Глава 13. Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах
Статья 105. Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий)
1. Данная статья регулирует правила исполнения исполнительных документов, содержащих требования, обязывающие должника совершить определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий. Эти правила содержались в ст. 73 ФЗИП 1997 г. Следует отметить, что действующая редакция комментируемой статьи не совсем четко называет предмет регулирования. Только из ее названия следует, что изложенный в ней порядок исполнения и санкции относятся именно к исполнению исполнительных документов, в соответствии с которыми должник либо обязан совершить определенные действия, либо воздержаться от их совершения. В рамках данной статьи исполнению подлежат решения о присуждении. Вместе с тем правила, содержащиеся в комментируемой статье, носят общий характер и применяются при исполнении исполнительных документов по другим требованиям неимущественного характера, если иное не предусмотрено ФЗИП. По общему правилу должник должен совершить определенные действия в срок, который установлен в решении суда. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд может в том же решении указать, что если ответчик не выполнит эти действия в установленный в решении срок, то истец вправе совершить эти действия сам за счет ответчика с последующим взысканием с него необходимых расходов. Если же действия могут быть совершены только ответчиком, то суд в решении указывает срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия, должно быть исполнено руководителем в установленный срок. В случае неисполнения без уважительных причин в отношении руководителя или коллегиального органа могут применяться санкции.
Аналогичное правило содержится в ст. 174 АПК РФ.
Поэтому если должник не исполнил решение суда в срок, указанный в резолютивной части судебного решения, то судебный пристав-исполнитель в течение суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Процедура исполнения исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия, как отмечает В.В. Ярков, "является достаточно многоступенчатой"*(169). Эта конструкция сохранена и в ст. 105 ФЗИП. Первый этап - добровольное исполнение требований должником в сроки, установленные в судебном решении. Далее, при возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель также устанавливает срок для добровольного исполнения (второй этап). В случае неисполнения должником исполнительного документа и в этот срок судебный пристав применяет к должнику меры имущественной ответственности в виде взыскания исполнительского сбора и назначает новый срок для исполнения.
Аналогичная процедура применяется, если должник не исполнил требование исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению. Ранее при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, на него налагался штраф в размере до 200 МРОТ, который удваивался при повторном неисполнении. Сейчас эти положения утратили силу, и действуют правила ч. 2 комментируемой статьи.
2. Если должник не исполняет требование судебного пристава-исполнителя и во вновь установленный срок, то должник привлекается к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ, после чего ему предоставляется новый срок для исполнения решения.
В соответствии со ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2500 руб.; на должностных лиц - от 10 000 до 20 000 руб.; на юридические лица - от 30 000 до 50 000 руб.
Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 2500 руб.; на должностных лиц - от 15 000 до 20 000 руб.; на юридические лица - от 50 000 до 70 000 руб.
В соответствии со ст. 113 ФЗИП если судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал должнику срок для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, то штраф на должника налагается за каждый случай неисполнения требования в установленный срок.
Если требования, содержащиеся в исполнительном документе, могут быть исполнены без участия должника (например, действия могут быть совершены самим взыскателем, иными лицами), то судебный пристав-исполнитель организует исполнение. При этом все расходы, связанные с исполнением, возлагаются на должника.
Статья 106. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе и последствия его неисполнения
1. Настоящая статья регламентирует порядок исполнения отдельных категорий дел, возникающих из трудовых отношений, а именно: а) по делам о восстановлении на работе; б) по делам о незаконном переводе.
В соответствии со ст. 391 ТрК РФ к исключительной подведомственности судов общей юрисдикции относится рассмотрение индивидуальных трудовых споров по заявлениям работников о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы и др. Дела о незаконном увольнении и переводе на другую работу рассматриваются районным судом.
Трудовой договор может быть прекращен по основаниям, перечисленным в ст. 77 ТрК РФ, а также по другим основаниям, предусмотренным ТрК РФ и иными федеральными законами.
Прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя, с которым работник должен быть ознакомлен под роспись. Днем прекращения трудового договора является последний день работы работника, и в этот день работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет.
В случае если работник считает, что расторжение трудового договора (увольнение работника) было произведено незаконно, он вправе обратиться в суд с требованием о восстановлении на работе.
Судебное решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению (ст. 211 ГПК РФ, 396 ТрК РФ).
В соответствии с ч. 4 ст. 36 ФЗИП содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов. В случае возбуждения исполнительного производства по делам о восстановлении на работе срок для добровольного исполнения не устанавливается (п. 3 ч. 14 ст. 30 ФЗИП). Поэтому на следующий день после поступления исполнительного документа судебный пристав-исполнитель направляет его для исполнения работодателю.
Поскольку работник был уволен или переведен на основании приказа работодателя, то исполнение судебного решения будет состоять в отмене незаконного приказа (распоряжении) и допуске работника к работе. Указанные действия должны быть совершены работодателем в течение суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства (ч. 1 ст. 112 ФЗИП). В случае неисполнения этих требований к должнику применяются меры ответственности. Именно с момента фактического допущения работника к работе и отмене незаконного приказа возникают трудовые правоотношения между работником и работодателем, прекращенные в связи с незаконным увольнением или переводом (ст. 16 ТрК РФ).
Представляется, что после фактического допуска работника к работе не только должен быть отменен незаконный приказ (распоряжение), но и продолжено действие трудового договора, который был прекращен изданием незаконного приказа (распоряжения), поскольку именно в трудовом договоре определяются права и обязанности работника и работодателя, и он является основным документом, подтверждающим возникновение трудовых правоотношений.
Действующее трудовое законодательство предоставляет работнику возможность одновременно с требованием о восстановлении на работе заявить требования о взыскании заработной платы за дни вынужденного прогула, о компенсации морального вреда. Поскольку эти требования связаны с обращением взыскания на имущество должника-организации, то порядок их исполнения должен регулироваться гл. 8, 10 ФЗИП. Если в качестве работодателя выступает физическое лицо либо индивидуальный предприниматель, то порядок исполнения этих требований регулируется гл. 8, 11 ФЗИП.
Хотя комментируемая статья регулирует правила исполнения исполнительных документов по требованиям о восстановлении на работе в связи с незаконным увольнением или переводом, которые сводятся к обеспечению допуска работника на место его прежней работы и восстановлении его правового статуса, представляется возможным распространить действие данной статьи и на другие категории дел, связанные с незаконным увольнением.
В ряде случаев при рассмотрении дел о незаконном увольнении требования работника не связаны с восстановлением на прежней работе.
Так, согласно ч. 4 ст. 394 ТрК РФ в случае признания увольнения незаконным суд по заявлению работника может принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию.
В соответствии с ч. 5 ст. 394 ТрК РФ, п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"*(170) (далее - постановление Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2) суды общей юрисдикции рассматривают споры об изменении даты и формулировки причины увольнения, которые не связаны с требованием о восстановлении на работе. Если при разрешении спора о восстановлении на работе суд признает, что работодатель имел основание для расторжения трудового договора, но в приказе указал неправильную либо не соответствующую закону формулировку основания и (или) причины увольнения, то суд в резолютивной части судебного решения обязан в силу ч. 5 ст. 394 ТрК РФ изменить ее и указать причину и основание увольнения в точном соответствии с формулировкой ТрК РФ.
Если работник, с которым заключен срочный трудовой договор, был незаконно уволен с работы до истечения срока договора, суд восстанавливает его на прежней работе, а если на время рассмотрения спора судом срок трудового договора уже истек, - признает увольнение незаконным, изменяет дату увольнения и формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора (ч. 6 ст. 394 ТрК РФ, п. 61 постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2).
В этих случаях исполнение исполнительного документа сводится к вынесению приказа (распоряжения), в котором будут изменены дата и (или) формулировка причины увольнения, которые указаны в ранее вынесенном приказе (распоряжении). Представляется, что порядок исполнения исполнительных документов, предусмотренный ст. 106 ФЗИП, следует распространить и на эти категории дел.
На наш взгляд, процедуры исполнения исполнительных документов, урегулированные ст. 106 ФЗИП, следует распространить и на исполнение исполнительных документов, выдаваемых на основании судебных актов, вынесенных по спорам об отказе в приеме на работу. Трудовой спор, возникший в связи с отказом в приеме на работу, не является спором о восстановлении на работе, так как возникает между работодателем и лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор (ч. 2 ст. 381, ч. 3 ст. 391 ТрК РФ), а не между работодателем и лицом, ранее состоявшим с ним в трудовых отношениях (абз. 3 п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2). Исполнение решения по данной категории дел имеет схожие черты с требованиями, исполняемыми в порядке ст. 106 ФЗИП: 1) требование о заключении трудового договора носит неимущественный характер; 2) его исполнение происходит по алгоритму, который аналогичен процедуре, закрепленной в ч. 1 ст. 106 ФЗИП (в случае удовлетворения требований будущего работника работодатель обязан заключить с ним трудовой договор, фактически допустить взыскателя к исполнению трудовых обязанностей, издать приказ о приеме на работу). Данные обстоятельства позволяют распространить нормы ст. 106 ФЗИП на случаи исполнения исполнительных документов по спорам об отказе в приеме на работу.
2. В случае если должник добровольно не выполнил требование о восстановлении работника, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает срок для исполнения. При повторном нарушении применяются меры ответственности, указанные в ч. 2 ст. 105 ФЗИП.
В целях защиты прав работника ч. 2 комментируемой статьи, а также ст. 396 ТрК РФ предоставляют ему право обратиться в суд, вынесший решение с заявлением о взыскании с должника среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения судебного решения по день фактического его исполнения.
Статья 107. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о выселении
1. В соответствии со ст. 84 ЖК РФ выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится в судебном порядке:
1) с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма;
2) с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма;
3) без предоставления других жилых помещений.
При этом в резолютивной части судебного решения должны содержаться сведения о выселяемом гражданине, членах его семьи с указанием полностью фамилии, имени, отчества, даты рождения, должно быть точно обозначено жилое помещение, из которого производится выселение. По вступлении решения суда в законную силу оно может быть обращено к принудительному исполнению.
Согласно ч. 2 ст. 687 ГК РФ договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя в случаях: а) невнесения нанимателем платы за жилое помещение за шесть месяцев, если договором не установлен более длительный срок, а при краткосрочном найме в случае невнесения платы более двух раз по истечении установленного договором срока платежа; б) разрушения или порчи жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает. По решению суда нанимателю может быть предоставлен срок не более года для устранения им нарушений, послуживших основанием для расторжения договора найма жилого помещения. Если в течение определенного судом срока наниматель не устранит допущенных нарушений или не примет всех необходимых мер для их устранения, суд по повторному обращению наймодателя принимает решение о расторжении договора найма жилого помещения. При этом по просьбе нанимателя суд в решении о расторжении договора может отсрочить исполнение решения на срок не более года. Если суд предоставит нанимателю отсрочку в исполнении судебного решения, то меры по принудительному исполнению этого решения можно принимать по истечении срока отсрочки.
Комментируемая статья раскрывает порядок совершения действий по принудительному выселению граждан из жилого помещения. При возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает нанимателю и членам его семьи срок для добровольного освобождения жилого помещения. При неисполнении требования судебного пристава-исполнителя добровольно с должника взыскивается исполнительский сбор, и судебный пристав-исполнитель устанавливает новый срок для исполнения. Если в соответствии с ч. 6 ст. 30 ФЗИП срок для добровольного исполнения исполнительного документа не может превышать пяти дней, то повторно предоставляемый срок может быть назначен судебным приставом-исполнителем и свыше этого срока. В постановлении помимо установления нового срока для исполнения судебный пристав должен предупредить должника, что по истечении этого срока принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения.
Хотя ч. 1 комментируемой статьи касается случаев выселения из жилых помещений, представляется возможным распространять действие ст. 107 на выселение из нежилых помещений.
2. Если должник не выполняет требования судебного пристава-исполнителя по выселению в срок, повторно предоставленный для исполнения, то судебный пристав-исполнитель приступает к принудительному выселению, которое состоит в принятии мер по освобождению жилого помещения от выселяемого, его имущества, домашних животных и запрещении выселяемому пользоваться жилым помещением.
При производстве принудительного выселения судебный пристав-исполнитель должен убедиться, что выселяемым лицом действительно является должник, а не иные лица, не участвующие в исполнительном производстве. В противном случае будут нарушены их права, а действия судебного пристава-исполнителя будут являться незаконными.
Так, общество с ограниченной ответственностью "Консул М" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий судебных приставов-исполнителей второго Межрайонного отдела Службы судебных приставов по Центральному административному округу г. Москвы по выселению его из помещений, описи и изъятию его имущества.
В ходе разбирательства дела было установлено, что ООО "Консул М" не было участником исполнительного производства, возможность обжалования действий судебного пристава ему не была предоставлена, так как срок для добровольного исполнения решений арбитражного суда ему не устанавливался, следовательно, оснований для принятия принудительных мер по выселению его из занимаемых помещений, принадлежащих ему на праве собственности, не было.
Кроме того, сославшись на ст. 35 Конституции РФ, ст. 209 ГК РФ, ст. 75 ФЗИП, суд пришел к правильному выводу о том, что действия судебных приставов-исполнителей по изъятию принадлежащего ООО "Консул М" имущества незаконны и нарушают права заявителя, как собственника имущества, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности*(171).
Если наймодатель выселяется с предоставлением ему другого жилого помещения, то после освобождения жилого помещения, его имущество должно быть перевезено в предоставляемое жилое помещение. При этом расходы по транспортировке будут отнесены за счет должника. При выселении с предоставлением другого жилого помещения помимо акта о выселении следует составить и акт о вселении в другое жилое помещение.
3. В целях соблюдения прав должника при принудительном выселении к участию в проведении этого исполнительного действия приглашаются понятые. Для обеспечения порядка и безопасности при проведении принудительного выселения могут быть приглашены сотрудники органов внутренних дел. При выселении составляется опись имущества с указанием его стоимости, а также акт о выселении с указанием данных о выселяемых лицах, об освобождаемом жилом помещении.
4. При необходимости сохранения имущества должника судебный пристав-исполнитель принимает необходимые меры, обеспечивающие сохранность имущества выселенного должника. Передача имущества под охрану осуществляется в порядке ст. 86 ФЗИП.
Расходы по хранению имущества подлежат возмещению за счет должника. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает допустимый срок хранения имущества, который составляет два месяца. Если по истечении этого срока должник не забрал свое имущество, судебный пристав-исполнитель предупреждает его в письменной форме о возможной реализации этого имущества. Помимо такого предупреждения целесообразно установить новый срок для того, чтобы должник забрал свое имущество. Если и после этого предупреждения должник не забрал имущество, судебный пристав-исполнитель передает его на реализацию, которая осуществляется в порядке, установленном ФЗИП. Ранее действовавший Закон предусматривал процедуру реализации такого имущества с применением положений о реализации бесхозяйного имущества. В соответствии с действующим ФЗИП реализация имущества производится по правилам ст. 87.
5. Если после реализации имущества должника остались денежные средства, они идут на покрытие расходов по исполнению. Оставшиеся денежные средства зачисляются на депозитный счет службы судебных приставов. Если должник не потребовал возврата денежных средств в течение трех лет с момента их зачисления на депозитный счет, то по истечении этого срока они перечисляются в федеральный бюджет.
Статья 108. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о вселении взыскателя
1. Комментируемая статья регулирует порядок исполнения требований о вселении. Ранее этот порядок регулировался ст. 76 ФЗИП 1997 г. В резолютивной части судебного решения по делам о вселении должны указываться данные о вселяемом лице (фамилия, имя, отчество, год рождения), характеристика помещения, в которое вселяется взыскатель. Требование о вселении, как правило, обращено к лицам, препятствующим вселению взыскателя, в связи с чем последний не может реализовать свое право на жилище. При возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предоставляет лицам, препятствующим вселению, срок для добровольного исполнения. Если в этот срок вселяемому лицу не были обеспечены беспрепятственный вход и пользование помещением, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и предупреждает должника о том, что вселение будет производиться принудительно без дополнительного извещения должника.
2. Лицо считается вселенным, если ему обеспечен беспрепятственный вход в указанное в исполнительном документе помещение и проживание (пребывание) в нем. Если лицо вселяется в жилое помещение, то ему должно быть обеспечено проживание, если вселение производится в нежилое помещение, то принудительное исполнение требования о вселении должно включать в себя обеспечение пребывания лица во вселяемом помещении.
3. О вселении лица в помещение судебный пристав-исполнитель составляет в присутствии понятых акт о вселении. В случае необходимости обеспечения беспрепятственного входа в помещение судебный пристав-исполнитель может пригласить сотрудников органов внутренних дел. Акт о вселении является основанием окончания исполнительного производства.
4. Оконченное исполнительное производство о вселении может быть возобновлено, если в течение трех лет после вселения должник вновь воспрепятствует проживанию (пребыванию) взыскателя в указанном в исполнительном документе помещении. Взыскатель в этом случае вправе снова обратиться в службу судебных приставов с заявлением о том, что должник вновь создает препятствия в пользовании помещением. На основании этого заявления старший судебный пристав отменяет постановление об окончании исполнительного производства, и исполнительное производство по вселению возобновляется.
После этого судебный пристав-исполнитель вновь проводит процедуру вселения, указанную в ч. 1-3 комментируемой статьи. Помимо этого должник привлекается к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
5. Судебный пристав-исполнитель вправе применять меры ответственности только к лицам, участвующим в исполнительном производстве. Поэтому если проживанию (пребыванию) взыскателя в жилом помещении препятствует лицо, которое проживает (зарегистрировано) в указанном помещении, но не является должником, вопрос о вселении взыскателя должен решаться в судебном порядке. В данном случае вселение затрагивает права лиц, не участвовавших в исполнительном производстве, в связи с чем только судебный порядок может обеспечить соблюдение прав ранее не участвовавших в процессе лиц.
Статья 109. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника
1. Комментируемая статья является новеллой действующего ФЗИП. В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.
Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение его цели.
Устанавливается административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
При назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, которые необходимы для того, чтобы обеспечить его исполнение. Они состоят в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, а в случае если административное приостановление деятельности назначается в качестве административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, решается также вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам (абз. 2 ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения.
От административного приостановления деятельности как меры административного наказания следует отличать временный запрет деятельности как меру обеспечения производства по административному правонарушению.
В соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Действующий ФЗИП не предусматривает процедуры исполнения исполнительного документа по требованиям о временном запрете деятельности. Представляется возможным положения ч. 2-4 комментируемой статьи распространить и на исполнение исполнительных документов о временном запрете деятельности. Такую возможность допускает и Верховный Суд РФ*(172). В Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2005 года от 1 марта 2006 г. он указал, что поскольку временный запрет деятельности по своим последствиям аналогичен ее административному приостановлению (первый ограничен более коротким сроком - пять дней), а также исходя из того, что в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок ее административного приостановления, совершение мероприятий по осуществлению временного запрета деятельности производится по правилам административного приостановления деятельности.
2. При возбуждении исполнительного производства по исполнению исполнительного документа об административном приостановлении деятельности должника срок для добровольного исполнения не предоставляется (п. 4 ч. 14 ст. 30 ФЗИП).
Исполнение требования об административном приостановлении деятельности должника должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов. Оно заключается в наложении пломб, опечатывании помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также в применении других мер.
Моментом фактического приостановления деятельности следует считать момент произведения этих действий*(173).
При исполнении требований по административному приостановлению деятельности должника судебный пристав-исполнитель не должен применять меры, которые влекут необратимые последствия для производственного процесса, функционирования и сохранности объектов жизнедеятельности.
3. Процедура исполнения требования об административном приостановлении осуществляется с участием понятых, а в необходимых случаях - и с привлечением сотрудников органов внутренних дел. О приведении в исполнении требования об административном приостановлении деятельности должника судебный пристав-исполнитель составляет акт.
4. Срок административного приостановления указывается в постановлении о привлечении к административной ответственности и не должен превышать 90 суток. В этот срок засчитывается срок временной остановки деятельности должника. Если должник возобновляет деятельность до окончания срока приостановления, судебный пристав-исполнитель вправе наложить на него штраф в соответствии со ст. 17.15 КоАП РФ и применить иные меры, предусмотренные ФЗИП.
При этом следует учитывать, что административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено по постановлению суда, принятому по заявлению взыскателя (ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ). Досрочное прекращение административного приостановления деятельности возможно, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.