальном сайте своей компании сводную ведомость результатов спецоценки и перечень мероприятий по улучшению условий труда. С 2014 года введен дополнительный тариф страховых взносов в ПФР за особые условия труда (см. табл. 1).
Но если работодатель будет улучшать условия труда и снижать вредные и опасные факторы, то дополнительный тариф будет уменьшаться.
Таблица 1 — Качественный состав работников по возрасту
| Класс условий труда | Подкласс условий труда | Дополнительный тариф страхового взноса |
| Опасный | 8,0 процента | |
| Вредный | 3.4 | 7,0 процента |
| 3.3 | 6,0 процента | |
| 3.2 | 4,0 процента | |
| 3.1 | 2,0 процента | |
| Допустимый | 0,0 процента | |
| Оптимальный | 0,0 процента |
Проведение экспертизы качества СОУТ осуществляется на платной основе за счет средств заявителя. Данное условие в некотором роде ограничивает права работников, так как не каждому придется по нраву отстаивать свои права посредством выплаты госпошлины. Несмотря на то, что СОУТ теперь единственная процедура по оценке условий труда, результаты аттестации организаций, у которых не истек пятилетний срок, будут действовать и при СОУТ, но не позднее 31 декабря 2018 года.
2.11. Льготы и компенсации за работу с вредными
и опасными условиями труда, порядок предоставления
Согласно ст. 219 ТК РФ каждый работник имеет право на компенсации, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, соглашением, локальными нормативными актами, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Компенсации — денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных, предусмотренных федеральными законами обязанностей.
Одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является установление работникам льгот и компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 210 ТК РФ). Размеры компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия их предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; повышенные или дополнительные компенсации могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя.
В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной экспертизы условий труда, компенсации работникам не устанавливаются. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляются следующие льготы и компенсации:
— сокращенная продолжительность рабочего времени (ст. 92 ТК РФ);
— ежегодный дополнительный отпуск (ст. 117 ТК РФ);
— оплата труда в повышенном размере (ст. 146–148 ТК РФ);
— льготное пенсионное обеспечение;
— бесплатная выдача молока и лечебно-профилактического питания (ст. 222 ТК РФ).
Постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 г. № 870 для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда предусмотрены:
— сокращенная продолжительность рабочего времени — не более 36 часов в неделю;
— ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск — не менее 7 календарных дней;
— повышение оплаты труда — не менее 4% от тарифной ставки (оклада).
При этом согласно последним изменениям в законодательстве сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3-й или 4-й степени или опасным условиям труда. На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, продолжительность рабочего времени может быть увеличена, но не более чем до 40 часов в неделю с выплатой работнику отдельно устанавливаемой денежной компенсации в порядке, размерах и на условиях, которые установлены соглашениями и договорами.
Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4-й степени либо опасным условиям труда. На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективных договоров, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, часть ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, которая превышает минимальную продолжительность данного отпуска, установленную частью второй настоящей статьи, может быть заменена отдельно устанавливаемой денежной компенсацией в порядке, в размерах и на условиях, которые установлены соглашениями и договорами.
На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором. На работах с особо вредными условиями труда предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание. Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, лечебно-профилактического питания, порядок осуществления компенсационной выплаты, предусмотренной частью первой настоящей статьи, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 222 ТК РФ). Работникам могут быть установлены дополнительные по сравнению с закрепленными законодательством трудовые и социально-бытовые льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда за счет собственных средств предприятия (ст. 5 ТК РФ). Перечень и размер дополнительных льгот фиксируются в коллективном договоре (ст. 13 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях»).
Льготы и компенсации не создают безопасные и безвредные условия труда, не устраняют вредные и опасные производственные факторы, а сокращают время их воздействия на работающих, увеличивают время отдыха, что способствует выведению из организма вредных веществ и восстановлению нормального функционирования физиологических систем. Система льгот и компенсаций не заменяет, а только дополняет используемый в организации комплекс мер по охране труда.
2.12. Обеспечение работников средствами
индивидуальной защиты
Средства индивидуальной и коллективной защиты работников — технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения (ст. 209 ТК РФ). Средства индивидуальной защиты (СИЗ) предназначены для использования в случаях, когда безопасность работающего не может быть обеспечена конструкцией оборудования, технологией и организацией производственных процессов, архитектурно-планиро-вочными решениями и средствами коллективной защиты.
К средствам индивидуальной защиты относится специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, рук, головы, органов слуха, глаз, предохранительные приспособления, дерматологические средства).
Приобретение средств индивидуальной защиты и обеспечение ими работников в соответствии с требованиями охраны труда производится за счет средств работодателя. Приобретение и выдача работникам средств индивидуальной защиты, не имеющих сертификаты соответствия, не допускаются. СИЗ выдаются на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнениями, в соответствии с нормами, утвержденными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты осуществляется в соответствии с Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 г. № 290н. Контроль за выполнением работодателем Правил осуществляется государственными инспекциями труда в субъектах РФ.
Предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, на основании результатов специальной оценки условий труда. Выдаваемые работникам средства индивидуальной защиты должны соответствовать их полу, росту и размерам, характеру и условиям выполняемой работы и обеспечивать безопасность труда. Приемка поступающих средств индивидуальной защиты должна производиться комиссией из представителей работодателя и первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа, которая составляет акт о качестве поступившей специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, их соответствии требованиям ГОСТ. Выдача работникам и возврат ими специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты должны записываться в личную карточку с обязательной подписью работника, подтверждающей получение им средств индивидуальной защиты.
В случае пропажи или порчи средств индивидуальной защиты в установленных местах их хранения по независящим от работников причинам работодатель обязан выдать им другие исправные средства индивидуальной защиты. Работодатель обеспечивает регулярные, в соответствии с установленными ГОСТ сроками, испытание и проверку исправности средств индивидуальной защиты, а также своевременную замену фильтров, стекол и других средств индивидуальной защиты с понизившимися защитными свойствами. После проверки на средствах защиты должна быть сделана пометка (клеймо, штамп) о сроках последующего испытания. Ответственность за своевременное и полное обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, за организацию контроля, за правильностью их применения возлагается на работодателя. Сроки пользования теплой специальной одеждой исчисляются со дня фактической выдачи их работникам, в сроки пользования входит и время хранения одежды в теплое время года.
Работодатель обязан обеспечить эффективную эксплуатацию средств индивидуальной защиты:
— следить за тем, чтобы рабочие и служащие во время работы действительно пользовались выданной им спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты;
— не допускать к работе рабочих и служащих без установленных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также в неисправной, неотремонтированной, загрязненной специальной одежде и специальной обуви или с другими неисправными средствами индивидуальной защиты;
— организовать своевременную химчистку, стирку, ремонт, дегазацию, дезактивацию, обезвреживание и обеспыливание специальной одежды, а также ремонт, дегазацию, дезактивацию, обезвреживание специальной обуви и других средств индивидуальной защиты за счет предприятия во время отдыха работающих или в междусменные перерывы.
Руководители предприятий в отдельных случаях в соответствии с особенностями производства могут по согласованию с профсоюзным комитетом заменять одни средства индивидуальной защиты на другие, не снижающие защитных функций. СИЗ хранят в соответствии с требованиями санитарных норм в специально оборудованных помещениях — гардеробных, предоставляемых администрацией. В отдельных случаях там, где по условиям работы указанный порядок хранения средств индивидуальной защиты не может быть установлен, они могут оставаться в нерабочее время у работников, что должно быть оговорено в правилах внутреннего трудового распорядка или в коллективных договорах.
В соответствии со ст. 214 ТК РФ работники обязаны правильно применять выданные средства индивидуальной защиты. Работодатель обязан следить за тем, чтобы работники во время работы действительно пользовались выданными им средствами индивидуальной защиты и, исходя из финансовых возможностей организации, имеет право выдавать работникам средства индивидуальной защиты сверх установленных норм.
При проведении работ в нормальном режиме средства индивидуальной защиты чаще всего используются как дополнительные вспомогательные средства общего комплекса средств защиты, но при проведении аварийных, аварийно-спасательных, ремонтных работ и выполнении работ в экстремальных условиях, например, при низких и повышенных температурах, средства индивидуальной защиты выступают как основное, а зачастую и единственное средство обеспечения безопасности работающего в общей системе организации безопасного ведения работ.
Одним из важнейших требований к средствам индивидуальной защиты, помимо надежного снижения до допустимых величин или полного предотвращения влияния опасных и вредных производственных факторов на организм человека, является отсутствие или минимально возможный уровень отрицательного влияния самих средств индивидуальной защиты на жизненно важные функциональные системы организма и на результативность трудового процесса. Другими словами, средства индивидуальной защиты не должны «мешать» работать, вызывая дополнительное напряжение адаптационных возможностей человека.
В соответствии с ГОСТ 12.4.011-89 «Средства защиты работающих. Общие требования и классификация» все средства индивидуальной защиты подразделяются на следующие классы и виды:
— костюмы изолирующие: пневмокостюмы, гидроизолирующие костюмы, скафандры;
— средства защиты органов дыхания (СИЗОД): противогазы, респираторы, пневмошлемы, пневмомаски, пневмокуртки;
— одежда специальная защитная: комбинезоны, полукомбинезоны, куртки, костюмы, тулупы, халаты, пальто, полупальто, полушубки, накидки, плащи, полуплащи, рубашки, шорты, жилеты, платья, сарафаны, блузки, юбки, напыльники, фартуки;
— средства защиты ног: сапоги, полусапоги, ботинки, полуботинки, туфли, галоши, боты, бахилы, портянки, наколенники, в том числе обувь для защиты от вибрации и электрического тока;
— средства защиты рук: рукавицы, вачеги, перчатки, наладонники, напальчники, напульсники, нарукавники, налокотники, в том числе дерматологические защитные средства (пасты, мази, кремы);
— средства защиты головы: каски, шлемы, подшлемники, шапки, береты, шляпы, колпаки, косынки, накомарники;
— средства защиты лица: щитки защитные лицевые;
— средства защиты глаз: очки защитные;
— средства защиты органов слуха: противошумные шлемы, наушники, вкладыши;
— средства защиты от падения с высоты: предохранительные пояса, тросы, ловители и др.;
— средства дерматологические защитные: защитные очистители кожи, репаративные средства;
— средства защиты комплексные, т.е. единые конструктивные устройства, обеспечивающие защиту двух и более органов: дыхания, зрения, слуха, а также лица и головы.
Конструкции средств индивидуальной защиты могут быть универсальными. В этом случае они обеспечивают защиту от всех или основных вредных и опасных факторов, например, средства индивидуальной защиты органов дыхания защищают от всех видов пыли. Средства индивидуальной защиты, предназначенные для конкретных условий труда или профессии, называют специальными (спецодежда для геологов и т. п.). В ряде случаев средства индивидуальной защиты выполняют защитно-маскировочные, а также сигнальные функции.