Процессуальные сроки, их виды и порядок исчисления, продления, восстановления. понятие разумного срока осуществления уголовного судопроизводства

Процессуальные сроки в уголовном судопроизводстве - это время, установленное законом для совершения процессуальных действий, принятия процессуальных решений, начала и завершения производств в конкретной стадии судопроизводства.

Установление процессуальных сроков направлено на обеспечение своевременной защиты прав и законных интересов участников судопроизводства, быстрого и эффективного расследования, рассмотрения и разрешения уголовных дел.

Международными нормами установлено право каждого при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении уголовного обвинения на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод), а также на осуществление судопроизводства по уголовным и гражданским делам без неоправданной задержки (п. 3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах).

На необходимость соблюдения процессуальных сроков неоднократно указывал Пленум Верховного Суда РФ в Постановлениях от 24 августа 1993 г. N 7, от 25 июня 1996 г. N 4, от 18 ноября 1999 г. N 79.

Основные правила исчисления, соблюдения, продления и восстановления процессуальных сроков в уголовном судопроизводстве закреплены в ст. ст. 128 - 130 УПК РФ.

Сроки исчисляются часами, сутками, месяцами. При исчислении сроков месяцами не принимаются во внимание тот час и те сутки, которыми начинается течение срока. При исчислении сроков заключения под стражу, домашнего ареста и нахождения в медицинском или психиатрическом стационаре в них включается и нерабочее время.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, то срок оканчивается в последние сутки этого месяца. Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день, за исключением случаев исчисления сроков при задержании, содержании под стражей, домашнем аресте и нахождении в медицинском или психиатрическом стационаре.

Закон устанавливает сроки совершения следственных, судебных и иных процессуальных действий.

Так, срок производства предварительного следствия составляет 2 месяца (ч. 1 ст. 162 УПК), дознания - 20 суток (ч. 3 ст. 223 УПК), неотложных следственных действий - 10 суток (ч. 3 ст. 157 УПК).

Контроль и запись телефонных и иных переговоров могут осуществляться не более шести месяцев (ч. 5 ст. 186 УПК).

Допрос не может длиться непрерывно более четырех часов. Продолжение допроса допускается после перерыва не менее чем на один час для отдыха и принятия пищи, причем общая продолжительность допроса в течение дня не должна превышать восемь часов (ч. ч. 2 и 3 ст. 187 УПК). Допрос несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого не может продолжаться без перерыва более двух часов, а в общей сложности более четырех часов в день (ч. 1 ст. 425 УПК).

При избрании меры пресечения в отношении подозреваемого обвинение должно быть ему предъявлено не позднее десяти суток с момента применения меры пресечения, а если подозреваемый был задержан, а затем заключен под стражу - в тот же срок с момента задержания (ст. 100 УПК).

Обвинение должно быть предъявлено лицу не позднее трех суток со дня вынесения постановления о привлечении его в качестве обвиняемого (ч. 1 ст. 172 УПК).

Рассмотрение уголовного дела в судебном заседании должно быть начато не позднее 14 суток со дня вынесения судьей постановления о назначении судебного заседания, а по уголовным делам, рассматриваемым судом с участием присяжных заседателей, - не позднее 30 суток (ч. 1 ст. 233 УПК).

Стороны извещаются о месте, дате и времени судебного заседания не менее чем за пять суток до его начала (ч. 4 ст. 231 УПК).

Протокол должен быть изготовлен и подписан председательствующим и секретарем судебного заседания в течение трех суток со дня окончания судебного заседания (ч. 6 ст. 259 УПК). Стороны вправе знакомиться с протоколом в течение пяти суток с момента его подписания и подавать на него замечания в течение трех суток со дня ознакомления с протоколом (ч. 7 ст. 259, ч. 1 ст. 260 УПК).

В течение пяти суток со дня провозглашения приговора его копии вручаются осужденному или оправданному, его защитнику и обвинителю (ст. 312 УПК).

Рассмотрение уголовного дела в апелляционном порядке должно быть начато не позднее 14 суток со дня поступления апелляционных жалобы или представления (ст. 362 УПК), в кассационном - не позднее одного месяца со дня его поступления в суд кассационной инстанции (ст. 374 УПК), надзорные жалоба и представление рассматриваются судом в судебном заседании не позднее 15 суток, а Верховным Судом Российской Федерации - не позднее 30 суток со дня принятия решения о возбуждении надзорного производства (ч. 1 ст. 407 УПК).

Приговор обращается к исполнению в течение трех суток со дня его вступления в законную силу (ч. 4 ст. 390 УПК).

Закон определяет также сроки принятия процессуальных решений.

Так, решение по поступившему сообщению о совершенном или готовящемся преступлении должно быть принято в срок не позднее трех суток со дня поступления указанного сообщения (ч. 1 ст. 144 УПК).

Ходатайство, заявленное в ходе предварительного расследования, подлежит незамедлительному рассмотрению и разрешению; а в случаях, когда это невозможно, - не позднее трех суток со дня его заявления (ст. 121 УПК).

Прокурор рассматривает жалобы, поступившие от участников уголовного судопроизводства, в течение трех, а в исключительных случаях - десяти суток со дня их получения (ч. 1 ст. 124 УПК).

Прокурор принимает решение по делу, поступившему с обвинительным заключением, в течение пяти суток (ч. 1 ст. 221 УПК) и, поступившему с обвинительным актом, - в течение двух суток (ч. 1 ст. 226 УПК).

Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, прокурора не позднее чем через пять суток со дня поступления жалобы (ч. 3 ст. 125 УПК); рассматривает ходатайство о производстве следственного действия не позднее 24 часов с момента поступления указанного ходатайства (ч. 2 ст. 165 УПК); рассматривает вопрос о наложении денежного взыскания на лицо, допустившее соответствующее нарушение в ходе досудебного производства, в течение пяти суток с момента поступления протокола о нарушении (ч. 3 ст. 118 УПК).

Если присяжным заседателям при обсуждении поставленных перед ними вопросов в течение трех часов не удалось достигнуть единодушия, то решение принимается голосованием (ч. 1 ст. 343 УПК).

Важным значением для обеспечения прав участников судопроизводства является установление сроков применения мер процессуального принуждения.

Так, до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию по подозрению в совершении преступления на срок более 48 часов с момента фактического задержания (ч. 2 ст. 22 Конституции РФ, п. 11 ст. 5, ч. 1 ст. 10, ч. 3 ст. 94, ч. 3 ст. 128 УПК).

Установлены предельные сроки содержания под стражей как в досудебном производстве, так и во время рассмотрения дела в суде (ст. ст. 109, 255 УПК).

В отдельных случаях закон устанавливает правила о незамедлительном (немедленном) производстве процессуальных действий и принятии решений.

О месте содержания подозреваемого или обвиняемого под стражей или об изменении места содержания под стражей незамедлительно уведомляется кто-либо из его родственников (ч. 12 ст. 108 УПК). О задержании, заключении под стражу или продлении срока содержания под стражей несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого незамедлительно извещаются их законные представители (ч. 3 ст. 423 УПК).

Незамедлительно сообщать о перемене места жительства должно лицо, у которого взято обязательство о явке (ч. 2 ст. 112 УПК). При невозможности явиться по вызову дознавателя, следователя, прокурора, суда, вызванное лицо незамедлительно уведомляет орган, которым они вызывались (ч. 3 ст. 113 УПК).

Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по его жалобе прокурором (ч. 3 ст. 124 УПК).

Постановление следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. Прокурор, получив постановление, незамедлительно дает согласие на возбуждение уголовного дела либо выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела или о возвращении материалов для дополнительной проверки (ч. 4 ст. 146 УПК).

Незамедлительно рассматриваются судьей замечания на протокол судебного заседания (ч. 2 ст. 260 УПК).

Во многих случаях закон не устанавливает временные ограничения. Так, пересмотр обвинительного приговора ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в пользу осужденного никакими сроками не ограничен (ч. 1 ст. 414 УПК).

Законом определены сроки заявления сторонами и иными участниками судопроизводства ходатайств, принесения ими жалоб и представлений. Так, постановление судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу или об отказе в этом может быть обжаловано в вышестоящий суд в кассационном порядке в течение трех суток со дня его вынесения (ч. 11 ст. 108 УПК). Ходатайство о проведении предварительного слушания может быть заявлено стороной после ознакомления с материалами уголовного дела либо после направления уголовного дела в суд в течение семи суток со дня получения обвиняемым копии обвинительного заключения или обвинительного акта (ч. 3 ст. 229 УПК). Жалоба и представление на решение суда первой инстанции могут быть поданы сторонами в апелляционном или кассационном порядке в течение десяти суток со дня провозглашения приговора, а осужденным, содержащимся под стражей, - в тот же срок со дня вручения ему копии приговора (ч. 1 ст. 356 УПК). Осужденный, содержащийся под стражей, вправе заявить ходатайство о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом кассационной инстанции не позднее семи суток до дня судебного заседания (ч. 2 ст. 376 УПК).

Обязанность суда, прокурора, следователя, дознавателя разъяснять подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, другим участникам уголовного судопроизводства нормы о процессуальных сроках и обеспечивать им возможность своевременно реализовывать свои права вытекает из принципа охраны прав и свобод человека и гражданина (ст. 11 УПК). В ряде случаев закон прямо обязывает разъяснять участникам уголовного судопроизводства нормы о процессуальных сроках. Так, разъяснение о сроках обжалования приговора должно содержаться в резолютивной части приговора (ч. 3 ст. 309 УПК).

Пропуск срока без уважительных причин влечет оставление ходатайства, жалобы или представления без рассмотрения. Например, такое правило специально установлено для жалоб и представлений на решение суда первой инстанции, поданных с пропуском срока (ч. 3 ст. 356 УПК).

Срок не считается пропущенным, если жалоба, ходатайство или иной документ до истечения срока сданы на почту, переданы лицу, уполномоченному их принять, а для лиц, содержащихся под стражей или находящихся в медицинском либо психиатрическом стационаре, если жалоба или иной документ до истечения срока сданы администрации места предварительного заключения либо медицинского или психиатрического стационара.

В случаях и порядке, установленных законом, срок может быть продлен. Так, срок принятия решения по поступившему сообщению о совершенном или готовящемся преступлении может быть продлен до десяти суток прокурором, начальником следственного отдела, начальником органа дознания (ч. 3 ст. 144 УПК). Суд, в том числе в ходе досудебного производства, правомочен принимать решения о продлении срока содержания под стражей (п. 2 ч. 2 ст. 29, ч. ч. 2 - 4 ст. 109, ч. 3 ст. 255 УПК). Прокурор уполномочен продлевать срок предварительного расследования (п. 12 ч. 2 ст. 37, ч. ч. 4 - 6 ст. 162, ч. 3 ст. 223 УПК).

Пропущенный по уважительной причине срок должен быть восстановлен на основании постановления дознавателя, следователя, прокурора или судьи, в производстве которого находится уголовное дело. Например, может быть восстановлен пропущенный срок обжалования судебных решений, не вступивших в законную силу, в апелляционном или кассационном порядке (ст. 357 УПК). Отказ в восстановлении срока может быть обжалован.

По ходатайству заинтересованного лица исполнение решения, обжалованного с пропуском установленного срока, может быть приостановлено до разрешения вопроса о восстановлении пропущенного срока.

§ 2. Гарантии соблюдения процессуальных сроков

К числу процессуальных гарантий соблюдения дознавателем, следователем, прокурором и судом сроков следует отнести установление законом определенных последствий их несоблюдения.

Например, если нарушено правило о предъявлении обвиняемому, содержащемуся под стражей, и его защитнику материалов оконченного расследованием уголовного дела не позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей, то по его истечении обвиняемый подлежит немедленному освобождению (ч. ч. 5, 6 ст. 109 УПК).

Пропущенный срок обжалования приговора восстанавливается во всяком случае, если копия приговора вручена соответствующему участнику уголовного процесса по истечении пяти суток со дня его провозглашения (ч. 2 ст. 357 УПК). Это положение направлено на обеспечение прав участников процесса на судебную защиту: отсутствие текста обжалуемого приговора не позволяет участнику процесса обосновать доводы, по которым он считает данное решение незаконным, необоснованным и несправедливым.

Несоблюдение процессуальных сроков дознавателем, следователем, прокурором или судом может быть обжаловано в установленном законом порядке, в том числе в суд, если этим нарушением причиняется ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства (ст. 46 Конституции РФ, ст. 123, ч. 1 ст. 125 УПК).

За нарушение процессуальных сроков дознаватель, следователь, прокурор, судья несут дисциплинарную ответственность.

Преднамеренное грубое или систематическое нарушение судьей процессуального закона, повлекшее волокиту при рассмотрении дел и существенно ущемившее право граждан на судебную защиту, должно рассматриваться как совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти, и с учетом конкретных обстоятельств влечь прекращение полномочий судьи (ч. 1 ст. 12.1 Закона РФ от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации", ч. 3 ст. 4 Кодекса чести судьи Российской Федерации, п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. N 7 "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации", Постановление Президиума Совета судей РФ от 10 июня 1999 г.). Так, в 2001 г. за допущенную волокиту были прекращены полномочия девяти судей (23% от числа судей, совершивших поступок, позорящий честь и достоинство судьи или умаляющий авторитет судебной власти) <*>.

Процесс. издержки

Процессуальные издержки— это связанные с пр-вом по уг. делу расходы, к-е возмещаются за счет средств федерального бюджета либо средств участников уг. судопр-ва (ч. 1 ст. 131 УПК).

В соответствии с ч. 2 ст. 131 УПК РФ к процессуальным издерж­кам относятся:

1) суммы, выплачиваемые потерпевшему, свидетелю, их закон­ным представителям, эксперту, специалисту, переводчику, поня­тым на покрытие их расходов, связанных с явкой к месту пр-ва процес. действий и проживанием (стоимость проезда к месту вызова и обратно, страховые платежи по гос. обязательному страхованию пассажиров на транспорте, затраты за пользование в поездах постельными принадлежностями, расходы по найму жилого помещения, суточные и др.).

Размер выплачиваемых сумм регулируется постановлениями Правительства РФ, ведомственными нормативными правовыми актами;

2) суммы, выплачиваемые потерпевшему, свидетелю, их закон­ным представителям, понятым в возмещение недополученной ими заработной платы (для работающих и имеющих постоянную зара­ботную плату) или за отвлечение их от обычных занятий (для не имеющих постоянной заработной платы) за время, затраченное
ими в связи с вызовом в орган дознания, к след-лю, прокурору или в суд.

Средний заработок сохраняется за все рабочие дни недели по графику, установленному по месту постоянной работы.

Суммы, выплаченные лицу в связи с его вызовом на допрос в качестве свидетеля по делу, по которому впоследствии это лицо привлечено к уг.й ответственности и осуждено, не могут быть отнесены к судебным издержкам;

3) вознаграждение, выплачиваемое эксперту, переводчику, спе­циалисту за исполнение ими своих обязанностей в ходе уг. судопр-ва, за исключением случаев, когда эти обязанности исполнялись ими в порядке служебного задания.

Выплата вознаграждения нештатным экспертам за проведение экспертизы, специалистам за участие в пр-ве следствен­ных действий и судебном разбирательстве, переводчикам за письменные переводы текстов (протоколы следственных и судеб­ных действий, обвинительные заключения, приговоры, жалобы и заявления граждан и другие документы), а также за устные перево­ды производится согласно заключенному договору;

4)суммы, выплачиваемые адвокату за оказание им юридичес­кой помощи в случае участия адвоката в уг-м судопр-ве по назначению;

5)суммы, израсходованные на хранение и пересылку вещест­венных док-в.

Включение этих расходов в процессуальные издержки связано с тем, что пр-во по уг. делу нередко сопряжено со значительными расходами на хранение и пересылку веществен­ных док-в (особенно на специальных складах или в храни­лищах).

Порядок хранения вещественных док-в регулируется ст. 82 УПК РФ, а также положением о порядке хранения и реализа­ции предметов, являющихся вещественными док-вами, хранение к-х до окончания уг. дела или при уг-м деле затруднительно;

6) суммы, израсходованные на пр-во суд. экспер­тизы в экспертных учреждениях.

К судебным издержкам относится как стоимость экспертного исследования, так и производные, сопутствующие расходы. Поэто­му руководитель гос. судебно-экспертного учрежде­ния вправе требовать от органа или лица, назначивших судебную экспертизу, возмещения расходов, связанных с хранением, транс­портировкой объектов экспертизы и др.;

7)ежемесячное государственное пособие в размере пяти мини­мальных размеров оплаты труда, выплачиваемое обвиняемому, временно отстраненному от должности (ч. 6 ст. 114 УПК, приложе­ние 90 к УПК);

8)иные расходы, понесенные в ходе пр-ва по уг. делу.

К числу иных расходов относятся:

—расходы потерпевшего на участие представителя в ходе пред­варительного расследования и в суде (ч. 3 ст. 42 УПК РФ);

—расходы, связанные с эксгумацией и последующим захороне­нием трупа, возмещаемые родственниками покойного (ч. 5 ст. 178 УПК РФ);

- возмещение стоимости вещей, подвергшихся порче или уничтожению при пр-ве следственных экспериментов или судебных экспертиз;

—затраты на возмещение расходов лицам, предъявляемым на опознание (кроме обвиняемых), и т.п. (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 сентября 1973 г. № 8 «О суд. прак­тике по применению законодательства о взыскании судебных из­держек по уг. делам» (в редакции от 21 декабря 1993 г.), п. 8постановления Пленума Верховного Суда СССР от 18 марта 1963 г. № 4 «Об устранении недостатков в практике взыскания судебных расходов по гражданским делам и судебных издержек по уг. делам» (с изменениями от 21 марта 1968 г., 16 января 1986 г., 30 ноября 1990 г.).

Из изложенного следует, что не все материальные затраты, свя­занные с пр-вом по уг. делу, включаются в процес­суальные издержки. К ним не относятся затраты на содержание работников органов предварительного расследования, прокурату­ры, судей, заседателей, их материально-техническое оснащение, содержание и эксплуатацию зданий и помещений, на закупку и содержание в надлежащем порядке вооружения, специальных средств, на розыск обвиняемого, скрывшегося от следствия или суда, канцелярские и почтовые расходы и т.д.

Также следует отличать процессуальные издержки от расходов на возмещение вреда, причиненного преступлением, а также вреда, причиненного лицу в результате нарушения его прав и сво­бод судом и (или) должностными лицами, осуществляющими уг. преследование (ст. 52 Конституции РФ, ч. 4 ст. 11, ч. 1ст. 42, гл. 18 УПК).