Делегирование, ответственность и полномочия
Организация как процесс представляет собой деятельность, которая наиболее очевидно и непосредственно связана с систематической координацией многих задач и, соответственно, формальных взаимоотношений людей, их выполняющих
· ОРГАНИЗАЦИЯ – это процесс создания структуры предприятия, которая дает возможность людям эффективно работать вместе для достижения его целей.
Имеется два основных аспекта организационного процесса. Одним из них является деление организации на подразделения соответственно целям и стратегиям. Другой, более фундаментальный аспект устройства организаций – взаимоотношения полномочий, которые связывают высшее производство с низшими уровнями работающих и обеспечивают возможность распределения и координации задач.
|
Средством, при помощи которого руководство устанавливает отношения между уровнями полномочий, является делегирование.
Как термин, используемый в теории управления, означает передачу задач и полномочий лицу, которое принимает на себя ответственность за из выполнение. Как заметила когда-то Мэри Паркер Фоллетт, – один из классиков менеджмента, – сущность управления заключается в умении «добиться выполнения работы другими». Поэтому, в подлинном смысле слова, делегирование представляет собой акт, который превращает человека в руководителя.
Для того, чтобы эффективно осуществлять делегирование, необходимо понять две связанные с этим концепции ответственности и организационных полномочий.
| Ответственность в контексте делегирования |
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ представляет собой обязательство выполнять имеющиеся задачи и отвечать за их удовлетворительное разрешение.
Под обязательством понимается то, что от индивида ожидается выполнение конкретных рабочих требований, когда он занимает определенную должность в организации. Фактически, индивид заключает контракт с организацией на выполнение задач данной должности в обмен на получение определенного вознаграждения. Ответственность означает, что работник отвечает за результаты выполнения задачи перед тем, кто передает ему полномочия.
Важно осознать, что делегирование реализуется только в случае принятия полномочий, и собственно ответственность не может быть делегирована. В крупных организациях руководители высшего звена редко общаются с подчиненными на низших уровнях, выполняющими большинство конкретных задач. Тем не менее, они несут ответственность за дела фирмы и своих подчиненных.
| Организационные полномочия |
Если предполагается, что какое-то лицо принимает на себя ответственность за выполнение задачи, то организация должна предоставить ему требуемые ресурсы. Руководство осуществляет это путем делегирования полномочий вместе с задачами.
· ПОЛНОМОЧИЯ представляют собой ограниченное право использовать ресурсы организации и направлять усилия некоторых ее сотрудников на выполнение определенных задач.
Полномочия делегируются должности, а не индивиду, который занимает ее в данный момент. Это отражено в старой военной поговорке: “Честь отдается мундиру, а не человеку”. Когда индивид меняет работу, он теряет полномочия старой должности и получает полномочия новой.
ПРОТИВОПОЛОЖНЫЕ КОНЦЕПЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ. Имеются две концепции процесса, посредством которого передаются полномочия. Согласно классической концепции, полномочия передаются от высших к низшим уровням организации. Однако, как заметил Честер Барнард, представитель «административной» школы, подчиненный имеет право отклонить требования начальника. Барнард определил полномочия как «информацию (приказание), на основе которой участник организации направляет свои действия и определяет, что он обязан или не должен делать в рамках задач организации».
Таким образом, концепция принятия полномочий Барнарда признает существование такой власти, которая часто уменьшает возможности руководителей применять свои полномочия. В любом случае, ясно, что полномочия всегда ограничены.
ПРЕДЕЛЫ ПОЛНОМОЧИЙ. Внутри организации эти пределы обычно определяются политикой, процедурами, правилами и должностными инструкциями, изложенными в письменном виде или передаваемыми подчиненному устно. В общем случае, пределы полномочий расширяются в направлении более высоких уровней управления организации. Но даже полномочия высшего руководства ограничены.
Большая часть полномочий руководителя определяется традициями, нравами, культурными стереотипами и обычаями общества, в котором организация функционирует. Эти факторы, с одной стороны, ограничивают полномочия, а с другой, поддерживают их. Однако эти ограничения часто широко нарушаются на практике.
ПОЛНОМОЧИЯ И ВЛАСТЬ часто путают друг с другом. Полномочия определяются как ограниченное, делегированное данной должности право использовать ресурсы организации. В отличие от полномочий, власть представляет собой реальную способность действовать или возможность влиять на ситуацию. Можно иметь власть, не имея полномочий. Способы использования власти могут оказывать положительное или отрицательное воздействие на организацию. Люди часто используют власть, чтобы добиться целей организации.
Другими словами, полномочия определяют, что занимающее какую-то должность лицо имеет право делать, а власть определяет, что оно действительно может делать.