Экономическая оценка территории
Территориальный анализ производится на уровне всей страны или на уровне отдельных регионов по отраслевому или территориальному принципу. В соответствии с этим социальные правительственные органы, научно-исследовательские организации составляют схемы размещения производительных сил.
Схемы подразделяются на общие, отраслевые и региональные. Общие схемы дают возможность рассчитывать эффект от размещения производства в масштабе всей страны. Отраслевые схемы опираются на анализ эффективности размещения отдельных отраслей народного хозяйства. Региональные схемы охватывают территории крупных экономических районов, промышленных и сельскохозяйственных зон, территориально-промышленных комплексов, административных городов. Особую роль среди региональных схем играет, так называемое, районное планирование, схемы и проекты которого охраняют сравнительно небольшую, но экономически целостную территорию.
В условиях рыночной экономики анализ территории дает важный индикативный материал для принятия решений на различных уровнях: от предпринимателя до руководителя исполнительных органов власти страны. Схема районного планирования представляет собой оценку территории по ряду признаков, которые необходимо учитывать для определения эффективности строительства и функционирования объекта. Анализ территории начинается с подразделения ее на зоны, отличающиеся специфическими природными, экономическими и социальными характеристиками. Особое значение уделяется определению зон хозяйственного тяготения самых крупных, крупных и средних городов. В связи с этим приводится расчет грузо- и пассажиропотоков между центрами и периферией. Вокруг центров формируются три концентрических пояса: непосредственного тяготения, формирующего влияния и экономического влияния.
Первый пояс – это пригородная зона с радиусом 1,5 часовой доступности от центра города; она характеризуется массовыми поездками населения на работу в город. В тоже время в этой зоне расположены филиалы промышленных предприятий, которые есть в городе, складские помещения, промышленность вроде бы перемещается из центра города к периферии. Однако в ряде случаев пригородная зона служит местом активной жилищной застройки, где обеспеченные слои населения предпочитают селиться “поближе к природе”. В процессе урбанизации пригородные пояса могут иметь более высокие темпы хозяйственного развития по сравнению с центром города.
Второй пояс, зона формирующего влияния, имеет радиус доступности 2-3 часа. Здесь располагаются предприятия, изготавливающие для города быстропортящуюся продукцию: молокозаводы, мясокомбинаты, птицефабрики. Здесь же могут быть расположены рекреационные заведения: санатории, дома отдыха, кемпинги. Массовые поездки осуществляются только с культурно-бытовой целью в город, либо с рекреационной целью (особенно в выходные дни) из города.
Третья зона – зона экономического влияния имеет радиус доступности 3-4 часа и более. Массовые поездки жителей внутри этого пояса не характерны: преобладают деловые поездки и грузопотоки производственного назначения.
Затем определяются зоны вне хозяйственного тяготения крупных городов. Это специализированные территории: лесные массивы, места добычи полезных ископаемых, районы экстенсивного хозяйственного производства, курортные районы. В таких зонах главное внимание уделяется анализу факторов специализации для прогнозирования вариантов дальнейшего развития территории. Определение функциональных зон территории позволяет выявить наиболее подходящие участки для промышленного и гражданского строительства, сельскохозяйственного производства, организации массового отдыха. Оно показывает пути оптимизации производственной и социальной инфраструктуры. Выделение зон облегчает оценку возможностей комплексообразования, налаживания выгодных связей между предприятиями, рационального использования природных и трудовых ресурсов.
После выделения функциональных зон осуществляется анализ ресурсно-экономического потенциала территории. Он подразделяется на три блока:
- анализ природных условий и ресурсов;
- анализ демографического потенциала;
- экономический анализ.
Анализ природно-ресурсного потенциала территории включает изучение: геологического строения и полезных ископаемых, гидрологических и гидрогеологических условий (поверхностные и подземные воды, степень расчлененности поверхности), климатических условий (солнечная радиация, температура, осадки, влажность, ветер), почвенно-растительный покров, животный мир, экологические особенности.
Анализ демографического потенциала состоит в изучении численности населения и трудовых ресурсов и прогноза их численности на перспективу. Анализируется половозрастная структура населения, профессиональная, образовательная и культурная структура трудовых ресурсов, а также покупательная способность населения, традиционные привычки, ценностная ориентация. Прогноз численности населения осуществляется различными методами. Наиболее простой из них - линейная функция. Ее формула
Nt = No (1 + Kt), где
No - начальная численность населения;
Nt - численность населения через t лет;
K- среднегодовой прирост населения;
t - период прогнозирования.
Линейная функция используется в тех случаях, когда среднегодовой прирост населения является постоянной величиной. Общее количество трудовых ресурсов рассчитывается по формуле:
С = T - a - n - b + m,где
C - численность трудовых ресурсов;
T - численность населения в трудоспособном возрасте;
a - лица трудоспособного возраста, занимающиеся домашним хозяйством;
n - неработающие инвалиды трудоспособного возраста;
m - работающие пенсионеры и подростки;
b- обучающиеся с отрывом от производства.
Демографический анализ предусматривает также определение демографической емкости территории, которая определяет, как граничное количество жителей, которое может быть расселено при данном социально-экономическом уровне развития.
В результате экономического анализа территории происходит определение вариантов специализации региона, целесообразности сооружения тех или иных объектов. Должны учитываться возможности кооперирования, комбинирования и концентрации производства. Важное значение имеет анализ состояния производственной и социальной инфраструктуры, особенно транспортной системы и системы энергоснабжения.
По результатам природно-ресурсного и экономического анализа разрабатывается интегральная оценка территории. Ее суть состоит в определении оптимального варианта использования территории для дальнейшего размещения и развития производства и сферы услуг. Интегральная оценка содержит выводы о наиболее рациональном использовании природных и трудовых ресурсов, о целесообразности и эффективности размещения отраслей в регионе, в общих чертах определяет объем производства, направление грузопотоков, прогнозирует социальное и экономическое развитие региона.
После анализа и оценки территории разрабатываются конкретные решения о ее использовании. Вопросы об использовании территории согласовываются с местными органами власти, в ведении которых она находится. На этой заключительной стадии определяется характер освоения тех или других участников территории. Например, определяются участки и зоны, на которых промышленное строительство нецелесообразно из экологических соображений, осуществляется выбор площадей для крупного промышленного строительства, определяется направление производственных коммуникаций, инженерной инфраструктуры, рассматриваются объемы необходимых поставок на предприятия региона сырья, топлива и электроэнергии как из местных ресурсов, так и из других регионов, производится расчет необходимого контингента работающих для предприятий. Определяется количество, размер и места размещения объектов культуры, бытового обслуживания, массового отдыха.
Существуют специальные нормативы для расчета необходимого количества мест в школах, детских садах, койко-мест в больницах и т. д., в зависимости от численности населения. Такие нормативы разработаны в Украине для государственного сектора экономики. В условиях рыночной экономики нормативы не всегда работают. В этом случае количество торговых точек и площадей определяется уровнем конкуренции. Но и здесь существуют границы (которые можно рассчитать) за которыми риск не оправдан.
Районное планирование осуществляется специалистами по размещению производительных сил, урбанологами, градостроителями. В условиях рынка такое планирование является глубоко аргументированным выходом о целесообразности использования территории с той или иной целью, т. е. своеобразным индикативным планом. Предприниматель может (хотя и не обязан) использовать такие рекомендации в своей хозяйственной деятельности. Районное планирование имеет большую ценность для региональных органов власти в их оперативной работе по управлению территорией и, особенно для перспектив социально-экономического развития региона. Реализация районного планирования дает возможность осуществить наиболее эффективное хозяйственное использование территории как для региона в целом, так и в масштабе отдельного объекта народного хозяйства.