Расследование и учет несчастных случаев на производстве
РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ, ХРОНИЧЕСКИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ И ОТРАВЛЕНИЙ
В соответствии со статьей 22 Закона Украины «Об охране труда» работодатель обязан организовать расследование и вести учет несчастных случаев, профзаболеваний и аварий в соответствии с положением, утвержденным Кабинетом Министров Украины по согласованию с всеукраинскими объединениями профсоюзов.
Положение о порядке расследования и ведения учета несчастных случаев, профзаболеваний и аварий на производстве утверждено Постановлением Кабинета Министров Украины от 21 августа 2001 года (№1094). Новая редакция принята 30.11.2011 года (№ 1232).
В новой редакции Положения четко определена сфера действия данного документа: «Действие Положения распространяется на предприятия, учреждения и организации независимо от формы собственности, на лиц …, которые являются собственниками этих предприятий или уполномоченными ими особами, физических лиц – субъектов предпринимательской деятельности, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд (работодателей), на лиц, которые обеспечивают себя работой самостоятельно, при условии добровольной выплаты ими взносов на государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профзаболевания, а также на лиц, которые работают на условиях трудового договора (контракта), проходят производственную практику».
С целью социальной защиты потерпевших или лиц, представляющих их интересы, предусмотрено ознакомление их с материалами расследования, тогда как прежде собственник был обязан только выдать им акт по форме Н-1. Расследование и учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на предприятиях проводится собственником или уполномоченным им органом.
Для проведения расследования назначается комиссия по расследованию нечастных случаев, профзаболеваний и аварий на предприятиях.
Расследование и учет несчастных случаев на производстве
Расследование проводится, если произошел несчастный случай в результате воздействия на работника опасного производственного фактора в процессе испольнения ним трудовых обязанностей. Расследованию подлежат травмы, острые профессиональные заболевания и отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утопления, поражения электрическим током и молнией, повреждения, полученные вследствие аварий, пожаров, стихийного бедствия (землетрясения, оползни, наводнения, ураганы и др.), контакта с животными, насекомыми и другими представителями фауны и флоры, которые привели к потере работником трудоспособности на один рабочий день или больше или к необходимости перевести потерпевшего на другую, более легкую работу, а также случаи смерти работника во время исполнеим ния трудовых обязанностей.
Острым профессиональным заболеванием является заболевание, кторое возникло после однократного воздействия на работника вредного вещества (веществ).
По результатам расследования составляется акт по форме Н-1 и берутся на учет несчастные случаи, которые произошли:
- во время исполнения трудовых (должностных) обязанностей в режиме работы предприятия, в том числе во время командировок;
- на рабочем месте на территории предприятия или в ином месте работы в течение рабочего времени, включая установленные перерывы;
- в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, средств защиты, одежды перед началом или по окончании работы, а также для личной гигиены;
- во время проезда на работу или с работы на транспорте предприятия, или сторонней организации, предоставившей его согласно договору (заявке), а также на личном транспорте, который использовался в интересах производства;
- во время исполнения действий в интересах предприятия, которые не входят в его трудовые (должностные) обязанности*;
- во время аварий (пожаров и т.д.), а также во время их ликвидации на производственных объектах;
- во время оказания предприятием шефской помощи;
- в рабочее время при следовании пешком, на общественном, личном транспортном средстве с работником, чья деятельность связана с передвижениями между объектами обслуживания;
- во время следования пешком или на транспортном средстве к месту работы или назад по разовому заданию собственника.
Не берутся на учет и не составляются акты по форме Н-1 на несчастные случаи, произошедшие с лицами:
- вследствие отравления алкоголем или наркотиками или вследствие их действия (асфиксия, инсульт, остановка сердца и др.), если это не вызвано применением их в производственном процессе или неправильным их хранением и транспортировкой, или если потерпевший, находившийся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, был отстранен от работы;
- вследствие алкогольного, токсичного или наркотического опьянения, не обусловленного производственным процессом;
- вследствие использования в личных целях без ведома работодателя транспортных средств, оборудования, инструментов, материалов, которые принадлежат или используются предприятием;
- которые направлялись на работу или возвращались с нее пешком, на общественном или личном транспортном средстве;
- по месту постоянного проживания в полевых и вахтовых поселках;
- во время совершения кражи или других преступлений.
- вследстве природной смерти, смерти от общего заболевания или самоубийства.
Сообщения о несчастных случаях. О каждом несчастном случае очевидец, работник, который его обнаружил, или сам пострадавший должны сообщить непосредственному руководителю работ (бригадиру, мастеру) или другому руководителю (диспетчеру, сменному инженеру) и принять меры по оказанию доврачебной помощи.
Руководитель, в свою очередь, обязан:
1) срочно организовать медицинскую помощь пострадавшему и его доставку в лечебно-профилактическое учреждение (медпункт, медсанчасть, поликлинику, больницу и др.);
2) сообщить о случившемся работодателю;
3) сохранить до прибытия комиссии по расследованию обстановку на рабочем месте и оборудование в таком состоянии, в каком они были на момент происшествия, а также принять меры по недопущению подобных случаев в сложившейся ситуации.
Работодатель, получив сообщение о несчастном случае, кроме случаев со смертельным исходом и групповых, на протяжении одного часа с использоаванием средств связи и на протяжении суток на бумажном носителе:
− уведомляет соответствующий рабочий орган исполнительной дирекции Фонда социального страхования;
− уведомляет руководителя первичной организации профсоюза независимо от членства потерпевшего в профсоюзе;
− на протяжении суток создает комиссию по расследованию, составе которой не менне 3-х человек и организует проведения расследования.
В состав комиссии по расследованию входят:
− руководитель (специалист) службы охраны труда предприятия (председатель комиссии);
− представитель Фонда социального страхования по месту нахождения предприятия;
− представитель профсоюзной организации;
− уполномоченный трудового коллектива по вопросам охраны труда (если пострадавший не являлся членом профсоюза);
− руководитель структурного подразделения или главный специалист;
− специалист санэпидстанции (в случае острых профессиональных отравлений).
В состав комиссии не может входить непосредственный руководитель работ.
Комиссия по расследованию обязана в течение трех суток с момента происшествия:
- обследовать место несчастного случая, опросить очевидцев и лиц, причастных к несчастному случаю, получить объяснения от пострадавшего;
- определить соответствие условий труда и безопасности законодательству по охране труда;
- установить обстоятельства и причины несчастного случая;
- изучить первичную медицинскую документацию;
- определить, является ли несчастный случай связанным с производством;
- установить лиц, которые допустили нярушение требований законодательства по охране труда;
- разработать план мероприятий по предотвращению подобных несчастных случаев;
- составить в пяти экземплярах акт проведения расследования несчастного случая по форме Н-5 и акт о несчастном случае, связанном с производством, по форме Н-1 и передать работодателю на утверждение. Если несчастный случай признается не связанным с производством, то составляется акт по форме Н-5.
Собственник предприятия в течение суток после окончания расследования утверждает пять экземпляров актов по форме Н-5 и Н-1. Утвержденные акты на протяжении трех суток рассылаются:
1) руководителю (специалисту) службы охраны труда предприятия;
2) пострадавшему;
3) рабочему органу исполнительной дирекции Фонда социального страхования;
4) соответствующему территориальному органу Госнадзорохрантруда;
5) профсоюзной организации, членом которой является потерпевший;
Копия акта Н-1 отсылается органу, к сфере управления которого принадлежит предприятие. В случае острого профессионального отравления (заболевания) копия акта Н-1 и карта учета острого профессионального заболевания (отравления) по форме П-5 направляется в соответствующее учреждение государственной санитарно-эпидемиологической службы, которая ведет учет случаев острых профзаболеваний.
По требованию потерпевшего председатель комиссии по расследованию обязан ознакомить его с материалами расследования несчастного случая.
Срок хранения акта Н-1 на предприятии, где произошел несчастный случай, 45 лет.
В случае отказа собственника в составлении акта о несчастном случае, а также при несогласии пострадавшего вопрос решается в общем порядке рассмотрения трудовых споров. Если проблема таким образом не решается, то дело передается в суд.
Если пострадавшего нет, то защищаются интересы заинтересованных лиц (родственников).
Несчастные случаи с учащимися и студентами учебных заведений, которые произошли во время прохождения ими производственной практики или выполнения работ на предприятии под руководством его должностных лиц, расследуются и берутся на учет предприятием. В расследовании должен принимать участие представитель учебного заведения. Порядок расследования и учет данных несчастных случаев определяется Министерством образования и науки Украины.
4.2 Специальное расследование и учет смертельных и групповых
несчастных случаях на производстве
Специальному расследованию подлежат:
− несчастные случаи со смертельным исходом;
− групповые несчастные случаи, которые произошли с двумя или более работниками, не зависимо от степени тяжести их травм;
− случаи смерти работников на производстве;
− случаи исчезновения работников во время испольнения трудовых обязанностей;
− тяжелые несчастные случаи, в том числе с возможной инвалидностью потерпевшего.
О групповом несчастном случае, случае со смертельным исходом и других ситуациях, требующих специального расследования, работодатель обязан в течение одного часа с использованием средств связи и на протяжении трех часов на бумажном носителе поставить в известность:
1) соответствующий территориальный орган госнадзорохрантруда;
2) прокуратура;
3) соответствующий рабочий орган исполнительной дирекции Фонда социального страхования;
4) орган, к сфере управления которого принадлежит предприятие (в случае его отсутствия – местная госадминистрация);
5) первичная профсоюзная организация;
6) орган отраслевого профсоюза высшего уровня;
7) санэпидстанция - в случае острых профессиональных отравлений (заболеваний);
8) местный штаб по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Специальное расследование проводится комиссией, которая назначается приказом руководителя территориального органа государственного надзора за охраной труда. В состав комиссии включаются:
− должностное лицо органа государственного надзора за охраной труда (председатель комиссии);
− представитель рабочего органа исполнительной дирекции Фонда социального страхования;
− представители органа, к сфере управления которого принадлежит предприятие, а в случае его отсутствия – местного органа исполнительной власти;
− представитель работодателя или работодатель (в исключительных случаях);
− представитель профсоюзной организации;
− представитель по вопросам охраны труда вышестоящего профсоюзного органа;
− или уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда, если потерпевший не является членом профсоюза;
− специалист санэпидстанции в случае расследования острых профессиональных заболеваний (отравлений).
Расследование проводится в течение 10 дней. Могут привлекаться эксперты за счет работодателя.
По результатам специального расследования составляется акт по форме Н-5 и акт по форме Н-1 (если несчастный случай групповой, то на каждого пострадавшего в отдельности) и утверждается работодателем в течение суток.
Акты по форме Н-5 и Н-1 подпивываются председателем и всеми членами специальной комиссии на протяжении пяти дней.
По требованию потерпевшего или членов его семьи председатель специальной комиссии обязан ознакомить их с материалами специального расследования.
Собственник рассматривает материалы расследования и отдает приказ об осуществлении мероприятий, предложенных комиссией, по устранению причин несчастного случая и о привлечении должностных лиц к ответственности (чаще отстраняют должностных лиц от должности).
Материалы расследования передаются в госнадзор по охране труда и в прокуратуру (прокуратура решает привлекать или не привлекать к уголовной или другой ответственности).
Если в результате расследования установлен факт самоубийства, естественной смерти работника или получения травмы во время совершения им преступления, то актпо форме Н-1 не составляется и несчастный случай не берется на учеткак производственный. Решение об этом принимается комиссией по расследованию только при наличии официального заключения уполномоченных органов: судебно-медицинской экспертизы – о факте естественной смерти; прокуратуры – о самоубийстве; суда – о признании потерпевшего преступником.
Государственный контроль за своевременным и правильным расследованием осуществляется органами государственного управления и надзора за охраной труда.
Общественный контроль осуществляют профсоюзы в лице своих выборных органов и представителей, а также уполномоченные наемными работниками лица по вопросам охраны труда. Эти органы имеют право требовать от собственника предприятия составления акта по форме Н-1 или его пересмотра, если установлено, что допущено нарушение нормативных актов по охране труда.
4.3 Расследование и учет хронических профессиональных
заболеваний и отравлений
Все впервые выявленные хронические профессиональные заболевания и отравления подлежат расследованию.
Связь профзаболевания с условиями труда работника определяется на основании клинических данных и санитарно-гигиенической характеристики условий труда, которая составляется санэпидстанцией при участии специалистов (представителей) производства, профсоюзов и рабочего органа исполнительной дирекции Фонда. Санитарно-гигиеническая характеристики выдается на запрос руководителя лечебно-профилактического учреждения, которое обслуживает предприятие, или специалиста по профпаталогии города (области), заведующего отделением профпаталогии городской (областной) больницы.
Перечень специализированных лечебно-профилактических учреждений, которые имеют право устанавливать окончательный диагноз относительно профзаболеваний, каждые пять лет пересматривается и утверждается МОЗ.
Порядок уведомления о профзаболеваниях. После установления окончательного диагноза в течение трех суток сообщение по форме П-5 направляется: 1) работодателю или руководителю предприятия, вредные производственные факторы на котором привели к возникновению профзаболевания; 2) санэпидстанции; 3) лечебно-профилактическому учреждению, которое обслуживает это предприятие и 4) соответствующему рабочему органу исполнительной дирекции Фонда.
Расследование причин возникновения профзаболеваний. Главный санитарный врач области или города на протяжении трех дней после получения уведомления по форме П-3 создает комиссию для проведения расследования причин возникновения профессионального заболевания. Работодатель организует расследование каждого обнаруженного случая профзаболевания в течение десяти дней с момента получения сообщения. Расследование профзаболевания проводится комиссией в составе представителей: 1) санэпидстанции (председатель комиссии); 2) лечебно-профилактического учреждения; 3) предприятия; 4) профсоюзной организации, членом которой является заболевший, или уполномоченного трудового коллектива по вопросам охраны труда, если заболевший не является членом профсоюза; 5) соответствующего рабочего органа исполнительной дирекции Фонда. Для расследования в случае необходимости могут привлекаться представители других органов.
Работодатель обязан предъявить комиссии по расследованию данные лабораторных исследований вредных факторов производственного процесса, необходимую документацию (технологические регламенты, требования и нормативы по безопасности труда), обеспечить комиссию помещением, транспортными средствами, средствами связи, организовать печатание, размножение и оформление в необходимом количестве материалов расследования.
Комиссия по расследованию обязана:
1) провести расследование обстоятельств и причин профзаболевания;
2) составить акт расследования по форме П-4, в котором изложены мероприятия по предотвращению профзаболевания, по обеспечению нормализации условий труда, а также названы лица, которые не выполнили соответствующие требования (правила, гигиенические регламенты);
Кроме того, комиссия по расследованию проводит гигиеническую оценку условий труда работника по материалам ранее проведенных аттестаций рабочих мест, ранее полученных результатов обследований и исследований, изучает предписания государственного надзора за охраной труда, получает письменные объяснения должностных лиц и работников по вопросам, связанным с расследованием профзаболеваний.
Акт расследования причин профзаболевания по форме П-4 составляется комиссией по расследованию в шести экземплярах на протяжении трех суток после окончания расследования и рассылается работодателем: 1) больному; 2) рабочему органу исполнительной дирекции Фонда; 3) профсоюзной организации, членом которой является больной; 4) высшему профсоюзному органу; 5) профпатологу, который направил больного в специализированное профпатологическое лечебно-профилактическое учереждение; 6) предприятию. Первый экземпляр акта расследования остается на предприятии и сохраняется в течение 45 лет.
Работодатель обязан в пятидневный срок после окончания расследования рассмотреть его материалы и издать приказ о мероприятиях по предупреждению профзаболеваний, а также о привлечении к ответственности лиц виновных в допущении нарушений санитарных норм и правил, что привело к возникновению профзаболевания. Об устранении предложенных комиссией по расследованию мероприятий по предупреждению профзаболеваний собственник письменно информирует санэпидстанцию в течение срока, указанного в акте.
В случае потери работником работоспособности вследствие профзаболевания работодатель направляет потерпевшего на медико-социальную экспертную комиссию (МСЭК) для рассмотрения вопроса его дальнейшей трудоспособности.
Контроль за своевременным и объективным расследованием профессиональных заболеваний, исполнением мероприятий по устранению причин осуществляют санэпидстанции, Фонд, профсоюзы и уполномоченные трудовых коллективов по вопросам охраны труда.